温利平

（2008年2月22日）

同志们：

这次县委全委扩大会议暨全县工作会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神，加快我县经济社会发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，总结去年全县经济工作和党建工作，分析当前形势，安排部署今年的工作任务，团结和动员全县广大干部群众，进一步统一思想，振奋精神，立足实际，真抓实干，为加快富裕、民主、文明、和谐武山建设进程而努力奋斗。

下面，我受县委常委会的委托，向大会报告工作。

去年以来，全县各级党政组织和广大干部群众，始终坚持加快发展不动摇，紧紧围绕年初确定的目标任务，突出发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，在推进效益武山和谐武山建设进程中迈出了坚实的步伐，全县各项工作取得了新的成效，人民生活水平不断提高，社会更趋和谐稳定。全年生产总值达到16.6亿元，增长13.3%；大口径财政收入达到5565万元，占调整预算的103%；财政支出达到4.3亿元，增长41.3%；完成全社会固定资产投资10.7亿元，增长64.8%；社会消费品零售总额达到5.6亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入达到5568元，增长8.1%；农民人均纯收入达到1784元，增长7.9%。总结一年来的工作，主要有五个显著特点。

一是新农村建设进展顺利，农业和农村工作呈现良好局面。狠抓了旱作农业技术推广，加快了小麦良繁、优质洋芋、蚕豆基地建设，扶持发展了一批养殖小区、专业村和康达牧业等龙头企业，进一步提高了蔬菜产业化经营水平，切实加强了以安全饮水、梯田建设、农村能源、灌渠改造为主的基础设施建设，大力实施了村庄道路硬化、亮化、美化工程，基本实现了大打农业和农村工作翻身仗的目标，新农村建设取得了阶段性成效。在2007年度全市农业及农村经济工作考核中，我县畜牧产业化经营、蔬菜产业化经营、新农村建设、扶贫开发四项工作名列全市第一。二是着力拉长工业短腿，城镇经济运行质量进一步提高。完成了10万吨复混肥生产线等一批重点工业项目建设，壮大了祁连水泥、天晨酒业、兴旺豆酱等骨干企业，推进了企业改制工作，加强了水帘洞、木梯寺等景区景点基础设施建设和认证申报工作，促进了非公有制经济的较快发展，城镇经济运行呈现出良好态势。高度重视财税工作，在减收因素较多的情况下，财政收入仍然保持了较高的增长幅度，特别是通过多方努力，较好地解决了财政收入虚高的问题，为长远发展奠定了良好的基础。三是项目建设和招商引资成效显著，城乡基础设施建设不断加强。紧紧抓住西部大开发的机遇，全面落实了领导干部包抓项目责任制，加强了项目和招商引资工作，全年争取国家投资2.3亿元，引进资金2亿元，有力地拉动了全县经济的较快增长，确保了城区“北扩”工程、天定高速公路征地拆迁、城咀公路东段铺油、城乡电网改造、通村道路建设等重点项目的顺利实施，进一步加快了城乡一体化建设进程。四是社会各项事业协调发展，民生问题得到较大改善。狠抓了校长和教师两支队伍建设，实施了乡镇卫生院改扩建和设施配备等项目，积极争创了全国科技进步县，顺利通过了“省级计划生育优质服务县”验收，教育、卫生、科技、文化、计生等各项社会事业有了长足发展。高度关注民生，县委、县政府确定的10件实事，除渭河2号大桥、民主路人行桥和水帘洞维修未完成计划进度外，其余全部完成。全面落实了各项支农惠农政策，进一步健全了社会保障体系，落实了471名大中专毕业生的待遇和干部职工的津贴，使城乡居民得到了更多的实惠。五是党的建设全面推进，精神文明和民主法制建设迈出新的步伐。妥善安置了待安排干部，调整优化了部分乡镇和县直部门的班子，深入开展了干部作风整顿活动，全面整治了吃空响、违规调动、长期不上班的问题，制定出台了加强干部监督管理的八项制度，充分调动了各级干部干事创业的积极性。实施了农村基层党建“三项促进行动”，加强了基层党建示范点建设，完成了村级“两委”换届工作，公选了一批村党支部书记，进一步提高了基层组织建设的整体水平。扎实开展了党务政务公开工作，严肃查处了一批违法违纪案件，有力地推进了党风廉政建设。以学习贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神为重点，狠抓了理论宣讲工作，开展了丰富多彩的群众性精神文明创建活动，各级干部的思想政治素质有了新的提高，广大群众的精神面貌有了新的改变。开展了矛盾纠纷排查调处活动，稳步推进了依法治县进程。切实加强了民主政治建设，进一步健全完善了县委常委会运行机制和各项制度，支持人大、政府、政协依法开展工作，积极履行职责，为全县经济社会的持续、快速、健康、协调发展提供了坚强的政治保证。

