按照《甘肃省农业农村厅关于提前下达2025年中央农业生态资源保护资金计划的通知》（甘农财发〔2024〕66号）和《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于印发2025年度甘肃省地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（甘农科发〔2025〕7号）要求，为做好我县地膜科学使用回收工作，保质保量完成15万亩加厚高强度地膜应用推广任务，系统解决传统地膜回收难、替代成本高的问题，有效治理农田“白色污染”，提高全县废旧地膜残留污染防治水平，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）县情概况。武山县地处东经104°34′至105°08′，北纬34°25′至34°57′之间，位于甘肃省东南部、天水市西北部，东连甘谷，南接陇南市礼县和定西市岷县，西毗定西市漳县，北与定西市陇西县、通渭县接壤。属秦岭西北坡与陇中黄土高原西南边缘复合地带，海拔在1340－3120米之间，地势西南高、东北低，全县总面积2011平方公里。年平均气温10.3℃，年均日照2331小时，全年平均降水量415.5毫米，降水量由西北向东南递增，西北角的桦林镇年降水为355毫米左右，而东南角的草川村降水在600毫米以上；川区平均无霜期196天、浅山区为170－180天、中山区160－175天、较高山区为140－165天。辖13镇2乡344个行政村13个社区。耕地总面积110.74万亩，其中，水浇地9.1万亩，山旱地101.64万亩。全县农业经济中以冬小麦、玉米、马铃薯、胡麻、冬油菜等为主的粮油作物23种，以韭菜、黄瓜、豆角等为主的蔬菜作物67种，以党参、当归、柴胡等为主的中药材35种。2024年，全县粮食种植面积64.17万亩，全年粮食产量16.39万吨，其中，冬小麦21.46万亩，马铃薯20.87万亩，玉米16.63万亩，大豆等其他粮食作物5.21万亩。全年全县地区生产总值878864万元，比上年增长5%，其中第一产业增加值311014万元，增长6.3%。农村居民人均可支配收入12978元，增长7.9%。全年全县一般公共预算收入24558万元，同比下降16.24%。

（二）地膜覆盖应用与回收利用状况。武山县主要覆膜作物种类有玉米、马铃薯、蔬菜等作物，覆膜方式以全膜双垄沟播技术为主，地膜使用年限多以当季作物生产期限为主，兼有部分农膜“一膜多年用”。覆膜方式主要有大垄宽覆膜、小垄集雨覆膜、双垄沟覆膜、一膜两用等多种形式，地膜覆盖年限一般1-2年。玉米种植覆膜面积15万亩，地膜使用量约900吨，马铃薯种植覆膜面积约4万亩，地膜使用量约240吨，蔬菜种植覆膜面积约5万亩，地膜使用量约300吨。2024年，武山县地膜使用量约1470吨，废旧地膜处置量1250吨，废旧地膜处置率达到85%。

二、基础条件

（一）地膜回收利用体系情况。武山县现有从事废旧地膜回收利用的企业2家，年加工能力3000吨左右，回收企业在全县设立村级废旧地膜回收网点17处，从业人员约50人，形成了“企业+回收点+商贩+农户”的回收网络。回收企业从回收网点最低收购价不低于1元/公斤，回收网点最低收购价不低于0.6元/公斤，回收加工企业每回收1吨废旧地膜，享受省市县财政奖补资金200-300元。

（二）地膜监测统计情况。在温泉镇斜坡，四门镇硬湾，咀头乡吴山，洛门镇汪家庄，城关镇南峪，高楼镇八营，桦林镇寨子，榆盘镇马河，山丹镇贾河、车岸设立10个土壤地膜残留省控监测点，在山丹镇刘屲村设立了1土壤地膜残留国控监测点。通过检测，耕地耕层地膜残留量逐年减少，2022年耕地耕层地膜残留量1.478kg/亩，2023年耕地耕层地膜残留量0.688kg/亩，2024年耕地耕层地膜残留量0.325kg/亩。

（三）废旧农膜回收工作成效。近年来，武山县依托废旧农膜回收利用项目，将全县大量废旧地膜回收再生资源化利用，既减轻环境污染，又改善农田环境，同时符合国家资源节约综合利用的产业政策和农业清洁生产的目的，为农村可持续发展提供了保障，社会效益及生态效益显著。

三、实施必要性

武山县是旱作农业大县，地膜覆盖面积达20万亩以上，废旧地膜处置任务非常繁重，急需加厚高强度农膜替代普通农膜，从源头上保障地膜的可回收性，为全量回收和机械捡拾奠定基础。通过项目实施，能够为我县推广应用0.015毫米加厚高强度地膜提供资金保障，降低农民使用成本，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性，并从源头上保障地膜的可回收性，确保地膜处置率达到85%以上，从而为我县农田“白色污染”治理和农业可持续发展创造有利条件。

