温利平

2008年7月29日

（根据录音整理）

同志们：

    县委、县政府开展党政领导大接访活动，主要目的是定期接待来访群众，倾听他们的诉求，面对面与他们交流，督办落实信访事项，并与涉访案件相关单位负责人一起，对群众合理的诉求当面答复予以解决，对群众不合理的诉求现场进行政策解释和教育疏导，尽最大努力解决好信访问题，全力维护我县发展稳定的大局。在今天的这次大接访活动中，我们妥善解决了山丹乡漆窑村村务公开、06届大中专毕业生安置、洛门市容监察中队职工工资待遇、宁远大道2号安置楼居民生活质量等问题。可以说，这次大接访活动进行的比较好，达到了预期的目的和效果。下来后，县信访联席会议办公室、信访局和相关部门要按照今天处理的意见，认真细致地做好案件的书面答复、终结和答复意见的落实工作，争取在8月8日之前全部落实到位。

    刚才，韩县长对全县维稳信访工作特别是领导包案的27件信访案件进展情况进行了通报，并就存在的问题和下段工作讲了非常好的意见，我完全同意，希望各乡镇、各相关部门一定要引起高度重视，认真抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实省、市维稳信访工作新要求，进一步做好我县维稳信访工作，再讲三点意见：

    第一、统一思想，把握形势，充分认识党政领导接待信访群众的重大意义

    大接访活动是中央着眼当前维稳信访形势，为进一步加强新时期信访工作做出的一项重大决策，目的是及时解决信访问题，规范信访程序，维护正常的信访秩序。全县各级党政领导一定要增强政治敏锐性，充分认识大接访活动在维护社会稳定中的极端重要性，切实把大接访活动扎扎实实地推向深入。

    首先，开展大接访活动，是贯彻落实中央和省、市维稳信访工作会议精神，做好维稳应急备战工作的必然要求。目前，离北京奥运会开幕还有10天，庆祝改革开放三十周年活动也即将全面展开。在国际国内环境错综复杂的环境下，中央维稳领导小组要求，从现在开始到9月20日残奥会结束之前，全国各地都要进入维稳应急备战状态，竭尽全力维护社会稳定，以确保北京奥运会成功举办。面对这个非常特殊的时期，我们只有把维稳信访工作作为当前一项重要而紧迫的政治任务，全力以赴地抓紧抓好，才能以实际行动为北京减压，为省委、省政府和市委、市政府分忧解愁。

    其次，开展大接访活动，是最大限度地增加和谐因素，促进社会和谐稳定的重要举措。通过大接访活动，面对面地与信访群众交流沟通，倾听他们的诉求和心声，有利于及时有效地解决群众反映的突出信访问题，切实把信访问题化解在属地范围内，最大限度地增加社会和谐因素，减少不和谐因素，全力维护社会大局稳定，为武山经济发展创造良好的社会环境。

    再次，开展大接访活动，是进一步转变工作作风，密切党委、政府同人民群众血肉联系的有效途径。通过大接访活动，党政领导定期接访，直接与群众见面，有利于畅通信访渠道，使群众的诉求能够及时表达，问题能够有效解决，真正营造群众有话有处说、有理有处讲、有难有处帮的良好氛围，形成和谐健康的党群干群关系，促进党风政风民风进一步好转。

    因此，全县各级党政组织和领导干部一定要充分认识党政领导接待信访群众的重要性和必然性，从发展是第一要务、稳定是第一责任的高度出发，充分发挥主导作用，认真履行一岗双责，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则和大接访的要求，抓住重点信访问题，层层开展大接访，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，切实把职责范围内的信访问题解决好。

    第二、突出重点，抓住关键，以大接访活动促进维稳信访工作

    7月15日，县委、县政府召开了全县维稳信访工作会议，对我县维稳信访工作进行了全面安排部署，并与各乡镇、有关部门签订了目标责任书，对27个重点信访案件特别是进京、赴省上访案件进一步靠实了包案责任，提出了明确目标。最近，省、市相继下发通知对维稳工作进入应急备战状态做了专门安排，县委办、政府办也印发通知对全县维稳应急备战工作提出了七个方面的要求。但是，从目前的现状来看，一些乡镇和部门的主要领导对维稳信访工作的认识还不到位，采取的措施还不扎实，特别是对27件信访案件的办理进展不快、效果不佳，全县维稳信访形势依然十分严竣。同时，按照中央和省、市的安排，大接访活动一直要持续到今年年底，并且要通过半年的努力，达到信访总量明显下降、集体上访、非正常上访、群体性事件明显减少的“一降三减少”的目标。这就要求全县各级党政组织，一定要认清形势，明确肩负的重任，按照全县维稳工作会议的要求，结合正在开展的大接访活动，进一步靠实责任，强化措施，抓住重点难点问题，及时化解和消除不稳定因素，妥善处理各种矛盾和问题，全力维护社会大局稳定。