过去的一年，是我县经济发展较好、农村变化较大、居民得到实惠较多、干部群众心气较顺的一年。这个局面的形成，是县四大班子认真履职、团结协作的结果，是各乡镇、各部门和广大干部职工拼搏创新、积极努力的结果，是各级组织和社会各界热情关注、大力支持的结果，凝聚着全县人民群众的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表县委常委会向一年来为武山发展进步而辛勤工作的各级党政组织、全体党员干部、广大人民群众和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，根据县委常委会议讨论的意见，我就如何做好今年的工作讲几点意见：

一、正视发展困难，认清发展形势，不断增强加快武山发展的紧迫感和责任感

去年以来，尽管我们取得了较好的成绩，特别是新农村建设、城乡基础设施建设等工作取得了突破性进展，全县加快发展的后劲不断增强。但是我们仍然要清醒地认识到，与周边地区相比，与全县人民群众加快发展的强烈企盼相比，我们的工作还存在很多差距和不足，全县改革发展还面临着许多矛盾和问题。一是经济总量小，人均水平低，税源结构单一，地方财力十分有限，发展资金严重不足；二是农业产业化水平低，龙头企业少，农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力差；三是地方工业企业数量少，规模小，自我发展和市场竞争力较弱，对县域经济的拉动作用不明显；四是就业和再就业压力大，信访形势仍然非常严峻，影响社会和谐的矛盾还比较突出；五是发展环境不宽松，个别干部作风不实，吃拿卡要，工作效能低下；六是抓落实的机制还需要进一步完善，抓落实的手段和方法有待进一步改进，抓特色创新的能力有待进一步提高；七是干部队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的需要，基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用还发挥得不够充分。这些困难和问题，为我们加快发展带来了严峻的挑战，需要我们下大功夫、花大力气，认真研究解决。

在正视困难和问题的同时，我们更应清醒地看到，当前我们加快发展还面临着许多难得的机遇。一是党的十七大对新时期各项工作作出了重大部署,并且提出继续实施西部大开发战略，支持西部地区大力改善基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，为我们加快发展指明了方向、提供了现实机遇。二是中央财政支出结构进一步调整和优化，投资更多地向中西部倾斜，而且继续增加一般性转移支付，为我们争取项目和国家投资提供了千载难逢的机遇。三是中央制定的“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的强农惠农政策，为我们发展现代农业、改善民生提供了有利条件。四是天水市被纳入西部开发重点区域“关中—天水”经济区，全省实施“东部交通大会战”，天定高速、天宝高速、天平铁路开工建设，为我们充分利用国家优惠政策，做大做强农副产品加工业、文化旅游业、商贸流通业，加快交通道路建设和延伸产业链条，培育新的经济增长点创造了良好条件。五是我县农业主导产业的发展壮大，一些重点骨干企业的建成投产，城乡基础设施的不断改善，以及丰富的矿产、旅游、水热等资源和区位优势，为我们加快发展奠定了坚实的基础。六是已经证明符合武山实际的发展思路，全县上下形成的心齐气顺、风正劲足的良好局面，广大干部群众建设效益武山和谐武山的热情，为我们加快发展创造了良好的内部环境。只要我们把握好这些机遇和有利条件，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，就一定能够推动全县经济社会又好又快发展。

今年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。年前，中央和省、市委相继召开了经济工作、农村经济工作等会议，对新一年的工作进行了全面部署，提出了新的要求。从我县来说，在去年9月份召开的县委十二届三次全委扩大会议上，就确定了2008年的重点工作任务。元月份，我们又召开了“两会”，在立足我县实际、客观分析形势、广泛集中民智的基础上，进一步细化了今年全县经济社会发展的总体要求、目标任务和主要措施，应该说，现在目标和任务已经非常明确了。这些目标能不能顺利实现，任务能不能圆满完成，关键在于我们的各级干部特别是领导干部能不能以崭新的面貌、扎实的作风和十足的干劲，团结带领全县广大党员和人民群众齐心协力，全力以赴抓好落实。因此，全县各级党政组织和广大干部群众，一定要统一思想，坚定信心，认清发展形势，抢抓发展机遇，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以学习贯彻党的十七大精神为动力，调动积极因素，凝聚发展合力，以更加强烈的机遇意识，更加浓厚的发展氛围，更加扎实的工作作风，努力实现效益武山和谐武山建设的新突破。

