温利平

2008年6月4日

同志们：

县委、县政府召开这次全县农村重点工作暨项目建设现场观摩会，主要目的是通过现场观摩，总结经验，寻找差距，进一步动员各乡镇和各部门统一认识，坚定信心，振奋精神，真抓实干，全力以赴抓好今后几个月的工作，确保全面完成年初确定的农村重点工作和项目建设任务。刚才，永安同志通报了前五个月农业和农村重点工作进展情况，翔宇同志通报了国家投资项目建设情况，并对下段工作做了安排部署，长江同志在总结全县前五个月工作的同时，对后几个月的工作讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

今年以来，各乡镇和县直相关部门进一步解放思想，开拓创新，超前谋划，狠抓落实，农村重点工作和项目建设取得了明显成效，主要表现在：全膜玉米、洋芋良繁、药材和蚕豆等三个5万亩特色基地建设取得突破性进展，养殖小区建设和龙头企业建设迈出新的步伐；以通达通畅公路、梯田、堤防、安全饮水、灌渠改造为重点的农业基础设施建设继续加强，生态环境建设力度较大；新农村建设扎实推进，75个村的村庄道路硬化全面启动；城区北扩东延工程建设进度加快，二轮小城镇开发改造进展良好；项目争取和资金整合成效显著，集中力量办大事的机制逐步形成，全县农村重点工作和项目建设总体形势喜人、开局良好，这是县四大组织领导、各乡镇和各部门干部职工齐心协力、艰苦努力的结果，主要得益于工作中形成的好机制和广大干部群众真抓实干的好作风。对前五个月取得的工作成绩，通过大家现场观摩是有目共睹的，县委、县政府也是充分肯定的，但是在看到成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我们的工作还存在许多困难和问题，还需要各乡镇和各部门再鼓干劲，强化措施，狠抓落实。为了确保全面完成农村重点工作和项目建设任务，我再讲三点意见：

一、认清形势，寻找差距，切实增强加快农业和农村经济发展的紧迫感和责任感

从各方面了解掌握和这次现场观摩的情况来看，前五个月，尽管我县农村重点工作和项目建设取得了较好成绩，一些工作也有了突破性进展，工作水平较上年有了新的提高。但是从全县发展的全局来看，与全省、全市竞相发展的形势和县委、县政府确定的目标任务相比，我们的工作还有很大差距，加快发展的压力依然很大。首先，在经济发展基础上有差距。2007年，我县生产总值居全省第44位，全市第5位，人均生产总值只有全省、全市平均水平的32.3%和70.1%；农民人均纯收入与全省、全市平均值相差534元和19元，占全省、全市平均值的77.1%和98.9 %。2008年，我县农民人均纯收入计划增长率8%，虽然增幅高于全省水平（7%），与全市增幅持平，但是预计绝对额依然与全省平均值有很大差距，绝对额依然达不到全市平均值。最近，省委、省政府启动实施六大行动促进农民增收，明确要求通过五年努力使全省农民人均纯收入达到全国2007年平均水平，即4100元，以此衡量，我们的任务异常艰巨。所以，无论从动态上讲，还是从静态上讲，如果我们不加快发展，我县与全省、全市的发展差距将会越拉越大。要实现跨越式发展，前移在全省的排名位次，需要我们付出艰辛的努力。其次，与周边县区发展形势有差距。去年，我县农业和农村工作在全市考核中取得了较好的成绩，这对我们而言，既是动力也是压力，说是动力，这表明我们在农业和农村工作上有较好的基础；说是压力，因为今年在农业和农村工作上，两区和四县都对我们盯住不放，都用大发展、大手笔、大思路的理念来谋划农业和农村工作，而且抓落实的力度也非常大，如果我们稍有松懈，就会失去先机，落在别人的后面。再次，在当前工作上有差距。虽然前五个月各项工作任务总体完成的不错，在重点工作中有创新、有突破，但工作中仍有许多不容忽视的问题，主要表现在：一是乡镇之间工作不平衡。一些乡镇领导思路清晰，措施有力，成效显著，工作起点高、标准高、质量高，但是有个别乡镇工作层次较低，亮点不亮、大点不大，缺乏特色创新。二是重点工作欠账较大。东梁万亩苹果基地建设进展滞后，尤其在果树种植机制上还存在很多问题；一些乡镇设施棚建设只完成了总体规划，实质性工作还没有展开；万亩梯田大点起步良好，但目前只完成了总任务的三分之一，工作任务还相当艰巨。三是工作质量和水平不高。村庄道路硬化技术指导不到位，施工不规范，质量明显赶不上去年；个别养殖小区规划设计不合理，档次偏低，技术要求不达标。四是部分干部作风不实的问题依然存在。一些乡镇在退耕还林补植补造、沼气建设等工作中弄虚作假，直接影响了上级部门对我县的检查验收；个别乡镇对5.12地震灾情排摸不到位，不要说消除次生灾害隐患了，到现在为止就连灾情都没有核实清楚，心中无数，这究竟是什么问题？确实值得我们深思。这些问题和差距，为我们加快农业和农村经济发展带来了严峻的挑战，我们只有认清形势，正视问题，强化措施，狠抓落实，才能全面抓好各项工作，才能实现农业增效、农民增收、农村发展的奋斗目标。

