武山县城关镇人民政府关于印发城关镇国土空间总体规划（2021—2035年）的通知
城政发〔2025〕92号
各村、社区，站所（中心），驻镇有关单位：
《武山县城关镇国土空间总体规划（2021—2035年）》已经武山县人民政府批复同意，现印发给你们，请遵照执行。
武山县城关镇人民政府
2025年6月29日
（此文有删减）
武山县城关镇国土空间总体规划
（2021—2035年）
目 录
前 言
第一章 现状分析
第一节 现状分析
第二节 机遇与挑战
第二章 目标定位
第一节 总体定位
第二节 国土空间发展目标
第三节 空间策略
第三章 国土空间开发保护格局
第一节 总体格局
第二节 底线约束和空间管制
第三节 主体功能分区
第四节 国土空间规划分区
第四章 自然资源保护与利用
第一节 水资源与湿地
第二节 耕地资源
第三节 林草资源
第四节 矿产资源
第五章 村庄建设与产业布局
第一节 村庄布局规划
第二节 村庄建设指引
第三节 产业布局引导
第四节 产业空间保障
第五节 农村集体经营性建设用地
第六章 国土空间支撑体系
第一节 道路交通设施
第二节 公共服务设施
第三节 公用设施
第四节 公共安全设施
第七章 历史文化与特色风貌
第一节 历史文化保护
第二节 特色风貌塑造
第八章 国土综合整治与生态修复
第一节 整治区域划定
第二节 农用地整治
第三节 建设用地整治
第四节 生态系统修复
第九章 近期计划
第一节 近期计划
第二节 远期行动计划
第十章 规划实施保障
前 言
党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。《武山县城关镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》的细化落实，是城关镇国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，为城关镇经济和社会发展规划确定的重大战略任务落地实施提供有力支撑和空间保障。
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，同时立足于城关镇特点，深化落实上位规划。通过《规划》编制工作，强化资源环境底线约束，统筹划定国土空间发展底线，优化国土空间发展格局，强化自然和人文资源的保护与利用，引导空间资源高效集约利用，改善提升人居环境，推动国土空间高水平治理。
第一章 现状分析
第一节 现状分析
城关镇位于武山县中部，是县城所在地。城关镇东接洛门镇，西连山丹镇，北邻榆盘镇，南部与四门镇、龙台镇接壤。地理坐标为东经104°50′~104°59′，北纬34°00′~35°05′之间。距省会兰州市220千米，距天水市76千米。城关镇是武山县中心城区所在地，也是丝绸之路经济带重要节点乡镇。陇海铁路、连霍高速、310国道穿境而过，具有承东启西、连通东西的重要区位优势，是武山县政治经济文化中心。地处河谷浅山丘陵区和北山干旱区的交错地带，渭河自西向东从镇域中部穿境而过，水资源相对丰富。属温带大陆性季风气候，降水主要集中在每年5—10月，年日照时数较长，有利于农作物生长。
但仍存在一系列问题，主要表现在受资源环境约束显著，经济社会发展与土地利用仍存在矛盾，国土开发保护利用与全面建设仍有一定差距。
资源约束不断趋紧，土地利用低效亟待解决。建设用地刚性需求强劲，底线约束日趋严格，开发与保护矛盾突出。随着一系列重大战略深入推进，交通等基础设施补短板项目将稳步推进，在新的发展机遇下，城关镇需要大量的建设用地支撑经济社会高质量发展。
产业链优势不突出，集聚发展能力有待增强。农业产业体系不够完备，规模化生产程度较低，农业产业化处在艰难的转型期；工业比重较低，企业类型单一，对镇域经济的支撑带动作用不明显；文化旅游资源开发利用不够充分，商贸物流、金融服务等现代服务业发展水平不高，完备延伸产业链和供应链基础不足。
城镇发展动力弱，城乡一体化进程缓慢。城乡区域协调发展不平衡，城乡二元结构仍需进一步优化。部分村庄基础设施配套不足，产业发展不平衡，脱贫攻坚后续巩固提升任务艰巨。