二、突出工作重点，注重统筹兼顾，强力推进全县经济社会又好又快发展

当前，我县经济社会发展的良好势头正在形成，我们一定要紧紧抓住这一发展机遇，牢牢把握这一发展阶段，以艰苦奋斗、争创一流的务实精神和“人一之、我十之，人十之，我百之”的进取精神，脚踏实地，负重拼搏，只争朝夕，真抓实干，不断推进效益武山和谐武山建设。重点要抓好六个方面：

1、以促进农村发展为主线，扎实推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，我们必须立足我县实际，抓住发展特色优势产业、加强农业基础设施建设这两个关键，有计划、有步骤、有重点地稳步推进。要紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，大力调整农业结构，在渭河等流域川道地区，以大力发展蔬菜和绿色循环农业为主，加快南河、渭河、山丹河、榜沙河四大流域的综合开发，力争把四个区域建成现代高效农业示范区；在浅山半干旱区，以全膜覆盖和洋芋种植为主，大力发展旱作农业；在高寒阴湿山区，突出区域优势，加快发展特色农业。通过整流域开发，实现农业结构调整的新突破，推动现代农业快速发展。要结合农业结构调整，下大力气抓好龙头企业建设，重点扶持一批像金陇公司、绿源公司、康达牧业等对主导产业拉动力强的加工型、流通型、贮运型、外向型企业，以龙头企业带动和促进产业化经营。要按照基本实现川区干渠配套化、饮水安全化、村内道路水泥化和村庄庭院整洁化的“四化”要求，进一步加大灌渠改造力度，扩大饮水安全项目覆盖面，加快村庄道路硬化步伐，全力搞好村庄庭院的绿化、亮化、美化，力争在农村农业基础设施建设上取得新的进展。总之，要以发展优势产业和改善基础条件为突破口，推动我县农村经济又好又快发展，让广大农民分享更多的发展成果。

2、以培育优势产业为关键，切实加快城镇经济发展。发展武山经济，必须把着力点放在做大优势产业，搞活商贸流通，打造旅游品牌上，努力培育新的经济增长点，促进财政持续增收。我县矿产资源、水资源比较丰富，交通区位优势比较明显，发展矿产开发、建筑建材、白酒食醋、蔬菜贮运等产业得天独厚。我们要充分发挥资源优势和区位优势，制定中小企业融资担保、重点企业挂牌保护、工业用地最低价出让等一系列优惠政策，千方百计引进资金和人才，积极扶持发展地方工业和农副产品加工业。要重点抓好100万吨干法水泥生产线、温泉钼矿及小水电开发等项目的论证、争取和建设工作，打造一批强势企业集群，努力把资源优势转变成经济优势，促进地方工业发展。要依托天定高速公路建设和城镇开发改造，加快城乡市场、物流中心和基层商业网点建设，大力发展餐饮、娱乐、休闲、观光、旅游等第三产业，不断激发县域经济活力。要依托丝绸之路“百里石窟走廊”，加快景区配套设施建设，努力搞好申遗工作，切实抓好景点的深度开发和宣传推介，全力打造“石窟文化、休闲度假、绿色生态”旅游精品线路，推动旅游业快速发展。

3、以统筹城乡建设为目标，努力改善城乡生产生活条件。突出抓好城区开发改造，按照“城关东延，洛门西进，南改北扩，相向发展，建设最佳宜居大县城”的思路，全力推进“北扩东延”工程，加快城关至洛门滨河大道等重点工程建设，加大渭北小区建设力度，集中力量开发火车站区域，形成新一轮城市开发的主框架，进一步扩大县城规模，努力提高城市品位。按照“扩大规模，增大容量，完善功能，提升品质，培育产业，增强综合承载能力”的发展思路，以城关、洛门、四门、滩歌、马力、鸳鸯六镇为重点，以物流中心、房地产开发、街道拆迁改造、市场及公共设施建设为依托，全面启动二轮小城镇开发改造，逐步形成产业优势明显、辐射带动力较强、各具特色的小城镇开发格局。特别要加快中心城镇建设，打通洛礼大通道，开发滩歌经济圈，提升洛门商贸中心和区域物流中心的地位，努力推动城镇化进程。按照“乡村公路网络化、通乡道路柏油化、通村道路水泥化、村内巷道全硬化”的“四化”要求，突出抓好城乡交通道路建设，进一步完善路网结构，切实提高通达能力，基本实现村村通公路。

