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索引号: 000000000-2020-00142 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2020-05-16 废止日期:
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【武政办发〔2020〕34号】武山县人民政府办公室关于印发《武山县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门,县属及驻县有关单位:

《武山县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经县政府第52次常务会议审议通过,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                   武山县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                         2020年5月15日

武山县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

2020年全县深化“放管服”改革优化营商环境工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,按照中央和省、市深化“放管服”改革工作决策部署,持续聚焦重点领域、重点行业,深化改革,聚力攻坚,突破创新,构建稳定、公平、透明、可预期营商环境,为全县经济社会高质量发展营造良好环境。

一、目标任务

聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”,以“一窗”“一网”“一门”“一次”为改革抓手,以优化全县投资发展环境为出发点,以完善提高服务水平为切入点,以提升企业和群众办事满意度为落脚点,全面落实国务院《优化营商环境条例》,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,完善一体化在线政务服务平台功能,推动政务服务窗口向基层延伸,着力构建“亲”“清”新型政商关系,让政务服务更有效率和温度。

二、重点工作

(一)深入推进简政放权,夯实政府职能转变基础

1.编制公布行政许可事项清单。持续精简行政许可事项,承接落实国务院和省市取消、调整和下放的行政许可事项,督促部门加强与本系统、本领域上级部门的沟通衔接,持续落实好行政许可事项取消、调整和下放事中事后监管措施,组织对现有行政许可事项进行检查和通报,逐项明确责任单位、监管职责,切实提升事项承接能力。在国家和省上公布的行政许可事项清单(2020年版)基础上,县政府部门和单位要深入开展自查,摸清行政许可事项底数,适时公布全县行政许可事项清单,对清单内行政许可事项,逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料适用范围、有效期限、中介服务等要素。(责任单位:县政府办公室、县司法局、县市场监管局、县公安局、县发展改革局、县文体广电和旅游局、县农业农村局、县卫健局、县教育局、县人社局、县水务局、县住建局、县民政局、县退役军人事务局、县税务局、市生态环境局武山分局等相关单位)

2.推进行政审批制度改革标准化建设。按照“四级四同”要求,督促各部门依法依规对行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等依申请行政审批事项进行动态调整,通过武山县一体化在线政务服务平台实时向社会公开。(责任单位:县政府办公室、县司法局、县政务服务中心、县市场监管局、县公安局、县发展改革局、县文体广电和旅游局、县农业农村局、县卫健局、县教育局、县人社局、县水务局、县住建局、县民政局、县退役军人事务局、县税务局、市生态环境局武山分局等相关单位)

3.清理规范行政备案等事项。在省、市级层面公布的行政备案事项的基础上,年底前将县级层面设定的行政备案事项全部纳入清单管理,并向社会公布。清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施,整治变相审批。(责任单位:县政府办公室、县司法局、县市场监管局、县公安局、县发展改革局、县教育局、县民政局、县人社局、县住建局、县文体广电和旅游局、县农业农村局、县水务局、县卫健局、县退役军人事务局、县税务局、市生态环境局武山分局等相关单位)

(二)降低市场准入门槛,全面提升行政审批效能

4.全面推进“证照分离”改革。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式,对所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理,着力推动照后减证和简化审批,放宽市场准入。(责任单位:县市场监管局、县司法局等相关单位)

5.最大程度为企业开办提供便利。在企业开办已实现3个工作日内完成的基础上,大力推广应用企业开办“一网通办”服务平台,全面推进电子营业执照、企业电子印章应用,实现企业开办全程网办。在县政务大厅开设企业“一窗办”专区,实现申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证,线下领取材料,做到“一步到位、一次办理”。(责任单位:县市场监管局、县政务服务中心等相关单位)

6.认真落实市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式,及时发现并破除市场准入中的各种不合理限制和隐性壁垒。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批事中事后监管、社会信用体系和激励奖惩机制等。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局、县商务局等相关单位)

7.放宽服务业市场准入。以文化、医疗、教育等领域为重点,进一步放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求,全面清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制,实现按市场化配置资源原则自负盈亏经营。(责任单位:县发展改革局、县文体广电和旅游局、县卫健局、县教育局、县市场监管局、县应急管理局、市生态环境局武山分局等相关单位)