第二节 机遇与挑战
“一带一路”、西部大开发等政策带来的机遇。新时代面对国家推动构建新发展格局，实施扩大内需战略，推进“一带一路”建设、新一轮西部大开发、乡村振兴等国家和省、市、县重大决策部署的深入实施，将有利于城关发挥区位优势，促进城乡融合发展、推动基础设施均等化、提升公共服务和民生保障能力、推进文旅融合发展、推进和美乡村建设等方面取得突破。
加快工业园区建设，推进镇域经济创新提升。城关镇工业集中区在县委、县政府“11234”工业强县战略下，培育新型工业产业集群，壮大优势骨干企业，构建具有武山特色优势的新型工业体系。全面提升综合实力，加快培育新的增长动能和竞争优势，建设生态健康、产业创新、更加开放的工业产业园区，为镇域经济发展提供机遇。
全域旅游发展格局带来的机遇。为推进全域旅游示范区创建，武山县委、县政府制定出台《武山县关于促进文化旅游产业发展的实施意见》等一系列文件，科学编制《武山县文化旅游业“十四五”发展规划》等规划方案，提出“11711”全域旅游发展思路和“一线六圈”城乡振兴计划。在发展全域旅游的背景下，城关镇立足镇域资源、产业优势，挖掘新的经济增长点，打造高质量发展新动能，增强竞争优势。
高质量发展对空间效能提出更高要求。未来生态安全、粮食安全、社会发展等多元目标均需一定的空间保障，但城关镇能够承载各类目标的适宜空间十分有限，造成部分生态保护空间与生活生产空间重叠度较高、城镇适宜建设用地与优质耕地的耦合度较高，使生态环境保护、耕地保护与社会经济发展矛盾突出。
协调土地利用与生态环境保护的任务艰巨。随着国家的一些重大发展战略的部署、乡村振兴战略的深入推进，建设用地需求将持续增加，加之耕地质量等级低等问题，高标准农田建设、耕地后备资源开发等技术要求较高，新增耕地难度较大。统筹土地利用与经济发展、生态环境保护的关系，成为规划期需妥善解决的问题。调整和优化各类和各地区土地利用结构和布局，统筹区域和城乡发展的任务艰巨。
人口流动与结构变化对高品质空间建设诉求日益增强。目前，随着城镇化进程不断推进，人口向城关镇集聚特征逐渐显现，人们对城镇高品质空间的诉求愈发强烈，以人民为中心的人居环境建设已成为城镇建设的重点。其次突发公共卫生事件等诸多因素均对城镇教育、就业服务、医疗卫生、住房保障、应急抢险等公共服务设施配置和高品质生活环境营造提出了更高的要求。
第二章 目标定位
第一节 总体定位
落实上位规划对本乡镇目标定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，结合城关镇自身资源环境特点和优势，将城关镇打造为以新型工业化产业发展和农文旅融合休闲体验为主的市域产城融合示范区。
第二节 国土空间发展目标
到2025年，耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线得到严格落实，国土空间开发保护格局初步形成，支撑保障体系不断完善，国土空间结构不断优化，城乡协调发展能力显著增强，集约、高效的城镇化和产业空间格局逐步形成，农村一二三产融合发展深入推进，乡村振兴成效显著。
到2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；工业集中区全面建成，成为武山县重要的经济增长极；区域协同发展取得新成效，国土空间安全格局更加稳定；国土空间结构进一步优化，城乡融合发展更加协调。
到2050年，国土空间治理体系和治理能力实现现代化；城乡互补、区域互通、山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；对外开放水平不断提高；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成社会和谐、生态宜居的现代化样板区。
第三节 空间策略
点轴联动战略。规划期内按照城镇集聚发展、乡村调整布局结构的思路，依托交通廊道加快城乡融合发展。通过路网联通、基础设施共建共享、产业空间互补发展，形成开放有序的国土空间开发格局。