二、解放思想，创新机制，着力在重点难点工作上求突破

今年农业和农村工作的任务十分繁重，各乡镇和农口各部门必须进一步解放思想，转变观念，抓住重点，扭住难点，创造性地开展工作，以重点突破推动整体工作的落实。

（一）加大工作力度，切实加快农业结构调整步伐。加快农业结构调整，是发展现代农业、推进农业产业化的基础和前提，也是今年全县农业和农村工作的重中之重。前五个月，农业结构调整工作整体上进展顺利，有力地促进了农业稳定发展和农民持续增收。但是从这次现场观摩了解的情况看，各乡镇和有关部门在加快农业产业结构调整上还需要加强三个方面：一是要抓住夏收与秋播的有利时机，科学规划，留足地块，按照集中连片、特色鲜明的要求，强力推进四大万亩林业工程、5万亩复种蔬菜以及设施蔬菜建设，确保全面完成既定的目标任务，不断提高示范点的档次与规模，增强示范带动效应。二是要按照技术规范要求，加快建设进度，保证工程质量，尽快完成养殖小区基础设施建设，积极协调落实扶贫贴息贷款，及早抓好养殖小区畜禽良种引进和繁育工作，使养殖小区在最短的时间内发挥最大的经济效益。三是要依托榜沙河中型灌渠改造项目，搞好榜沙河流域开发，力争把该流域建成全县农业综合开发的新亮点。

(二)坚持统筹兼顾，全力加强农业和农村基础设施建设。加强农业和农村基础设施建设，是持续改善农村生产生活条件、不断增强农业抵御自然灾害能力的关键环节，也是推动农村经济社会又好又快发展的着眼点。从前五个月农业和农村基础设施建设的情况来看，按照时令要求，当前要着重加强四项工作：一是要抓好梯田建设。要抢抓机遇，超前谋划，提早动手，全面掀起夏季梯田建设的新高潮。特别是鸳鸯、高楼、桦林3乡镇，要加强协作，密切配合，力争把万亩梯田大点建成全市一流的精品工程、亮点工程。二是要抓好堤防建设和防汛工作。要把加快险村险段治理作为防汛抗洪的首要任务，加快工程进度，确保险村险段在汛期不出任何问题。要完善防汛预案，靠实领导责任，实行行政首长负责制，层层落实任务。要做好抢险应急准备，落实抢险应急队伍和防汛物资储备，坚持汛期24小时值班制度，确保安全度汛。三是要抓好新农村道路硬化工作。当前影响村庄道路建设进度的一个重要原因是水泥和PVC管供给不上，各分管领导要积极与水泥厂协调，尽快解决道路硬化中的水泥问题；县财政要临时调度资金，采取借资的办法，购买PVC管，全力支持已铺开的村加快建设进度，确保今年新农村道路硬化任务按期圆满完成。要加强道路质量管理，成立道路硬化质量监督工作组，监督指导乡镇搞好硬化工作，确保工程质量，做到硬化一条，验收一条，对验收不合格的，要返工补救，直到符合质量要求为止。