8.推进工业产品准入制度改革。进一步精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理措施。落实强制性产品认证制度,稳妥实施工业产品生产许可证管理目录转强制性产品认证管理相关工作。(责任单位:县市场监管局、县工信局等相关部门)

9.推行投资项目区域化评估评审。在省、市业务部门指导下,制定出台雷电灾害风险评估、地震安全性评价、地震灾害风险性评价、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、文物影响评价等事项的标准化操作规范,明确区域评估专业技术标准、适用条件、评估报告时效期、评估报告审批评审流程。结合实际,建立区域评估清单,明确实施范围、评估事项、评估范围,经省、市主管部门审核同意后推进实施。(责任单位:县发展改革局、县交通运输局、县文体广电和旅游局、县自然资源局、县地震局、市生态环境局武山分局、县气象局等相关单位)

10.推进投资项目审批便利化。年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理,努力实现投资项目线上核准。开展投资审批合法性审查,清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”,修订形成全口径、有分类的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批,大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革,通过健全完善政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的工作机制,实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。(责任单位:县发展改革局、县住建局、县自然资源局、县水务局、市生态环境局武山分局等相关单位)

11.大幅压减工程建设领域企业资质资格认定事项。按照国家和省市部署,年底前力争将工程建设等领域企业资质类别、等级认定事项压减三分之一以上。深化资质审批方式改革,推广企业资质告知承诺制审批,持续推进企业资质办理“一网通办”。(责任单位:县住建局、县自然资源局、县公安局、县卫健局、县水务局、县应急管理局、县气象局、县地震局、市生态环境局武山分局等相关单位)

12.推进工程建设项目审批和管理系统应用。积极推进“一张表单”整合申报材料,全部审批事项通过审批管理系统开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,做到全流程全覆盖。实行联合审图、联合测绘、联合验收,提高工程建设项目审批效率。6月底前,开展工程建设项目全流程审批事项清理工作,年底前,配合建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。配合做好施工图网上审查,实现多图联审全程数字化;推行工程招投标交易全程电子化,做到网上受理、网上开标、远程评标和智能化监管。(责任单位:县住建局、县自然资源局、县发展改革局、县公安局、县卫健局、县水务局、县应急管理局、县气象局、县地震局、市生态环境局武山分局等相关单位)

13.压缩工程建设项目公共服务环节办理时限。在县政务服务大厅设立工程建设项目审批综合窗口,全面引入涉及工程建设项目的办水、办电、办气等业务,供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个和15个工作日以内,燃气报装时间压缩至16个工作日以内。(责任单位:县住建局、国家电网武山供电公司、县给排水公司、中国电信武山分公司、中国移动武山分公司、中国联通武山分公司、甘肃广电网络武山分公司、武山金地燃气公司等单位)

14.进一步压减环评审批事项。按照国家要求,对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目,一律取消环评审批。(责任单位:市生态环境局武山分局)

15.深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础,深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,推进“多测合一、多验合一”,加强信息共享,进一步压减建设项目规划用地审批的事项和材料。(责任单位:县自然资源局、县住建局等相关单位)

(三)消除办事创业堵点,着力打造一流营商环境

16.认真贯彻落实《优化营商环境条例》。抓好《优化营商环境条例》宣传工作,8月底前,对不符合《优化营商环境条例》要求的政府规章、规范性文件及时修订清理。(责任单位:县发展改革局、县司法局、县市场监管局等相关单位)

17.切实优化人才引进服务机制。围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科,简化引进手续、优化审批服务。对特殊人才采取“一事一议”方式,开辟专门渠道,提供特殊政策,实现精准引进。充分赋予用人单位在引进人才方面的自主权,采取灵活多样的引才方式,有效调动和激发用人单位的引才积极性,发挥好用人单位的主体作用。(责任单位:县人社局、县教育局、县卫健局、县科技局等相关单位)

18.规范行业协会商会收费。组织行业协会、商会对收费情况进行全面自查,6月底前,全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,并限期退还违法违规所得,年底前,对行业协会、商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。(责任单位:县发展改革局、县民政局、县市场监管局等相关单位)

19.推动降低企业物流成本。进一步整治物流堆场等领域的乱收费、不合理收费行为。清理规范道路货运不合理收费,合理降低收费标准。(责任单位:县商务局、县交通运输局等相关单位)