稳粮提质增效。严格落实耕地保护制度，守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全责任制，强化农用地安全利用，守牢耕地红线。推进高标准农田建设，合理引导农业结构调整，发展现代农业，优化耕地、优质林果业、设施农业空间布局。
城乡统筹战略。统筹镇域产业发展与空间布局，协调集中建设区发展、全域乡村建设发展；完善镇村体系架构，促进基本公共服务均等化；完善镇域交通和市政基础设施，强化镇域空间管制，统筹城乡资源。
商贸带动战略。持续推进农产品深加工，延长产业链，强化产销对接，搭建“产销一体化”产业发展平台，将分散农户通过网络有机组织起来。同时将劳动力技能培训做大做强，开拓劳务市场，扩宽就业渠道，加强就业指导和技能培训，推动商贸服务业运营提档升级。
产业多元战略。以农产品精深加工为龙头，商贸流通和现代农业为支撑，强化加工业对经济和就业的带动作用，促进工业与农业联动发展，构建多元化的产业发展体系。
文旅融合战略。加强历史文化资源保护，构建完善的文化遗产保护体系。整合自然、文化、景观资源，建设美丽国土，紧扣绿色创新发展主题，推进文化旅游融合发展。
和美乡村建设。进一步推进农村各项改革，促进休闲农业、乡村旅游等产业提供可持续发展的动力，发挥乡村多元价值，推动城关农文旅深度融合。加快建设和美乡村，实现农业农村现代化发展。
第三章 国土空间开发保护格局
第一节 总体格局
优化调整国土空间开发保护格局，落实上位规划，构建“一核一带四区”的镇域国土空间开发保护总体格局。
一核。指镇政府驻地，是镇域人口、产业、服务功能聚集的综合发展核心。
一带。指渭河河谷高质量经济发展带。借助交通区位优势，优化城镇空间布局，完善区域服务职能，提升城镇环境品质，实现产城融合发展。
四区。城镇发展区、工业发展区、农业生产区和生态涵养区。
城镇发展区。位于城区范围，优化城市空间格局，联动发展，形成未来城镇活力片区。
工业发展区。依托城关镇工业集中区，以农产品、中药材、食品、塑料制品、服装加工、饲料加工等产业为主导，以商贸物流等生产生活性服务业为配套的产业体系。
农业生产区。加强耕地保护，推进小流域综合整治，提升耕地质量，提高水土保持能力，发展粮食种植、特色林果蔬和轻饲料等现代农业。
生态涵养区。即老君山省级森林公园片区。结合西南部资源禀赋和发展现状，坚持生态保护与产业发展相协调的原则，以农业种植和特色养殖为基础，依托村庄自然风光、人文景观发展乡村旅游业，不断优化产业结构，重点发展农业种植、规模化养殖、林下养殖等方向。
第二节 底线约束和空间管制
至2035年，全镇落实耕地保护目标不低于4926.07公顷（7.39万亩），落实永久基本农田保护任务4184.60公顷（6.28万亩）。主要分布在邓堡村、康瓦坪村、杨坪村、西岔村、北山村、黄山村、坪源村等区域。落实生态保护红线面积777.31公顷，主要分布在镇域西南部的老君山片区。落实老君山省级森林公园，主要分布在镇域西南部，占镇域国土总面积的6.37%。落实武山县下达的城镇开发边界扩展倍数，确定城镇开发边界总面积为827.13公顷。同时结合现状村庄建设用地范围及未来发展趋势，在城镇开发边界以外划定村庄建设边界面积445.76公顷，占国土总面积的3.65%。
第三节 主体功能分区
依托镇域的资源环境本底特征，落实《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》对城关镇城市化地区主体功能区划的定位。
加快以人民为中心的新型城镇化建设，推进产城融合，优化城镇空间布局，推动城镇集中集约发展，严格控制建设用地无序扩张，加快补齐民生服务短板，改善城镇环境，提升城镇功能，提高城镇就业吸纳能力。
第四节 国土空间规划分区
统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。全域共划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五个一级分区。其中，乡村发展区细化至二级规划分区。