    一要切实抓好重点上访人员的稳控工作。当前，我县维稳信访工作的重点和难点是27件包案案件，这些案件大多数涉及重访、闹访、缠访和非正常越级上访，还有一些是群体性上访和进京上访，而且由于政策、财力等诸多方面的原因，这些信访案件拖的时间比较长，解决起来难度也相当大，现在发生非正常越级上访的可能性也很大。因此，各包案领导和涉访案件责任单位主要领导，一定要把处理27件重点信访案件作为当前维稳信访工作的重中之重，以高度的政治责任感和强烈的事业心，进一步加大工作力度，层层靠实责任，有针对性地落实有效措施，尽最大努力处理好这些重点信访案件。该结案的要严格按照规定程序，认真细致地作好相关工作；该稳控的要密切关注，跟踪防范，严防死守，切实落实好稳控措施；该采取特殊措施的，一定要落实特殊措施；有可能引发新问题的，要积极做好排查调处工作，做到早发现、早化解、早结案。要通过行之有效的措施，切实把信访问题解决在基层，把重点信访人员稳控在当地，确保奥运会期间我县不发生进京上访和群体性事件。

    二要切实增强工作的主动性。对重点信访案件要再排查、再梳理、再研究，想方设法找准突破口，抓住主要矛盾彻底进行解决。对排查中发现有精神病及疑似精神病的患者，由民政部门负责，督促其家人落实监护责任，让家人监护好、看管好，不允许再发生越级上访行为。对流浪乞讨、生活没有着落的人员，特别是一些生活上有困难的特殊群体，有关乡镇和部门要落实好救助措施，帮助他们解决实际生活困难，让他们真正感受到党和政府的温暖。对进京上访的重点人群和多次进京上访的重点人员，包案领导要负起责任，亲自过问、亲自督办，督促责任单位和有关部门加强协作配合，共同抓好稳控工作。总之，在处理信访问题上，要做到“四到位”，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮助救助到位，通过“四到位”，使大多数信访群众息诉罢访，使可以解决的信访问题解决好，可以结案的信访案件终结好，从而最大限度地减少非正常越级上访特别是进京上访。

    三要切实落实各级领导的责任。各乡镇和相关部门主要领导，一定要克服麻痹大意和侥幸心理，不能因为我们的信访形势有所好转，稳控工作措施基本到位，就认为发生赴省进京上访的可能性不大而心存侥幸、放松警惕，致使不该发生的事情发生。这一点，在当前维稳信访工作中是绝对不允许的。在这段时间内，各乡镇和相关部门一定要把维稳信访工作作为头等大事，主要领导一定要把维稳信访工作作为第一责任，都要把维稳信访工作列入重要议事日程，层层靠实责任，强化工作措施，尽最大努力把这项工作抓紧抓好，抓出成效。事实证明，只要主要领导高度重视，把维稳信访工作放在心上、落实到行动上，就一定能够把责任靠实到位，把措施落实到位，把维护全县大局稳定的事情办好。

    四要切实转变工作作风。从今天接访的四个案件来看，大多数老百姓都是通情达理的，只要我们公平公正地对待问题，实事求是地把政策交待清楚，广大群众是能够理解的。从这些年我县发生的这些重点信访案件来看，主要还是由于一些干部行政不作为、乱作为，在开展工作和处理问题的过程中私欲熏心、循私舞弊，造成极大的不公正、不平衡，引发了一些难以消化和解决的问题。因此，我们要从这些信访案件中吸取教训，引以为戒，切实把转变作风作为搞好工作、推动发展的关键来抓。全县各级领导干部特别是主要领导，一定要从自身做起、从点滴做起，坚持依法行政，严格按原则和程序办事，公正公平地对待每一项工作，尽职尽责地做好职责范围内的各项工作，只有这样，县委、县政府的决策部署才能赢得广大群众的理解和支持，各项工作才能扎实有序推进，武山的发展环境才能进一步优化，发展步伐才会不断加快。目前，全县经济社会发展面上的工作量大面宽，特别是灾后重建工作涉及到千家万户、涉及到广大群众的切身利益，工作过程中不可避免地要发生矛盾纠纷。对此，各乡镇和有关部门一定要坚持公开、公正、公平的原则，不断增强工作的透明度，尽可能地避免引发矛盾纠纷。要把群众的问题尽可能考虑得周全一些，对已经发生的矛盾纠纷要及时调处好、解决好，做到矛盾不扩大、不激化、不升级，切实为灾后恢复重建创造一个良好的社会环境。

    第三、加强领导，强化措施，确保维稳信访工作取得实效

    一要加强组织领导。要按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，真正形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、其他领导协同抓、部门和单位配合抓的机制，切实把签订的维稳信访目标任务落到实处。

    二要注重工作实效。目前，27件案件大部分工作量都在落实稳控措施上，对每个重点案件都要成立稳控工作小组，把稳控的责任靠实到个人身上，工作组和相关的责任人员要上门入户，耐心细致地做好心理疏导、教育劝阻工作，千方百计地落实稳控措施，切实把有苗头性进京上访的人员“盯死看牢”，总之一句话，就是要“看好自己的门、管好自己的人”。

    三要强化督查指导。县委督查室、县信访联席会议办公室要切实加大维稳信访工作的督查力度，特别是对27件重点信访案件要重点督查，逐案落实责任和措施，定期报告工作进展情况，确保重点信访案件及时妥善解决。在这段特殊时期，如果发生进京上访，有关责任单位必须在第一时间派人劝返，必须把上访对象接领回来、稳控在当地。

    同志们，维稳信访工作从中央到省、市都非常关注，任务艰巨、责任重大，我们一定要以高度的政治敏锐性和强烈的工作责任感，切实把各方面的工作做实、做细、做好，义不容辞地把社会大局维护好，为北京奥运会成功举办和改革开放三十周年活动顺利进行，为促进全县经济社会又快又好发展做出应有的贡献。