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索引号: 000000000-2020-00119 发布机构: 天水市农业农村局
生成日期: 2020-04-26 废止日期:
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《关于促进乡村产业振兴的实施意见》政策解读

为贯彻落实国务院和省政府关于促进乡村产业振兴的决策部署,2020年4月3日,市政府印发了《关于促进乡村产业振兴的实施意见》(天政发〔2020〕26号)(以下简称《实施意见》)。

一、关于《实施意见》制定的背景

产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径,地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密,是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。党中央、国务院历来高度重视乡村产业发展工作。2018年4月13日,习近平总书记在海南省海口市秀英区石山镇施茶村调研时指出,乡村振兴要靠产业,产业发展要有特色,要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。2019年8月19日至22日,习近平总书记在视察甘肃期间强调,“甘肃非常适合发展现代特色农业,要坚持农业农村现代化发展方向,在规模化、集约化、产业化方面下功夫,发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业”。李克强总理也对促进乡村产业发展工作多次作出重要批示。2019年6月17日,国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号》,围绕8个方面提出了31项针对性强、目标导向明确的政策措施,为促进乡村产业振兴指明了方向、明确了目标,为各地、各部门推进乡村产业振兴提供了行动纲领和根本遵循。2020年1月18日,省政府印发了《关于促进乡村产业振兴的实施意见》(甘政发〔2020〕9号),提出了发展目标和充分挖掘“寒旱”特质优势、培育壮大乡村产业等8个方面重点工作。为贯彻落实国务院、省政府关于促进乡村产业振兴的决策部署,2020年4月3日,市政府制定印发了《关于促进乡村产业振兴的实施意见》(天政发〔2020〕26号)。

二、关于《实施意见》的主要内容

《实施意见》共八部分28项政策措施,明确了促进乡村产业振兴的总体要求和做强特色优势产业等七项重点任务,构建了我市促进乡村产业振兴的政策体系框架。

总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,全面落实中央、省委农村工作会议精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以发展现代丝路寒旱特色农业为引领,深入实施“4+2”农业产业振兴行动,深化农业供给侧结构性改革,推进乡村产业振兴与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动,挖掘乡村多种功能和价值,聚焦重点产业,聚集资源要素,强化创新引领,延长产业链、提升价值链、激活要素链、健全供应链、培育新动能,加快农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动乡村产业规模化、集约化发展,逐步形成城乡融合发展新格局,为农业农村现代化奠定坚实基础。