生态保护区。规划面积约占镇域国土面积的6.37%。主要为老君山省级森林公园等以生态保护、修复为主要功能导向的区域，分布及管控要求与生态保护红线一致。
生态控制区。以生态保护、修复为主导功能的区域，规划面积约占镇域国土面积的13.00%。生态控制区内采取“约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。
农田保护区。为全镇重要的农产品供给区域，是保障粮食安全、支撑农业现代化发展、落实乡村振兴战略的重要区域，规划面积约占镇域国土面积的41.96%。该区域落实最严格的耕地保护制度，依据《基本农田保护条例》等相关法律法规严格管控非农建设占用永久基本农田，要严格落实永久基本农田保护相关要求，开展高标准农田建设和土地综合整治，提高耕地质量。
城镇发展区。城镇发展区均为城镇集中建设区，是城镇开发建设行为的核心区域，规划面积约占镇域国土面积的6.78%。城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，通过划定“城市四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制，分区外原则上不得进行城镇集中建设。
乡村发展区。指农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。规划乡村发展区面积约占镇域国土面积的31.89%。在乡村发展区内要落实振兴战略，推进农业农村现代化，倡导发展生态农业和特色农业，允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。
村庄建设区占乡村发展区面积的19.95％。该区包含城镇开发边界外村庄建设发展的区域。
一般农业区占乡村发展区面积的80.05％。包含以农业生产发展为主要利用功能导向的区域。
第四章 自然资源保护与利用
第一节 水资源与湿地
加强用水总量和强度控制。实行水资源利用总量控制，合理利用水资源，提高水资源利用效率，结合跨区域重大引调水等水源保障工程，提高水资源配置能力，优化水资源空间布局。按照“保障农业用水、节约生活用水、增加生态用水、控制工业用水”的要求优化用水结构。至2035年用水总量依据上级下达任务确定。
配合重大引调水工程建设。积极配合跨区域重大引调水工程建设，城关镇实施引洮供水二期配套武山县城乡供水工程，白龙江引水工程天水支干线武山县配套工程，提高水资源配置能力，补充镇域用水水源。
保障农村供水安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，对供水工程实施水源地扩建，升级改造管网，提升供水系统的稳定性，不断提升农村供水保障水平。实施渭河水系生态保护及疏浚工程，确保农村供水水质达标。持续加强农村供水工程运行管护，加快农村供水信息化建设，强化水质检测，全面落实农村供水各项管理制度，健全农村供水保障体系。
保护湿地水域空间，完善湿地生态系统。加强对湿地空间的保护，保证湿地面积不降低。加强对河网水系的保护，提升水系连通性，完善水系网络，保护和恢复乡土湿地植被，防控水质污染，遏制湿地资源退化，维护湿地生物多样性。实施水源涵养与保护、水量控制和调度、建设生态补水工程、开展水环境综合治理等措施进行治理与修复，提高河湖湿地生态功能，提高生态系统的稳定性。
优化提升重要河流的环境质量和水系功能。对渭河加强健康监测和评估，保证河流必要的生态基流，维持优良的水环境质量。借河岸亲水优势，建设水系沿线绿廊，形成绿色防护屏障，部分区段加强沿岸景观美化，完善绿道设施，发展休闲游憩、科普教育等复合功能，提升河湖湿地的综合效益。
河湖湿地管控要求。明确镇域河湖湿地管理范围和保护范围，严格执行河湖湿地保护利用管控相关要求。河湖湿地管理范围内严格限制建设用地、农用地侵占河道，禁止围湖造田等破坏河道的行为。河湖湿地保护范围内禁止打井、钻探等危害堤防安全的活动。全面实施河长制，落实河湖水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、河湖采砂监管、水生态修复等保护、治理、监管任务。
