2025年度述法报告

武山县市场监督管理局党组书记、局长 孙虎林

（2025年12月28日）

2025年，在县委、县政府的正确领导下，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实全面依法治国的决策部署，深刻领会习近平法治思想，团结带领县市场监管全系统干部职工，认真履职、依法行政、攻坚克难、锐意进取，牢固树立法治思维，始终做到认真学法、严格执法、积极普法、遵纪守法。根据县委依法治县办关于开展2025年领导干部述法工作的安排，现就一年来履行岗位职责、法治建设、学法用法等方面的情况报告如下：

一、上年度问题整改情况

针对2024年度述法报告中反映的领导班子学法不够深入、干部队伍思想还不够解放、创新意识不够强、市场监管法治化建设还有待提升等问题，我局对照问题逐项逐条整改，明确责任分工与时限要求。一是制定年度学法计划，坚持逢会学法，在党组会议、党组理论学习中心组学习、周一例会前开展会前学法，把会前学法作为一项常态化工作来抓，持续提升领导班子和全局执法人员法治意识；二是强化创新监管，彻底改变“重管理轻服务”的传统监管模式，全面落实国务院和省政府关于涉企检查的相关要求，持续推进“陇上e企查”APP的应用。大力推进“互联网+监管”执法办案及“双随机、一公开”等智慧化监管，持续解放思想，增强执法人员创新意识；三是持续推进市场监管法治化建设。严格规范执法行为，向各执法机构转发国家市场监督管理总局《市场监管执法行为规范》及《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，要求执法人员严格落实“八个严禁、十个不得”，牢固树立监管为民执法为民的宗旨意识和服务意识，调整武山县市场监督管理局《法制审核委员会名单》，明确法制审核集体讨论条件、内容、程序等，不断提升市场监管法治化建设水平。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）夯实法治基础，持续提升依法行政。一是注重自身法治学习，提高依法行政能力。1.加强理论学习。认真研读二十届三中、四中全会报告，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强党性修养和法治意识，增强政治定力和政治鉴别力，使自己能够始终在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等内容，认真撰写读书笔记。2.加强业务学习。利用集中学习和业余时间，认真学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国行政处罚法》等业务方面常用的法律法规知识，不断丰富自身法律素养，准确把握工作的关键。通过不断学习，提高自身的政治素养、业务管理水平、依法执政能力、依法行政能力和工作创新能力，全面统筹推进县市场监管法治工作，为抓好县市场监管全系统依法行政工作奠定坚实基础，提供坚实的保障。二是坚持领导班子学法，提升法治决策水平。1.认真开展党组学法。制定党组学法计划，专题学习《中华人民共和国行政处罚法》，集中开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》的学习培训。2.领导干部常态化学法。通过党组会、中心组学习、周一例会、专题业务培训等形式，开展了36次集中学法活动，组织学习《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等法律法规和规章，落实领导干部会前学法制度，强化领导干部法治观念，促进法治思维能力提升，增强运用法治思维解决问题的能力。三是加强干部队伍学法，增强执法检查技能。1.持续落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》《全面深化法治领域改革纲要（2023年—2027年）》《武山县法治政府建设实施方案（2021年—2025年）》等法治建设工作任务。加强市场监管系统干部职工法治意识，以依法行政为核心，以文明执法为要求，大力开展法治宣传教育工作，不断加强执法监督，严格规范行政执法行为，推动市场监管领域依法行政工作再上新台阶。2.持续提升全系统执法能力。分期开展了国家工作人员学法考试、行政执法人员培训；及时组织全系统执法人员参加市场监管网络学院培训、县司法局开展的行政执法人员学习培训考试；积极组织执法人员参加省、市局视频培训24期；组织全系统执法人员开展了3期业务法律法规和执法能力提升培训，培训内容包括依法行政、《中华人民共和国民法典》、商事主体登记、食品监管、药械监管、价格监管、产品质量监管、网络交易监管、消费者权益保护、市场监管领域严重失信管理办法等，参训人数累计650余人次，有效提升了干部队伍的行政执法水平和履职能力。