七项任务:一是稳定粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略和优质粮食工程,全面落实粮食安全责任制,落实“地膜、种子、植保、沃土、农机”五项科技增粮措施和永久基本农田保护制度,保护粮食生产功能区,调整优化粮食生产结构,扩大粮改饲规模,因地制宜推广旱作农业,加强粮食产区高标准农田建设,巩固提升粮食产能,确保粮食播种面积稳定在480万亩以上,主要粮食作物良种覆盖率达到98%,主推技术到位率保持在95%以上,主要病虫害处置率达到90%,确保正常年景粮食总产稳定在115万吨以上。二是做强特色优势产业。结合实施“4+2”农业产业振兴行动,着力在发展果品、蔬菜、畜牧、劳务四大传统主导产业的基础上,加快发展中药材、乡村旅游两个新兴优势产业。在果品产业上,实施果品产业提质增效工程,推进果品产业规模化、标准化、品牌化、绿色化发展,大力发展绿色有机果品,推动果品全产业链高质量发展,到2025年,全市果品基地面积稳定在350万亩,标准化生产面积达到200万亩以上,产量达到450万吨以上,储藏能力达到120万吨以上,优质果率达到70%以上。在蔬菜产业上,实施蔬菜产业提质增效工程,突出发展绿色有机蔬菜,提高蔬菜产业质量效益和竞争力,到2025年,全市蔬菜面积稳定在135万亩,标准化生产面积达到90%以上,总产量达到400万吨以上,蔬菜产品抽检合格率保持在99%以上。在畜牧产业上,实施畜牧产业扩量增效工程,打造畜牧全产业链,推动畜牧产业规模化、标准化、集约化、现代化发展,到2025年,全市畜禽饲养量达到2900万头只,肉蛋奶总产量达到35万吨,综合产值突破150亿元,规模养殖比重达到70%以上,畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%以上。在劳务产业上,实施劳务产业技能增效工程,推进农村劳动力输转由自主分散式向有组织规模化转变,由劳力型向技能型转变,由以就业为主向就业创业并重转变,由以市外为主向市内外并重转变,到2025年,全市输转务工人员稳定在65万人左右,创劳务收入200亿元以上。在中药材产业上,实施道地中药材标准化提升工程,推进中药材精深加工,延伸产业链条,建设集标准化生产、精深加工、仓储物流、电子商务为一体的中药材全产业链,到2025年,全市中药材面积达到50万亩以上,其中标准化生产面积20万亩以上。在乡村休闲旅游产业上,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批休闲观光园区、乡村民宿、森林人家、康养基地,培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村,建设一批休闲农业示范县,打造一批特色旅游村镇和美丽乡村旅游示范片带,到2025年,全市休闲农业和乡村旅游综合产值达到50亿元。同时,因地制宜发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业和林下经济,培育乡村新型服务业。三是优化乡村产业空间结构。在县域内统筹城乡产业发展,合理规划乡村产业布局,推动县城、中心乡镇、中心村产业发展有机衔接,推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸。支持有条件的县区以县城所在镇、中心镇、特色镇村、铁路国道沿线城镇为重点,统筹产业培育、脱贫攻坚及农村人口转移,培育发展一批特色产业强镇(村),建设以乡镇所在地为中心的产业集群。支持贫困县区开发特色资源,发展特色产业。引导农产品加工、流通、投融资企业与贫困乡村对接,开发农特产品,促进产品销售。四是促进产业融合发展。加快发展农产品加工业,鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工,支持农产品加工企业技术改造、装备升级和规模扩张,建设“天水市农副产品加工园区”,创建一批特色农产品加工强县。加快农产品仓储、冷链、物流体系建设。培育多元融合经营主体,支持农业龙头企业向特色农产品优势区集聚。鼓励发展农业产业化联合体。推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。发展多类型融合业态,创建一批乡村产业融合发展示范园,发展中央厨房、农超对接、直供直销、会员农业等,发展数字农业、智慧农业等。五是推进质量兴农绿色兴农。健全绿色质量标准体系,制(修)订地方农产品生产技术规范和标准,建立主要特色农产品产地环境评价体系、生产加工技术标准体系和农产品品质监测评价体系,健全质量安全监管体系、检测体系、追溯体系,创建乡村产业绿色发展大县和农产品质量安全县。加强绿色化标准化生产,推进废旧农膜和包装废弃物等回收处理,建立农产品质量分级及产地准出、市场准入和农产品合格证制度。实施农业品牌提升行动,加强农产品区域公用品牌、企业商标、农产品地理标志品牌建设保护,培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌,持续打造花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山蔬菜、清水核桃、张家川红花牛等系列品牌。加强资源保护利用,大力发展节地节能节水等资源节约型产业。六是深化创新创业。强化科技创新引领,加强现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业科技创新中心、农业科技园区、现代气象为农服务体系建设。支持种子产业、种质资源库、县区种子质量监测中心、种薯企业恒温库建设和肉牛肉羊冻配改良等,推进农作物和畜禽良种繁育体系建设。支持种业育繁推一体化,培育航天育种等种业企业,建设一批农产品加工技术集成基地。支持建立多种形式的创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系。七是优化乡村产业发展环境。健全财政投入机制,加强一般公共预算投入保障,提高土地出让收入用于农业农村的比例,支持乡村产业振兴;新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收益,全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴;鼓励有条件的县区按市场化方式设立乡村产业发展基金,重点用于乡村产业技术创新。引导县域金融机构将吸收存款主要用于当地,重点支持乡村产业发展;发挥信贷担保机构作用,通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度;鼓励发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设;支持符合条件农业企业上市融资。引导工商资本依法依规利用农业农村资源,到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业,支持发展适合规模化集约化经营种养业和二、三产业;支持企业吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。落实用地保障政策,加大对乡村产业发展用地倾斜支持力度,探索针对乡村产业的联动“点供”用地;开展农村集体经营性建设用地入市改革,规范管理设施农用地,增加乡村产业用地供给。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒坡、荒滩)等土地综合整治,盘活建设用地重点用于保障乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。引导各类人才到乡村兴办产业;加大农业重点产业专业技术人才、经营管理人才、技能人才引进培养力度。支持科技人员以科技成果入股新型农业经营主体,健全科研人员校企、院企共建双聘机制,落实离兼职取酬、成果权益分配和股权分红等激励措施。持续推进农业保险增品扩面提标降费,构建中央、省级、市县补贴品种互为补充的风险保障体系。落实重要农产品价格保护制度,支持我市特色农产品进入期货市场。

三、关于《实施意见》实现的目标

力争用5年时间,全市“4+2”农业产业综合产值达到800亿元以上,农村一二三产业融合发展增加值占生产总值的比重有较大幅度提高,农产品加工业产值与农业总产值比达到2∶1以上,农产品加工转化率达到60%以上,争创国家和省级现代农业产业园3个以上,培育乡村产业强镇10个以上,乡村产业体系健全完备,农业供给侧结构性改革取得明显成效,绿色发展模式更加成熟,乡村就业结构更加优化,农民增收渠道持续拓宽,产业扶贫作用进一步凸显。

四、关于落实《实施意见》的保障

为确保《实施意见》落地落实,《实施意见》明确要求在统筹协调、技术服务、考核督导、舆论宣传四个方面做好保障:一是强化统筹协调联动,落实四级书记抓乡村振兴的要求,建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。二是强化技术指导服务,大力培养更多的促进乡村产业发展人才,吸引支持专家学者、技能人才等投身乡村产业发展。组建产业发展专家服务团队,引导农业科技人员为乡村产业发展服务,为从事乡村产业发展的各类经营主体和农民提供高效便捷的服务。三是强化考核督导,加大产业振兴在乡村振兴工作成效考核中的比重,重点考核促进乡村产业振兴政策措施落实、新型经营主体带动、产业体系建设等情况。四是强化舆论宣传引导。广泛宣传促进乡村产业发展的成功经验和典型案例,积极组织开展有针对性的交流研讨,努力营造良好舆论氛围。充分发挥基层和群众的首创精神,弘扬企业家精神和工匠精神,探索完善促进乡村产业发展的措施和技术模式,全面提升我市乡村产业发展的影响力和市场竞争力。

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