第二节 耕地资源
落实耕地保护数量。坚持最严格的耕地保护制度，进一步严格耕地用途管制，规范落实耕地占补平衡，严格落实“先补后占”“占优补优”。统筹落实耕地年度占补平衡，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，保证耕地面积不减少、质量有提升、生态有改善。耕地和永久基本农田保护目标任务应足额带位置下达到地块，做到上图入库、建档立卡，确保可长期稳定利用的耕地不减少，至2035年，城关镇耕地保护目标不低于4926.07公顷（7.39万亩），落实永久基本农田保护任务4184.60公顷（6.28万亩）。
提升耕地质量。严格控制建设用地占用耕地特别是高等级耕地，加强对优质耕地的严格保护，确保耕地面积不减、质量提升、布局稳定。强化耕地保护“量质并重”理念，切实保护好优质耕地，严控建设用地占用优质耕地，优先将优质耕地划为永久基本农田、高标准农田优先划为永久基本农田。实施耕地质量保护与提升工程，深入实施耕地地力提升行动，规划期末将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，统筹推进耕地休养生息，加强耕地质量调查评价与监测。
改善耕地生态。针对耕地地力下降、耕地污染、灾毁耕地治理、生物多样性减少等问题，河谷川地通过高标准农田建设和全域土地综合整治，完善农田防护林体系，加强建后管理，安排农田轮作；黄土丘陵山区通过土地整治和生态修复工程，统筹耕地保护和生态修复，因地制宜推进坡耕地改造，农田防护林建设，持续推进水土保持工程。以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展污染监测防治，推进有机肥替代化肥和种养循环，促进农业绿色发展。
第三节 林草资源
加强森林草原资源保护。重点加强镇域林地保护，不断推进森林的提质增效。大力开展森林抚育工作，有序提升森林生态系统功能，实现林地面积稳步提升，森林综合效益稳步提高。
规划到2035年，全镇宜林荒山荒坡全部植绿，全镇森林覆盖率达到上级下达任务。围绕山水林田湖草综合系统治理的要求，达到一体化修复和保护的目的，确保渭河流域的森林生态系统持续改善，实现人与自然和谐共生的现代化局面。
明确造林绿化空间。城关镇开展造林绿化面积1007.20公顷，综合考量国家重点战略，提升镇域生态环境韧性，保护生物多样性。
加强林地资源管控。依法加强林地资源保护，坚决制止乱占林地行为。必须占用或者征收林地的，应当依法办理审批手续，落实“先补后占”等相关管理要求。完善林地资源信息管理系统，提高森林资源的监管力度，加强林区综合治理，保障森林安全。
加强草地资源保护。增加草地植被盖度、密度和高度，显著提升草产量。提高草地蓄水功能和固沙保土能力，合理开发利用草地资源有利于增加畜产品的供给，减少对粮食作物的依赖。
加强草地资源管控。健全草地执法责任追究制度，严格落实草地生态环境损害赔偿制度，根据不同草地类型采取不同修复措施，做好草地保护相关工作，以自然恢复为主，适度开展人工干预措施，开展种草改良，加强草地有害生物防治。
第四节 矿产资源
加强矿产资源保护。按照整体勘查、整体评价的原则，合理设置探矿权，实施科学、有序的矿产资源勘查、开采工作。到2035年，积极落实县级规划开采区，加大矿产资源勘查力度，重视已发现矿（化）点的勘查评价。
矿产资源开发布局。落实省级勘查规划区1处，为甘肃省礼县张家山铅矿普查；落实县级集中开采区3处，为武山县城关镇北山村一带砖瓦粘土集中开采区、武山县鸳鸯镇邱家峡—城关镇何沟一带建筑石料集中开采区、武山县洛门镇刘坪一带砖瓦粘土集中开采区。按照集约利用、绿色环保的原则，合理开发，重点转变资源利用方式，加快企业绿色矿山建设。
推进绿色矿山生产建设。有序推进绿色矿山建设，规划期末现有生产矿山及规划期内新建矿山全面达到绿色矿山建设标准要求。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准规划、设计、建设和运营管理。