四、目标和任务计划

（一）主要目标。采取“政府补贴+农户自筹”方式，支持推广使用0.015毫米的加厚高强度地膜，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性，从源头保障地膜的可回收性。完成以全膜双垄沟播玉米、马铃薯为主的加厚高强度地膜示范面积15万亩，通过示范带动，促进农民使用加厚高强度地膜的积极性和回收废旧地膜的自觉性，不断完善地膜科学使用和回收利用机制，废旧地膜处置率稳定在85%以上，有效提升全县废旧地膜回收利用水平，推进农田“白色污染”治理，促进全县农业农村绿色发展与乡村生态振兴。

（二）实施主体与方式。该项目由武山县农业农村局和各乡镇共同组织实施。县农业农村局负责物资采购、产品质量把关和技术指导。各乡镇做好项目政策宣传，动员群众购买符合项目标准的加厚高强度地膜，负责地膜使用统计、分发和落实属地责任登记造册等工作，组织开展地膜捡拾回收工作。

（三）建设内容。围绕全膜双垄沟播玉米、马铃薯等重点覆膜作物，以点带面促推广，示范推广0.015毫米的加厚高强度地膜15万亩。健全废旧农膜回收网络体系，提升地膜资源化再利用能力。

1.资金筹措。按照“财政补一点、种植户筹一点”的思路，积极与省、市主管部门衔接争取中央、省级财政支持。由县农业农村局牵头，在用好中央补助资金的基础上，加大投入力度支持试点工作；要加大与高标准农田建设、旱作农业、农业面源污染治理等项目的衔接，提升项目执行效果。

2.物资采购。项目下达中央财政农业生态资源保护资金450万元，按照加厚高强度地膜每亩补贴30元标准进行实物补助。政府补助地膜由县农业农村局严格按照招投标法的有关规定统一招标采购，共安排项目资金450万元，不足部分由各乡镇组织农户及新型农业经营主体自行采购，采购地膜质量要符合GB13735-2017标准要求。

加厚高强度地膜性能指标

3.物资投放。由县农业农村局和中标供膜企业负责，按照推广任务统一投放到各乡镇，各乡镇按实际试点面积投放到各村，并建立地膜使用发放明细台账，报县农业农村局备案。

4.废旧地膜回收。按照“谁使用谁回收”的要求，农户和新型农业经营主体要主动承担废旧地膜回收责任，废旧农膜回收加工企业要承担废旧地膜回收、加工利用社会责任，确保废旧地膜应收尽收。各乡镇也要积极探索公益性岗位参与农膜回收和建立村级地膜收储点的有效方式，及时清理零散地膜。

（四）实施步骤

1.前期准备阶段（2025年6月至10月）。制定切实可行的项目实施方案，按照程序上报省、市农环部门审核。县农业农村局公开招标采购加厚高强度地膜，并对各乡镇2026年春季加厚高强度地膜推广应用面积进行摸底，分解任务。各乡镇广泛宣传发动、落实任务面积到具体村及作物类型。

2.推进落实阶段（2025年11月至2026年5月）。县农业农村局和中标供膜企业将采购的加厚高强度地膜全部下发至乡镇。各乡镇组织动员农户和新型经营主体购买符合项目标准的加厚高强度地膜，落实推广面积，按比例分发政府采购物资，确保任务面积落到实处。

3.考核验收阶段（2026年6月）。乡镇6月中旬完成项目自查自验工作，并申请县级验收。由县农业农村局牵头完成县级验收后，整理项目资料，对项目实施情况全面进行总结和绩效评价。

五、补助标准及推广机制

（一）补助标准。补助方式采用“政府补贴+农户自筹”相结合的方式，对使用0.015毫米加厚高强度地膜进行农作物覆膜的农户和新型农业经营主体，按照加厚高强度地膜每亩补贴30元标准进行实物补助。县农业农村局将加强政策宣传与执行监督，保障政策落地生效，推动农业现代化与生态文明建设。

（二）推广机制。通过提供地膜实物补助的措施，以降低种植户和新型农业经营主体采用加厚高强度地膜的成本，提高使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性。乡镇积极动员引导农户和新型经营主体自行购买符合项目标准的加厚高强度地膜，对符合条件的农户和新型经营主体进行摸底并审核确认，按照3:1的比例进行物化补贴，做好补贴地膜发放工作。县农业农村局对项目各阶段进行监管，补助物资采取集中招标采购，补贴地膜县、乡、村各级要建立台账，做到账账相符、账实相符。乡镇须做好地膜捡拾回收工作，建立废旧农膜回收台账，记录内容要真实可查。