（三）抢抓发展机遇，着力抓好项目争取和实施工作。项目是加快发展的有效载体。外汇、消费、固定资产投资是拉动经济增长的三驾“马车”，我县既没有外汇，消费总量又小，依靠固定资产投资是我们拉动经济增长的主要手段。最近省上召开的工业强省大会上，提出了“一个振兴六个做大做强”的战略部署，我们要牢牢抓住这个机遇，一手抓招商引资，一手抓项目建设，推动县域经济的增长。今年前五个月，我县争取和实施的农业项目比较多，项目资金比较大，这对我县农业和农村发展非常有利。但是在项目工作中，一些乡镇和部门争项目、跑项目的意识不浓，项目前期论证不充分，争取项目的力度不大，效果也不够明显。还有一些乡镇和部门重视项目争取，但忽视项目实施和储备，工作虎头蛇尾，缺乏连续性。有些部门服务意识不强，帮助基层争取项目、抓项目的力度不大。因此，今后在项目工作上，各乡镇和各部门一定要干今年、谋明年、想后年，注重把握好四个环节，确保项目工作不断取得新的成效。一要认真抓好项目前期工作，深入研究政策，精心筛选项目，充分论证项目，规范项目文本，及时协调衔接，尽最大努力利用好争取项目的一切有利条件和机会。二要加大项目争取力度，确保项目尽快立项，确保资金及早到位。就目前而言，要在抓好计划申报项目的同时，特别要抓好灾民建房、异地搬迁、民政救济等方面项目和资金的争取工作，为灾后重建、受灾群众恢复正常的生产生活创造条件。三要加快在建项目建设，继续落实领导干部包抓项目责任制，严格落实工程招投标和工程监理等制度，保质量、保进度、保安全、保廉洁，争取项目早日建成、早日见效。四要高度重视项目储备，认真研究国家的宏观经济政策和产业导向，储备一批符合国家产业政策和投资导向的好项目、大项目，争取使更多的项目进入国家和省上的盘子，不断增强加快发展的后劲。五要加强项目管理，切实改变重硬件轻软件、重建设轻管理的问题，确保项目发挥应有的效益。

（四）采取有力措施，确保灾后重建工作有条不紊地进行。四川汶川5.12地震造成我县15个乡镇普遍受灾，部分群众房屋倒塌或损坏，教育、卫生、交通、水利等一些基础设施受损严重，恢复重建的任务十分繁重，工作难度很大。对此，各乡镇和有关部门一定要充分认识到灾后重建工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实把这项工作作为当前的一项头等大事和一项政治任务抓紧、抓实、抓细、抓好，坚持经济建设和抗震救灾两手抓、两促进、两不误，确保重点工作和灾后重建工作齐头并进。一要尽快排摸灾情，消除次生灾害隐患。各乡镇要再次组织力量对受灾情况进行细致地排查，彻底消除安全隐患，防止次生灾害发生。如果在这方面仍然重视不够，引起次生灾害发生，县委将严肃处理。二要准确摸底评估，确定重建对象。这既是搞好灾后重建工作的基础，也直接涉及群众的切身利益。因此，各乡镇和有关部门一定要制定统一的方案，规定统一的标准，按照统一的口径，逐村逐户排摸、核查、评估、登记灾情，准确确定重建对象，真正做到公开、公正、公平。三要结合我县实际，制定重建方案。由于受灾对象和经济条件不尽相同，重建工作涉及千家万户，情况比较复杂，各乡镇和交通、水利、教育、卫生、民政等部门要吃透情况，因地制宜，制定切合实际、操作性强的行业重建方案和受灾户民房修建方案，对重建工作的补贴标准、建设要求和实施办法进行具体化，以便建立统一的衡量尺度。四要注重统筹兼顾，科学规划选址。要把灾后重建工作与新农村建设、异地搬迁、危房改造结合起来，高标准、高起点规划，坚持尽力而为、量力而行，分步实施，确保在最短时间内使受灾群众有房住，恢复正常的生产生活。五要积极争取项目，多方筹措资金。从我县财政状况来看，没有太多的资金用于灾后重建工作。各乡镇和有关部门要立足当前实际，千方百计争项目，想方设法争外援，发动群众多投资，整合项目搞建设，确保灾后重建工作有序开展。六要加强救灾物资和资金管理，确保不出问题。制定救灾资金和物资发放管理办法，公开发放程序，建立监督举报电话，加大督查力度，确保救灾资金、物资管理规范、使用合理。对违反制度规定，对工作造成重大影响的，县委将严肃进行查处，绝不姑息迁就。