4、以加强项目工作为支撑，不断增强县域经济发展活力。这几年，我县经济发展连续保持两位数增长，主要得益于投资拉动。扩大投资，不断加大项目建设和招商引资力度，在今后较长的一段时期内仍是保持全县经济社会较快发展的主要途径。县委、县政府研究决定，今年全县争取国家投资要达到3亿元，力争招商引资2.5亿元，这个目标虽然定得较高，但是只要我们认真研究国家投资政策，优化投资环境，积极主动争取，是完全可以实现的。为了确保完成这个目标任务，县委、县政府将给每个单位下达具体指标，并把项目争取和招商引资作为衡量单位工作和干部能力的重要标准。在这里，我再强调一下，今后凡乡镇和单位争取的项目资金，县财政必须按照工程进度及时足额拨付，不得挤占挪用，同时对项目工作和招商引资成绩突出的单位和个人要进行重奖，对不重视项目工作和招商引资，甚至挤占挪用项目资金，对全县发展稳定造成不良影响的，要严肃追究相关责任。因此，各乡镇、各部门、各单位特别是主要领导，一定要把项目工作和招商引资作为加快发展的“一号工程”，充分利用各种有利条件，全力以赴抓项目，千方百计抓招商，确保全面完成下达的目标任务。要高度重视项目建设，对已经落户的重点项目，实行领导包抓责任制，加大工作力度，加快施工进度，争取早建成、早见效，真正使项目成为推动全县经济社会发展的“催化剂”。要切实加强项目后续管理，着力解决重建轻管的问题，确保每个项目充分发挥作用，长期服务群众。

5、以扩大公共服务为重点，协调发展社会各项事业。完善公共服务体系，协调发展社会事业，是实现人与经济社会全面协调发展的必然要求。始终坚持教育优先发展战略，切实加强校长和教师两支队伍建设，不断深化教研教改工作，努力改善办学条件，进一步提高全县教育教学质量。特别是要围绕开发人力资源，依托县职业中专，大力发展职业教育，促进我县教育均衡发展，使更多的“两后生”接受技能教育和培训。按照“县级抓提升、乡级抓发展、村级抓规范”的思路，加快卫生基础设施建设，推进卫生体制改革，抓好医德医风建设，健全完善疾病防控体系，努力提高医疗服务水平。积极推进和谐文化建设，开展丰富多彩的群众性文化活动，挖掘整理非物质文化遗产，宣传推介武山特色文化，努力建设文化大县，打响全国“武术之乡”、陇上“书画之乡”的品牌。协调发展计生、科技、广播电视等社会各项事业，努力提高公共服务水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

6、以解决民生问题为根本，全面加强和谐社会建设。党的十七大对改善民生提出了明确的目标要求，今年中央和省上用于改善民生的投资力度空前加大。我们要抓住机遇，继续下大力气解决好关系人民群众切身利益的突出问题。改善民生，首要的是要关注困难群体的生产生活。我县农村贫困面大，企业改制后的困难职工多，加之今年自然灾害较多，部分群众的生产生活还比较困难。高度重视、满腔热情地解决好他们的实际困难，是全县各级党政组织义不容辞的职责。要进一步完善社会保障体系，抓好养老保险制度改革，完善城乡居民医疗保险制度，扩大城乡低保覆盖范围，加大临时救助救济力度，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住，每个困难家庭的孩子有学上，每个考上大学的学生不因贫困而失学。要实行社会保险和公益性岗位补贴，加大就业培训指导力度，提高城乡劳动力的就业和创业能力，做到以培训促进就业，以创业带动就业。要继续认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，进一步加强社会治安综合治理，深入开展“平安武山”创建活动，切实抓好安全生产和节能减排工作，全力维护社会和谐稳定。今年围绕群众就业、就学、就医、行路、引水、住房、社会保障等方面的实际困难，县委、县政府已确定了要办的10件实事。这是我们对全县人民的郑重承诺，要不折不扣地抓好落实，保证全部兑现。各乡镇、各单位也要结合各自的实际，坚持量力而行，尽力而为，尽可能地为群众多办一些为民利民的实事和好事。