20.持续降低企业融资成本。大力推行无还本续贷政策,综合运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负担,进一步清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用。9月底前,组织开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。(责任单位:县金融办、人行武山支行、县工信局等相关单位)

21.进一步落实公平竟争审查制度。针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营企业设置的歧视性规定和做法,全面清理2019年12月31日前出台的相关政策措施,清理结果及时向社会公开。(责任单位:县市场监管局、县公安局、县应急管理局等相关单位)

22.加大诚信政府建设力度。持续整治“新官不理旧账”等问题,建立政府失信责任追溯和承担机制,对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,依法予以补偿。深入推进化解涉企历史遗留问题工作,健全完善“一企一策”问题解决机制,推动解决一批社会反映强烈的涉企问题。(责任单位:县发展改革局、县工信局、县商务局等相关单位)

(四)不断创新监督方式,着力构建高效监管体制

23.全面实施“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,合理安排检查频次,减少重复检查,提升监管效能。大力推行部门联合抽查,持续完善联合抽查事项清单,年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。抽查结果通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国(甘肃天水)”网站、“互联网+监管”系统等进行公示。(责任单位:县市场监管局、县发展改革局、县教育局、县公安局、县人社局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县商务局、县文体广电和旅游局、县卫健局、县应急管理局、县统计局、市生态环境局武山分局、县税务局)

24.深入推进“互联网+监管”。建设 “互联网+监管”系统并与国家和省、市系统实现对接联通,汇聚共享监管数据,运用大数据技术,加强对风险的跟踪预警,提升监管精准化、智能化水平。(责任单位:县市场监管局、县发展改革局、县教育局、县公安局、县人社局、县住建局等相关单位)

25.推进部门协同监管和联合惩戒。大力实施信用监管,规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷、发票领用、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、信息主体异议申诉等机制,鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。(责任单位:县发改革局、县市场监管局、县税务局等相关单位)

26.提升监管执法规范性和透明度。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式,推进执法结果共享互认,及时制止“一刀切”等行为,对守法记录良好的企业减少检查频次,年底前基本实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(责任单位:县司法局、县交通运输局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县市场监管局、市生态环境局武山分局等相关单位)

27.切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。年底前,组织开展工程项目招投标营商环境专项整治,全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定,防止随意附加各种意向性限制条件,集中曝光一批在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。(责任单位:县发展改革局、县财政局等相关单位)

28.大力推行“好差评”制度。在县政务服务中心及各分服务厅建立接受评价—受理—整改—反馈—信息公开—结果应用的“好差评”全流程工作机制,切实增强企业与群众的获得感和满意度。(责任单位:县政务服务中心、各乡镇人民政府)

29.稳步推进营商环境评价工作。依照国家标准体系,以市场主体感受为依据,组织开展全县营商环境评价工作,通过评价查找解决全县营商环境的共性问题,有针对性进行改进。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局等相关单位)

(五)加强利企便民措施,全力提升政务服务水平

30.推行不见面审批。按照疫情防控需要,依托一体化在线政务服务平台,推行线上“非接触”一站式服务,引导企业和群众通过网上查询、咨询、申报,部门工作人员通过网上受理、办理、结果寄达等方式办理相关业务,尽量减少办事群众到实体大厅办事,防止传染风险,让企业和群众办事更安全、更便捷、更高效。(责任单位:县发展改革局、县政务服务中心等单位)

31.加快推进全县一体化政务服务平台建设。年底前,与上级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强,在更大范围实现“一网通办”。统一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素,推进无差别受理、同标准办理。加快政务服务线上线下融合推进。(责任单位:县政府办公室、县政务服务中心、县市场监管局等相关单位)

32.加强政务数据有序共享。积极主动向省、市汇报衔接,配合上级部门加快推动数据共享,建立高效的数据共享协调机制,将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。加快电子证照、电子印章建设应用,重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、医疗保障等领域政务数据互联互通,提高政务数据的共享率和应用率。(责任单位:县政府办公室、县市场监管局、县人社局、县自然资源局、县卫健局、县教育局、县医保局、县公积金中心等相关单位)

33.深化“最多跑一次”改革。探索推进“一事一次办”,即以企业和群众“办成一件事”为导向,加强部门业务协同和信息共享,优化再造政务服务流程,精准集成办理一件事所需提供的各类材料,推行“一表申请”,为企业和群众办事提供套餐式集成服务。(责任单位:县政务服务中心)