（二）强化法治建设，全面推进依法行政。一是认真履行法治建设第一责任人职责。1.强化组织保障。认真学习和贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》，加强党组集体领导，坚持重要法治工作和重大问题党组集体决策；切实履行法治建设第一责任人职责，带头学习、带头研究，统筹推动法治建设，不断提升市场监管领域治理体系和治理能力现代化水平。2.强化部署抓落实。将依法行政工作纳入全年重点工作和年终绩效考核，制定工作方案，局党组不定期听取并研究依法行政工作，及时解决遇到的重大问题。3.规范推进法治建设。完善制度，推进包容审慎监管，努力优化营商环境，开展柔性执法，全面落实国家市场监督管理总局印发的市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单和省局2020版、2025版“两轻一免”清单以及天水市局第一批和第二批《天水市市场监管领域“两轻一免”清单》，在落实柔性执法的同时，着力解决市场监管执法与服务、执法与发展的关系，用心服务县域经济社会的发展。二是严格落实重大行政决策程序。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策程序规定的决策程序。坚持民主决策，“三重一大”集体研究、民主决策，做到决议、决定规范合法。严格执行末位表态制度，重大事项充分征求意见，集体决策过程中主要领导坚持末位表态。深入推进政府法律顾问工作机制，聘用系统内司法考试获证执法人员为法律顾问，参与重大行政决策论证，对具体行政行为提出法律意见。2025年，开展重大执法决定集体讨论33次，确保市场监管重大执法决定的合法性。三是依法推进市场监管各项工作任务。1.深化“放管服”“证照分离”、证明事项告知承诺制等一系列改革工作，加快“互联网+政务服务”的实施，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的审批服务，推动营商环境持续优化。2.认真推行行政执法“三项制度”，及时公示执法主体、人员、权责、执法检查计划等执法信息。3.守牢安全防线，狠抓市场秩序整治。认真开展食品药品、特种设备、产品质量等市场日常巡查，扎实开展农村食品市场、校园周边、计量监管集市等专项行动，切实维护市场经营秩序。进一步加大执法力度，严厉打击监管领域违法犯罪行为，全年开展了“铁拳行动”等26项专项行动，在专项行动中发现违法线索5条，立案查处5起，对于不属于市场监管领域违法线索，按程序及时移交其他行政机关查处，通过查办一批典型案件，有效打击震慑了市场违法违规经营行为，保障了人民群众生命财产安全和经济社会平稳有序发展，保障和服务水平进一步提升。4.及时化解社会矛盾。高度重视消费者投诉举报工作，始终做到受理及时、流转接收及时、分流转办及时、处置及时、反馈及时。2025年，全局共接收各类投诉举报1041件。依托全国12315平台共收到消费者投诉举报735件，不予受理52件，其中受理投诉442件，按时办结率100%，调解成功率76.58%；举报242件，按时核查率100%，按时办结率100%，为消费者挽回经济损失11.9万元。受理12345平台群众诉求195件，接收群众来电来信110件，接听各类电话咨询建议100余起。5.严格依法查办案件。2025年，共立案查处各类违法违规案件145起，结案129起，足额上缴财政罚没款64.58万元。6.持续优化营商环境，落实“两轻一免”柔性执法。秉持法治是最好的营商环境要求，进一步推动《优化营商环境条例》和《甘肃省关于全面推进行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》的落实，在2025年查办的145例案件中，落实柔性执法案件106例，其中从轻处罚案件31例，减轻处罚案件31例，免予行政处罚案件13例，当场处罚案件31件。

（三）增强普法意识，持续开展法治宣传。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。依据武山县市场监督管理局“八五”普法规划，制定印发《2025年度武山县市场监督管理局普法宣传计划》。以食品药品安全工作、产品质量安全、特种设备使用安全和消费者权益保护工作为契机，结合3·15消费者权益保护日、12·4宪法宣传日等重点时间段做好相关法律法规宣传教育工作。结合监管职能，突出重点区域、重点内容，先后组织开展了“安全用药宣传月”“食品安全宣传周”“产品质量宣传月”等活动，集中开展现场答疑、分发宣传资料、受理投诉举报等，向群众宣传食品药品安全知识。二是大力推进“法律八进”活动。制作食品药品安全知识宣传板、法律法规宣传手册等，通过药品安全宣传进机关、进企业、进学校、进单位等形式，执法人员在辖区各大学校、小区社区举办普法讲座，为辖区内学生群体、老年群体、社区居民等普及食品药品安全、电梯使用安全、产品质量安全等知识，持续提高公众对市场监管法律法规的知晓率。并于2024年7月份获得全省“八五普法中期”先进集体称号。

三、存在问题

2025年，县市场监督管理局虽然在执法工作中取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是普法宣传形式较为传统单一，多以发放宣传资料、现场讲解为主，对新媒体平台的运用不够充分，宣传的吸引力和覆盖面有待进一步提升；部分宣传活动针对性不强，对不同群体的法律需求分析不够深入，导致普法内容与群众实际需求结合不够紧密。二是基层执法人员执法能力和执法水平参差不齐，个别行政处罚案件调查不深入、不细致；执法人员行政处罚文书的制作水平还有待提升。三是部分基层监管所执法人员处理投诉举报的能力不高，特别是在处理复杂投诉举报问题（如处理职业索赔人投诉举报）时，执法能力和水平还有待加强。

四、下一步工作打算

在下一步工作中，我将同班子成员带领全系统干部职工，竭力进取，克服不足，自加压力，立足市场监管工作实际，一是强化业务学习增本领，推进法治建设强基础；二是狠抓工作落实，促进工作成效，坚持不懈转变工作作风；三是一心一意谋求服务提升，持续增强法治能力，不断提高执法水平，实现高效监管执法，切实保障民生权益，推动市场监管法治建设工作迈向新台阶，全面有效维护市场经营秩序健康发展。