三、围绕发展大局，强化改革创新，进一步加强和改进党的建设

实现今年的各项奋斗目标，关键在党、关键在人。全县各级党组织要认真学习贯彻党的十七大精神，以提高各级领导班子和党员干部领导发展的能力为核心，以改革创新的精神，全面加强和改进党的建设，为加快效益武山和谐武山建设提供坚强有力的组织保障和人才支撑。

（一）深入学习科学理论，在努力提高各级干部贯彻落实科学发展观的能力上取得新进展。科学的理论是指导工作实践的法宝，只有用科学理论武装头脑，才能不断提高各级干部贯彻科学发展观的能力和水平。近年来，县委通过多种形式组织干部学习党的最新科学理论，各级干部贯彻落实科学发展观的能力有了明显提高。但是从实际工作效果来看，仍然存在一些不容忽视的问题，有的干部对科学发展观的深刻内涵理解不深入，对国家的产业政策和投资导向把握得不准，干事主观臆断，脱离实际，纸上谈兵；有的干部不钻研业务，不研究政策，对工作一问三不知，糊里糊涂；还有个别干部缺乏攻坚破难、拼搏奋进的精神，对工作无所用心，只求过得去，不求过得硬。这些问题和现象充分说明，加强理论学习，提升工作本领，端正工作态度，提高工作效率，仍然是摆在各级党组织面前的重要任务。因此，我们要在全县范围内进一步开展深入学习党的十七大精神、加快效益武山和谐武山建设的学习讨论活动，组织广大党员、干部职工结合工作实际，有针对性地学习新时期党的方针政策和理论创新成果。各级干部要系统学习党的十七大报告、省人代会工作报告，乡镇和农口单位的干部要认真学习研究中央１号文件和省委、省政府关于加强农业农村工作的新政策，在学习中领会政策实质，在学习中捕捉发展信息，不断把学习体会和成果转化为谋划工作的思路、推动工作的本领，转化为干大事、争一流的气魄和勇气，转化为贯彻科学发展观和建设效益武山和谐武山的能力，为全面推进经济社会发展奠定科学的理论基础，凝聚团结奋进、真抓实干、共谋发展的精神动力。

（二）深化干部人事制度改革，在着力推进领导班子和干部队伍建设上取得新进展。全县各级领导班子和干部队伍是经济建设的中坚力量，建设一支坚强有力的领导班子和干部队伍，是效益武山和谐武山建设的重要保证。去年以来，县委通过妥善安排待安排干部、调整优化班子结构、健全完善干部宏观管理制度，在领导班子和干部队伍建设上迈出了坚实的步伐，取得了较好的成效。但是实事求是地讲，我们的个别班子搭配还不合理，整体功能弱，甚至存在搞内耗、不团结、贻误工作的现象；干部交流力度不大，一些干部特别是基层干部长期在一个乡镇或一个岗位工作，不利于干部的健康成长；一些制定出台的干部管理监督制度也执行得不够到位，干部的积极性还没有完全充分调动起来。因此，今年在领导班子和干部队伍建设上，我们要继续把重点放在优化班子结构，强化干部管理，提高综合素质上。围绕这个目标，重点抓好四件事。一是抓调整，加快干部年轻化进程。根据全县干部队伍建设的实际和过去调整干部的惯例，县委今年将继续对年满53周岁的干部进行“一刀切”，改任非领导职务，腾出的工作岗位，按照“重德才、重实绩、重公论”的原则，选拔年富力强、政治坚定、能力突出、群众信任的优秀干部到各级领导岗位上工作，进一步形成正确的用人导向和良好的工作导向。在调整中，要重点调整那些不干事、搞内耗、乱作为的班子，不断优化乡镇和部门领导班子的年龄、知识、文化和气质结构，切实增强班子的整体合力。同时，采取民主推荐、公开选拔的方式，选拔一批副科级后备干部，为加强领导班子建设建好“蓄水池”。二是抓管理，加强干部队伍的监督。坚持不懈地执行好县委已经出台的干部激励约束、考核管理等一系列制度，加大对不作为、乱作为、不团结、不按规则办事的领导班子和领导干部的函询力度，切实做到用制度管理干部，用制度激励和约束干部，提高干部管理工作的整体水平。加大经济责任审计力度，对在县直部门和乡镇“一把手”岗位上任职五年以上的领导干部全部进行任中经济责任审计，对离任的领导干部及时进行离任审计，进一步规范干部的经济行为，确保干部、资金两安全。三是抓交流，优化干部工作环境。继续加大干部交流力度，对县直部门和乡镇一般干部，特别是在同一乡镇工作时间较长的干部进行交流，在一些单位特别是管人、管物、管钱的单位开展竞争上岗，进一步激发和调动干部工作的积极性。四是抓培训，提高干部整体素质。整合干部教育培训资源，创新干部教育培训方式，拓宽干部教育培训渠道，切实抓好以党的十七大精神为主的理论培训和业务能力培训，适时组织干部到发达地区培训考察，学习先进经验，开阔眼界和视野，不断提高各级干部抓发展、促和谐的能力和水平，以干部素质的整体提高，推动各项工作的有效落实，加快效益武山和谐武山建设的步伐。