加强矿产资源管控。禁止在耕地和永久基本农田范围、城镇建设用地范围、重要基础设施周边、集中式饮用水源地一级保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与耕地和永久基本农田保护红线、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地。新建矿山按照绿色矿山要求规划建设。
第五章 村庄建设与产业布局
第一节 村庄布局规划
充分尊重、顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将全镇村庄分为集聚提升类12个、城郊融合类19个、特色保护类1个和其他类6个，合理安排生产空间，打造宜居生活空间，保护修复生态空间，分类推动乡村布局优化，加强全域村庄的管控和引导发展。
第二节 村庄建设指引
在城镇开发边界外，构建“中心村—一般村”二级村庄规模等级体系，形成7个中心村、23个一般村。
中心村建设指引。在规划期内，应逐步优化总体布局，突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位，加大政府支持力度、加强产业支撑，配套基础设施建设和公共服务设施，切实提高中心村的中心服务功能，辐射带动周边一般村。
一般村建设指引。在规划期内，建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居环境。
第三节 产业布局引导
综合考虑城关镇农业资源特色和乡村振兴要求，通过提高农业综合生产能力，做优、做强特色优势产业，结合种养殖现状和产业园区，统筹种养殖条件，推进形成“一心一轴四区”的产业发展格局。
一心。以镇区为综合发展中心，提升镇区公共服务水平。
一轴。综合产业发展轴。以渭河为依托，串联整个片区的商贸、文旅、农业和工业等产业形成的综合产业发展轴。
四区。城镇综合发展区、东部工业发展区、山地高效农业发展区、农文旅融合发展区。
城镇综合服务区。以城关镇城市发展区为核心区域，重点发展文旅商贸服务、完善公共服务设施布局、补齐基础设施短板，为发展整个片区经济奠定良好的基础。
东部工业发展区。以工业集中区，农产品、中药材、食品、塑料制品、服装加工、饲料加工等产业为重点，大力发展城关镇工业集中区，带动全县工业产业发展。
山地高效农业发展区。保障粮食安全，以粮食、粮油和轻饲料种植为主，开展高标准农田建设，改善生产条件，切实保障粮食生产安全。
农文旅融合发展区。是武山县近郊旅游发展重点区域，依托老君山省级森林公园的自然风光、人文景观发展乡村旅游业，不断优化产业结构，重点发展农业种植、规模化养殖、林下养殖等方向。
第四节 产业空间保障
土地流转与整合。通过土地流转政策，将分散的土地集中起来，形成规模化的生产基地。鼓励优先将存量产业用地、农村现状集体建设用地、腾退的宅基地等闲散建设用地，集中用于乡村产业发展。
基础设施建设。加强农业基础设施建设，如水利、道路、仓储和加工设施，为产业发展提供硬件支持。
产业链延伸。发展农产品初加工等后续产业链，增加产品附加值，形成稳定的产业链条，实现资源共享和风险共担。
市场对接与销售网络。构建销售渠道，确保农产品有稳定的市场，利用电商平台和现代物流体系，拓宽销售渠道，提高产品知名度和市场竞争力。
保障产业发展用地需求。落实县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，支撑乡村振兴的要求，保障农村新型产业发展用地需求。
第五节 农村集体经营性建设用地
积极探索农村集体经营性建设用地入市，形成就地入市、调整入市等多种途径以及出让、作价入股等多种有偿使用方式。合理安排集体经营性建设用地布局和用途，引导优先使用存量集体经营性建设用地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。支持集体经济组织或农户在兼顾旅游开发与文化保护的前提下，以自营、出租、入股、联营等方式盘活利用空闲农房及宅基地，建设民宿发展乡村旅游。