34.进一步提升政务大厅服务水平。完善县、乡综合性政务大厅和便民服务中心集中服务模式,稳步推进全城通办、就近能办、异地可办。按照减环节、减材料、减时限要求,推进政务服务标准化。持续改进窗口服务,大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。(责任单位:县政府办公室、县政务服务中心等相关单位及各乡镇人民政府)

35.深化不动产统一登记便民利民改革。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”,全面实施“互联网+不动产登记”,实现网上申请、网上预审及办件进度的查询、证书证明真伪查询等功能。(责任单位:县自然资源局、县住建局、县税务局等相关单位)

36.推进纳税便利化。按照国家统一部署推动增值税专用发票电子化,通过电子税务局、“陇税通”、24小时自助办税服务区和标准化办税服务厅等多元化服务渠道,年底前实现主要涉税服务事项网上办理。推行主税、附加税费合并申报,持续压缩办税事项和时间,推动更多办税事项实现一次办结。(责任单位:县税务局)

37.推广居民电子健康卡应用。不断优化完善甘肃省全民健康信息平台,加快实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不同医院间的互通共享,方便居民线上追踪查询个人就诊信息。(责任单位:县卫健局等相关单位)

38.积极推动智慧金融服务平台建设。加快实现数据开放共

享,设立“政府主导、市场运作、专业支持、各方参与、互利多赢”的银行、企业融资对接新机制,创建“信息+信用+信贷+风控”智慧金融服务新模式,实现线上与线下有机结合,促进金融交易双方有效对接,为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。(责任单位:县金融办、人行武山支行等相关单位)

39.持续优化水电气暖等公用事业服务。全面清理取消供水、

供电、供气、供暖等公用企事业单位不合理收费和证明事项,督

促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示,规范收费行为。积极推进“一站式”办理和网上办事。(责任单位:县发展改革局、县住建局、县司法局、国家电网武山供电公司、县给排水公司、县供热公司、武山金地燃气公司等相关单位)

40.提升公证服务效率。加快推广网上公证业务办理系统,提高公证办理信息化水平。对于部分具备网上申请和受理条件的公证事项,推行网上受理和线下办理相结合的服务方式,努力做到当事人“最多跑一次”。年底前,全面推行公证事项证明材料清单制度。(责任单位:县司法局)

41.深化减证便民行动。积极借鉴先进地区经验做法,全面推广证明事项告知承诺制。组织各部门公布确需保留的证明事项清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,清单之外不得索要证明。(责任单位:县司法局、县发展改革局、县教育局、县公安局、县自然资源局、县市场监管局、县住建局、县农业农村局、县人社局、县民政局、县文体广电和旅游局、县交通局、县应急管理局、县卫健局、市生态环境局武山分局等相关单位)

三、工作要求

(一)强化组织领导。各乡镇、各部门要统筹推进疫情防控和“放管服”改革两不误两促进,要认真按照党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的部署要求,明确目标任务,细化工作举措,狠抓配套落实。单位主要负责人要切实履行好“放管服”改革的“一把手”责任,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。要牢固树立全局观念,切实增强改革的系统性、整体性和协同性,齐心协力推动“放管服”改革向纵深发展。

(二)强化舆论宣传。要充分运用报刊、电视、网络和新媒体等媒介多形式全方位进行宣传,及时准确发布改革信息,加强改革政策措施解读,正确引导社会预期。要拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成推动改革的良好氛围。

(三)强化工作落实。各部门、各单位要完善工作汇报机制,围绕重点工作的完成,按季度上报工作情况。要健全完善工作检查督导机制,对短板弱项及时查漏补缺,对存在的问题及时纠正解决,实施过程中的重大问题要及时向县政府请示报告。

(四)强化考核监督。县政府办公室和县作风办将深入开展以暗访为主的督查考核,进一步加大对全县窗口单位及各级政务大厅窗口人员工作作风、政务服务事项办理情况的监督检查力度,对深化“放管服”改革成效明显的部门单位和业绩突出的干部给予表扬,对工作落实不力、推诿扯皮的将严肃追究相关责任,确保各项改革举措落到实处、取得实效。

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