（三）创新工作思路和措施，在不断提升基层党组织建设整体水平上取得新进展。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进全县经济社会又好又快发展的重要保证。去年12月份，县委召开全县农村党建及村“两委”换届工作会议，对我县党建工作已经作了全面安排部署，明确了今后的主要工作任务，现在主要是抓好落实的问题。因此，全县各级党组织一定要牢固树立品牌党建、效能党建的新理念，按照县委的总体要求，切实采取强有力的措施，重点在四个方面抓深入、求实效，推动全县基层党建工作再上新台阶。一是在大力实施农村基层党建提升促进行动上抓深入、求实效。农村基层党建提升促进行动，是县委立足当前实际，为提高我县农村党建工作而做出的重大决策，也是全县今后一段时间加强农村党建工作的总抓手。这项工作县委在去年9月份已经作了安排部署，但是从近半年的实施情况来看，工作进展缓慢，起点不高，层次较低，效果不太理想。为了切实推进这项工作，县上将从今年开始，加大投入力度，每年从县财政中拿出81万元，从县管党费中拿出25万元，专门用于这项工作。各乡镇党委和有关单位，一定要把这项工作作为基层党建工作的头等大事来抓，按照县委的总体部署和要求，进一步提高认识，强化措施，创新载体，完善机制，切实把这项工作放在心上，抓在手上，确保这项工作取得明显的阶段性成效。二是在扎实开展农村党员干部现代远程教育工作上抓深入、求实效。农村党员干部现代远程教育是一项系统工作，也是一项全新的工作，更是今年基层党建工作的重中之重。对这项工作，县委十分重视，已在去年12月召开县委常委会议专题进行了研究，提出要利用三年左右的时间，在全县农村建立党员干部现代远程教育网络。各有关部门和乡镇党委一定要按照县委的实施方案，突出工作重点，协调各方力量，积极稳步推进，尤其要注意整合资源，搞好培训，抓好基础设施建设，切实发挥好现代信息技术在党员教育和新农村建设中的作用。三是在全面落实村干部待遇报酬上抓深入、求实效。实践证明，村干部报酬待遇过低，是影响村干部“人难选”、“人难留”、“积极性难调动”的主要因素，也是制约农村党建工作的根本性问题。县委将从解决这个根本性问题着手，研究制定有关政策性文件，力争在今年建立起比较科学完善的村干部待遇报酬保障机制。总的要求是：提高报酬总额，拉开职务档差，改变发放渠道，实行村干部报酬专户管理和卡（折）发放制度。组织、财政等部门要超前思考，提早动手，研究制定具体的实施意见和相关的配套制度，为实施新的村干部报酬管理制度做好充分准备。四是在大力创建基层党建示范点上抓深入、求实效。基层党建示范点对推动党建工作具有“四两拨千斤”的作用。近年来，我们虽然创建了一批基层党建示范点，有力地推动了基层党建工作，但是相当一部分示范点存在亮点不亮、精品不精、特色不特的问题。今年，全县各级党组织要按照“创建目标特色化、创建方式效能化、创建布局网络化、示范带动全面化”的要求，整合项目资金，充分挖掘潜力，切实抓好基层党建示范点创建工作，不断提高创建质量和效果。特别是组织部门要统筹规划，强化指导，制定标准，严格验收，分层次培育和树立一批“样板”，使示范点建设成线成片，使示范作用到边到底，形成覆盖面广、带动力强、特色鲜明的示范网络，通过典型带动、示范引导，推动农村、机关、社区、“两新”组织党建工作同步开展，不断提高。