六、考核验收措施

项目任务完成后，各乡镇负责组织对本辖区内的加厚高强度地膜推广项目进行全面自查，逐户核实相关情况，于2026年6月15日前完成自查自验，并将验收结果（包括各类花名册、验收表等）及时报送县农业农村局。县农业农村局在各乡镇自查自验的基础上，进行随机抽验，通过实地核实、查阅资料、走访询问等方式，对推广面积、地膜质量、使用情况等进行详细核查，确保省厅下达的加厚高强度地膜推广面积不缩水，质量不打折。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为顺利推进地膜科学使用回收项目实施工作，成立由县农业农村局局长任组长，县财政局、县农业农村局分管领导任副组长，各乡镇长为成员的武山县地膜科学使用回收项目工作领导小组，明确责任、强化措施、狠抓落实、确保实效，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。同时，成立武山县地膜科学使用回收项目技术指导小组，负责项目实施过程中的宣传培训、技术指导和服务工作。各乡镇人民政府是推进农田废旧农膜污染治理工作的责任主体，要从建设生态文明、促进绿色兴农、推动农业高质量发展的高度，把废旧农膜回收利用工作作为一项重要任务，摆在突出位置，加大工作力度，确保取得实效。

（二）严格项目管理。项目资金使用要严格遵守《甘肃省财政厅、甘肃省农业农村厅关于印发农业相关转移支付资金管理办法实施细则的通知》（甘财农〔2023〕80号）有关规定，不得整合或改变资金用途，保证专款专用，要防范和严惩涉黑涉恶势力侵蚀和套取、骗取项目资金的行为。要采取切实有效的监管措施，强化项目实施全程动态管理，严把政府补助地膜招标、产品抽验、发放等各个环节，保证项目建设资金的安全规范有效使用，确保按期完成项目建设。

（三）强化政策引导。依据有关规定落实废旧农膜回收利用税收减免、享受农用电价等优惠政策，扶持废旧农膜回收加工企业提升回收加工能力。采取政府引导、项目补贴带动、农户、合作社、回收加工企业参与等措施，组织引导机械捡拾回收，鼓励开展“以旧换新”等形式开展回收，形成地膜污染治理社会化、市场化。

（四）强化宣传培训。要把发动群众、营造氛围、凝聚合力作为推动废旧农膜回收利用的切入点，采取电视、广播、网络、印发宣传单、赶科技大集、刷写墙体标语和办培训班等多种形式，加大对加厚高强度地膜使用回收工作的宣传培训力度，大力宣传加厚高强度地膜利用的经济效益，废旧地膜对环境、耕地污染的危害性及回收再利用的重大意义，引导和规范农民及新型农业经营主体科学使用，积极回收地膜，为推动全县废旧地膜回收利用工作营造良好的舆论氛围。

（五）加强督查指导。县农业农村局要加强督导检查，指导各乡镇开展地膜科学使用回收利用，建立定期工作调度机制，适时采取“核台账、查供应、看地头、访农户”等措施，加大对加厚高强度地膜应用推广面积落实情况的核查力度。同时要加强与县市场监管局的沟通配合，结合农资打假等专项行动，始终保持对不达标地膜销售、使用等违法行为的高压态势，坚决杜绝不符合国家质量标准的地膜出厂、入市、进田。

八、效益分析

（一）经济效益。大量残膜遗留在土地中不能及时回收，可抑制土壤微生物的生长，影响农产品的种植生长及质量。残膜破坏土壤的物理和化学结构，使土壤的透气性，蓄水性变差，降低作物吸收水分、养分的能力，最终导致作物难以发芽出苗，根系难以下扎，同时土壤中的残膜也会影响机械作业。通过项目实施，减少废旧地膜在土壤中残留和污染，改善土壤理化性状，提高农作物出苗率、养分吸收，达到增产增收。项目实施后，由于清除了残膜，由残膜污染引起的5%的作物减产不再会产生，这相当于使作物增产5%以上。

（二）社会效益。通过项目实施，向广大农民群众大力宣传白色污染的危害，普及环境保护法律法规知识，强化公众环境意识和法制观念，有效提升广大农民群众对废旧地膜造成危害的认识，提高自主捡拾交售地膜的积极性，提高全县废旧地膜的回收能力，实现废弃地膜的资源化利用。项目的实施对促进全县农村节能减排、发展循环经济、保护农村生态环境、加快乡村振兴步伐有显著的社会效益。

（三）生态效益。推广使用0.015毫米的加强厚度地膜，可提高农作物产量，使废旧地膜回收率逐年提高，田间地头废旧地膜明显减少，土壤地膜残留量逐步降低，废旧地膜实现了资源化利用，减轻了地膜残留对土壤的污染和对农村人居环境的影响，有效改善农业生态环境，为农业绿色高质量持续发展提供保障。