三、围绕中心，突出重点，努力提升农村基层党组织领导农村发展的整体水平

不断提高全县农村基层党组织领导科学发展的能力和水平，是加快全县农村经济社会发展的必然要求，也是搞好全县农业和农村工作的关键所在。

一方面，要大力实施农村基层党建提升促进行动，努力增强基层党组织领导科学发展的能力。农村基层党建提升促进行动，是今后三年我县加强农村党建工作的总抓手。这项工作从去年9月份开始实施以来，已有半年多时间，虽然取得了一定成效，但工作进展情况与县委的要求有较大差距，乡镇和有关部门抓落实的深度和力度还不够，整体工作效果还不太理想。为此县委组织部制定了具体的实施细则，细化分解了目标任务，进一步明确了工作职责，各乡镇和有关部门一定要按照细化分解的任务，进一步强化措施，狠抓落实，力争通过今年一年的努力，使农村基层党建提升促进行动取得明显的阶段性成效，切实发挥农村基层党组织和党员干部在推动发展、促进和谐中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

另一方面，要深入推进效能建设年活动。开展效能建设年活动，是对去年干部作风整顿的深化与提升，是县委、县政府进一步加强干部作风建设，推动全县各项工作落实，加快效益武山和谐武山建设的重要举措。这项活动从3月份开始，已经两个多月时间了，在这段时间里，各乡镇、各单位较好地完成了前两个阶段的工作任务，目前效能建设年活动正处在集中整改阶段。从听取督查汇报和各方面掌握的情况来看，前两个阶段的效能建设年活动总体上各乡镇、各单位领导比较重视，工作措施得力，成效较为明显，但与县委、县政府的要求相比，仍然有一定差距，主要是一些领导干部沉下身子抓效能建设的力度不够，挖掘自身存在问题和解决问题的深度不够，焕发出来的工作热情不高，推动工作的劲头不足，特别是随着效能建设活动的不断推进，一些乡镇和单位出现了松劲、厌战、畏难等情绪，工作消极应付，敷衍了事，致使全县效能建设在一些单位和一些环节上有流于形式的倾向。对此，各乡镇和各部门一定要把推进效能建设摆在突出位置，坚持把效能建设与经济工作同安排、同部署，以效能建设的成效推动各项工作的有效落实。特别是对县委、县政府确定的32项重点工作，各责任领导和责任人一定要盯着干、抓住干、一抓到底，要以咬定青山不放松的精神，以雷厉风行、真抓实干的作风，全力以赴抓好落实，确保效益武山和谐武山建设不断取得新的成效。

同志们，当前我们面临着抗震救灾和经济建设的双重任务，工作自然十分繁重，大家也非常辛苦，但是在这关键时刻，我们一定要发扬连续作战、乐于奉献的精神，团结一致，迎难而上，扎实工作，为全面做好灾后重建工作、圆满完成年初既定的各项目标任务而不懈努力！