(四)坚持预防为主，标本兼治，在进一步加强党风廉政建设上取得新进展。加强党风廉政建设，是规范干部从政行为、促进各项工作健康发展的有力保证。今年在党风廉政建设上重点要抓好四个方面：一是要进一步建立健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作机制，抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部廉洁自律各项规定的落实，使大家切实担负起“一岗双责”的领导责任。二是要进一步强化对领导机关、领导干部和涉及人、财、物等重点环节、重点部位的监督，实行廉政谈话、行政问责和党务政务公开，规范行政审批，最大限度地防止和减少职务犯罪。三是进一步加大违纪违法案件查处力度，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职、以权谋私的案件，以及在征地拆迁、资源开发、环境保护、社保基金管理、退耕还林补助兑现等方面损害国家和群众利益的案件，深入开展治理商业贿赂专项工作，不断净化干部廉洁从政的社会环境。四是大力加强农村基层党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，积极推进廉政文化建设,促进全县反腐倡廉工作深入开展。

四、加强效能建设，营造创业环境，全面推动各项工作顺利开展

加强效能建设，是进一步转变工作作风，提高办事效率，加快经济社会发展的迫切要求，也是全面贯彻落实县第十二次党代会精神，推动效益武山和谐武山建设的重要举措。去年以来，我们通过干部作风整顿活动，有力推动了效能建设，但是从广大干部群众反映的情况看，从周边县区快速发展的势头看，我们在干部作风和效能建设上还存在不少问题，有些问题还相当突出，比如一些干部不思进取、安于现状、推天度日的问题，一些干部作风漂浮、忙于应酬，不问正事的问题，一些单位工作疲沓、效率低下、办事不公的问题，等等。这些问题虽然发生在少数单位和个别人身上，但是影响甚广，危害极大，如不及时进行整改，将会严重影响我们事业的发展，严重影响全县改革发展稳定的大局。

为了切实解决这些问题，不断提高工作效能，推动全县各项工作，县委把今年确定为“效能建设年”，从现在开始，在全县范围内集中开展“效能建设年”活动。这次活动是去年干部作风整顿的深化与提升，是推动工作落实的有效抓手，各乡镇、各部门、各单位必须高度重视，认真抓好实施。要以创建“学习型、效能型、服务型、和谐型”单位为载体，切实解决在决策执行、工作程序、工作作风、发展环境、干部思想等方面的突出问题，用实实在在的行动，大打一场加强效能建设、优化发展环境的攻坚战。

（一）从加强思想教育入手，着力解决精神状态问题，保持奋发有为的蓬勃朝气。良好的精神状态是推动我们事业兴旺发达的不竭动力，是做好一切工作的重要前提。我县近年来与全市其他县区及周边地区的差距较大，一个重要的原因就是我们的干部思想保守，观念陈旧，进取精神不佳，既缺乏一年干几件大事的魄力和勇气，更缺乏几年干一件大事的决心和毅力。从去年年终考核的情况来看，一些乡镇和部门的工作之所以没有取得较好的成效，一些重点工作和重点项目之所以没有按期完成，就是由于一些乡镇和部门的干部工作缺乏主动性，没有沉下身子抓落实而造成的。因此，全县各级干部尤其是领导干部一定要以对党的事业和人民高度负责的态度，围绕建设效益武山和谐武山的奋斗目标，牢固树立争先创优、奋发有为的思想，切实增强工作激情，时刻保持食不甘味的紧迫感和夜不能寐的危机感，以时不我待、只争朝夕的精神，全身心地投入到各项工作之中。特别是对县委、县政府部署的重点工作，既要尽力而为，又要奋力而行，压力责任集于一身，动力措施同步到位，不断创新工作思路、工作方法和工作机制，确保各项任务圆满完成。