在编制村庄规划时预留集体经营性建设用地用于保障城镇外乡村产业发展，严格控制新增集体经营性建设用地规模，明确不得用于商品房建设。
第六章 国土空间支撑体系
第一节 道路交通设施
交通发展目标。以陇海铁路、G30连霍高速和G310等主要交通道路为骨架，改善区域交通条件，构建干支联网、方便快捷的综合交通运输体系。加强城关与周边市县、乡镇之间的联系，保障交通安全和时效。提高村庄与镇区的道路等级，加强镇域村道与干线路网的衔接，实现镇域内的重要节点、村庄与镇区的高效、便捷的快速联系。
完善铁路客运枢纽布局。落实上位规划，配合布局高速铁路武山县城关段及高铁站配套建设，远景预留“兰汉”高铁线路，保障铁路客运服务。
优化铁路货运场站布局。落实上位规划，配合改造提升武山县火车站核心功能区及货运功能。
完善普通国省干线公路布局。落实上位规划，配合完成G310线武山段绕城改线工程。
优化乡道公路布局。升级现有的乡道，技术等级按照三级标准；升级现有村道，以及通中心村的乡道，技术等级为四级标准；实现通自然村道路硬化和巷道硬化全覆盖。
客货运枢纽。提升武山县火车站和汽车客运站的客运主枢纽功能，完善客运服务并推动乡镇客运站建设，完善镇域货运站布局。
第二节 公共服务设施
落实上位规划相关要求，城关镇公共服务设施按照《社区生活圈规划技术指南》配置。构筑“镇区—中心村—一般村”三级城乡公共服务体系，形成多层次、全覆盖的公共服务体系。
优化文化设施体系。镇区：建设优质完善、均衡发展的教育服务体系，至2035年，落实上位规划，新建渭川非遗文化传承中心，并将文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、城市规划建设展览馆、地质博物馆等7馆搬迁至渭川非遗文化传承中心，将文体中心原图书馆扩建为红军长征强渡渭河纪念馆，提高城市活力，丰富群众文化生活。中心村及一般村：结合现状在村委会配建文化活动室和文化广场，保障村民基本的文化活动需求。
完善教育设施体系。镇区：建设优质完善、均衡发展的教育服务体系，至2035年，落实上位规划，保留城关镇现有的城关镇中心幼儿园、武山县第二幼儿园、城关镇第三幼儿园、武山县第四幼儿园、武山县第二幼儿园渭川分园、武山县第六幼儿园、城关镇中心小学、城关镇第二小学、城关镇第三小学、城关镇第四小学、城关镇第五小学、渭川九年制学校、城关镇初级中学、渭北初级中学、武山县第一高级中学、武山县第二高级中学、武山县第三高级中学、武山县职业中等专业学校、特殊教育学校。新建城关镇渭南九年制学校、武山县一中附属九年制学校、城关镇第七小学、水木春城幼儿园、武山县第七幼儿园、渭南幼儿园。中心村：保留小学、幼儿园等教育设施，扩大教育普惠面，有力保障所有适龄儿童平等接受教育权益。一般村：保留必要的乡村教学点，有需要的村新建幼儿园，逐步实现学前教育协调发展。
完善体育设施体系。镇区：建设均等完善、多元共享的公共体育设施体系，至2035年，落实上位规划，保留现状体育馆，规划在鸳鸯湖北侧新建渭川体育综合体，统筹完善全民健身公共设施。中心村及一般村：至少应配置1处综合广场，保障村民基本的生活需求。
优化医疗卫生服务体系。镇区：建设全方位、全周期的医疗服务体系，至2035年，落实上位规划，保留现状武山县妇幼保健院、武山县疾病预防控制中心、普惠医院；扩建武山县城关社区卫生服务中心，迁建武山县人民医院、济康医院。中心村及一般村：保留现状村卫生室并进行提升改造。
强化社会福利设施体系。镇区：建成均衡、优质的福利保障体系，加强对特殊群体的救助保障。至2035年，落实上位规划，保留现状渭川养老院、惠民养老院和儿童福利院，新建殡仪馆及武山县盘龙山福寿园公益性公墓，积极推行绿色殡葬，减轻群众负担，加快殡改步伐。中心村及一般村：至少应配置1处老年人日间照料中心，健全社会救助和社会福利体系。
第三节 公用设施
供水系统。主要以鸳鸯镇盘古饮用水水源、清池水源、引洮二期城区供水工程和白龙江引水工程为全镇主要水源。现状由西关水厂、东顺水厂供水，落实上位规划，保留现有2座水厂，配合新建引洮二期城区供水工程武山城区水厂。积极配合跨区域重大引调水工程建设，实施引洮二期城区供水工程和白龙江引水工程，提高水资源配置能力，优化水资源空间布局，着力解决水资源时空分布不均、不合理的问题。规划至2035年，供水保障率达100%，水质达标率达100%。