（二）从规范行政行为入手，着力解决依法行政问题，建设高效、务实、廉洁型机关。规范行为是效能建设的内在要求，提高效率是加强效能建设的目的所在。这些年，我县涉法涉诉案件时有发生，“三乱”现象屡禁不止，一个重要的原因就是我们的个别单位和工作人员不能依法行政，不能按章办事，损害了群众利益，激化了干群矛盾。群众对有些部门反映强烈、意见较多，就是这些部门服务意识淡薄，本位主义严重，滥用职权，不讲诚信而导致的。因此，我们一定要强化法制观念和效率意识，按照高效、务实、廉洁的要求，从明确工作职能、清理收费项目、简化办事环节、提高办事效率着手，重点在规范工作流程、加快工作节奏、推进政务公开上下功夫，使依法行政、依法办事的过程，成为促进社会公平正义的过程，成为密切党群干群关系的过程。特别是对项目审批、办证审照、批转钱物以及执法处罚等社会关注的事项，要进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、实效等方面做出承诺，自觉接受服务对象的全程监督。

（三）从标本兼治入手，着力解决发展环境问题，促进经济持续快速协调发展。我县是经济欠发达地区，在基础设施、区位优势等硬件建设方面，与发达地区相比，甚至与周边县区相比，我们还存在很大差距。发展环境不够宽松，仍然是制约我县加快发展的一个“瓶颈”。这就要求我们必须把优化投资环境作为加快发展的出发点和落脚点来抓，按照“无关系”办事、“无停留”办公、“无利益”服务和招商引资“无障碍”入驻的要求，牢固树立亲商爱商意识，加强政务服务体系建设，实行“一口对外”、“一窗办理”和委托代办制，努力营造宽松的政务环境和发展环境，以一流的服务、一流的环境，积极为商客提供高效便捷的服务。特别需要强调的是，各乡镇、各部门、各单位都要带头讲诚信，做诚信的表率，坚持诚信执政，取信于民，不断提高党委和政府的公信力。今后，凡向商客和群众承诺的事项，必须不折不扣地兑现，对那些有悖于发展的人和事，县委将严肃查处，绝不姑息迁就，从而促进招商引资的大突破和项目建设的大发展。

（四）从完善制度建设入手，着力解决工作机制问题，建立健全提高工作效能的长效机制。开展效能建设，加强制度建设至关重要。去年，我们在干部作风整顿活动中，县委已经制定出台了干部管理、绩效考核等一系列制度，在提高工作效能、推动工作落实上发挥了十分重要的作用。实践证明，这些制度是比较科学的，也是比较管用的，今后要严格执行，跟踪问效，切实把压力层层传递到每一个干部职工身上，使各单位工作走上紧张有序、高效运转的轨道。下一步，县委还要建立工作效能投诉机制，完善绩效考核机制，实行行政过错追究制度，让群众积极有效地参与效能监督，促使各单位和工作人员认真履行职责，不断提高工作效能。另外，各乡镇、各部门、各单位都要结合这次效能建设活动，以规范化、标准化、科学化为目标，进一步整合规范各项制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，建立健全职责明确、运转协调、行为规范、奖惩分明的单位内部管理机制。

（五）从强化宗旨意识入手，着力解决工作作风问题，促进各项工作有效落实。当前，能不能把我们的目标任务落到实处，关键取决于我们的各级干部以什么样的态度去工作，以什么样的作风抓落实。因此，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为实实在在的具体行动，真抓到位，实干到位，才能把美好的蓝图变成现实。针对目前实际，我们要下决心解决政令不畅、执行不力、作风不实、主观武断、办事拖拉、吃拿卡要的问题，努力解决以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的问题，在全县大力倡导少开会、开小会、多调研，少讲话、讲短话、多解决实际问题，少一些应酬、多挤些时间学习，少一点指责、多一点支持，少推诿扯皮、多团结协作的“五少五多”风气，积极引导各级领导干部把心思用在想大事、议大事上，把精力投入到抓大事、干实事上，切实把干部从会议上、饭桌上、文件上解脱出来。各级领导干部要切实增强工作的责任感和使命感，真正把工作重点向抓项目、抓发展倾斜，向解决热点、难点问题倾斜，向强化督促抓落实倾斜，向基层倾斜，出实招，办实事，以务实的工作作风创造实实在在的工作业绩。

同志们，今年的各项目标任务已经明确，全县各级党政组织一定要以党的十七大精神为指导，按照县委、县政府的安排部署，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创全县各项工作的新局面。