污水工程。镇区污水通过管网收集后进入武山县污水处理厂统一处理，落实上位规划，在工业集中区内修建一处污水处理厂，主要解决工业集中区日常污水处理，其余农村地区根据实际情况建设集中和分散相结合的微型污水处理设施，基本达到镇域全覆盖。至2035年，全面建成较为完善的城乡污水处理排放系统，完善污水处理设施和污水收集管网建设，镇区污水收集处理率达到100%。
雨水工程。充分利用地形，使雨水尽量以最短的距离重力流排入水体中。保留山洪排除通道和自然水面以应对超标雨水。加强排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，实现建成区雨水系统全覆盖。雨水管渠设计重现期一般地区采用2～3年，重点地区采用3～5年。规划雨水管道根据现状地形及河道分布，雨水管道沿主要道路布置，管道坡度在设计条件允许的情况下，尽量与道路坡度一致。
电力系统。落实上位规划，保留110千伏武山变，升级35千伏东顺变为110千伏。规划各电压等级高压走廊控制宽度。330千伏电力廊道控制宽度为35～45米，110千伏电力廊道控制宽度为20～25米，35千伏电力廊道控制宽度为15～20米。新增电力走廊宜优先在规划基础设施走廊选址，不宜穿越城镇中心地区、重要风景名胜区。
燃气系统。气源从中贵联络线陇西支线6号阀室武山县洛门镇塔麻村燃气门站接入，延伸到城关镇镇区。未覆盖的农村地区，以液化石油气作为补充和过渡。农村地区提倡发展太阳能、秸秆气化等供能方式。
燃气系统。落实上位规划，保留渭北热源厂，扩建西关热源厂，结合未来城镇发展要求，管网沿镇区主要道路敷设供热主干管，管网敷设方式采用直埋式枝状布置，管网布置应力求管路短直，干管尽可能先通过热负荷中心和接引支管较多的区域，尽可能缩短管网的总长度。农村地区宜采用电能、生物质能等能源采暖。
环卫系统。规划垃圾运送至位于洛门镇的武山县生活垃圾焚烧发电厂进行处理。在各村修建垃圾收集房，设在能通行车村道旁，收集房内垃圾由镇或村环卫人员进行转运处理，与城镇生活垃圾共同处理。至2035年，全镇生活垃圾分类收集覆盖率、生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾收集覆盖率均达到80%以上；建筑垃圾综合利用率、粪便无害化处理率达到70%以上。
通信系统。规划镇区主要采用地下电缆敷设方式布置；乡村可结合实际情况采取地上、地下或者结合的布置方式，并配套建设通信营业场所及设施。将现有通信基站逐步整合，更新通信设备，推动多家通信运营商共建共享。
第四节 公共安全设施
地质灾害防治。加强与气象、水务等相关部门的沟通协作，进一步优化地质灾害气象风险预警模型，加强预警系统运行与发布的自动化，及时准确地将预警信息推送到各级责任人和群众，增强地质灾害防治工作的主动性。
确保群测群防体系发挥最大的防灾成效，加大地质灾害防治宣传和培训力度，提高各级网格人员的专业知识，增强公众防灾减灾意识，培训应急救援志愿者队伍，鼓励群众参加防灾减灾活动。在人口集中及重大工程地段，针对可能造成大量人员伤亡和重大经济损失的、工程治理难度较大的地质灾害点（区域）开展专业监测。
地震灾害防治。城关镇抗震设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。规划新建工程必须按国家颁布《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，设计抗震设防烈度为Ⅷ度。重大工程、生命线工程等可能造成次生灾害的工程应提高一度进行抗震设防。依托城镇主干道进行建设，用于连接各类防灾设施，兼具人防疏散干道和区间消防通道的功能。规划在交通便利，附近无危险建筑并远离火灾、爆炸和热辐射源的地方，且地势较高，不易积水，无地质灾害危险及次生灾害处设置疏散场地。充分利用公园、绿地、广场、学校操场等空间布局避震疏散场地。
山洪灾害防治。规划镇区防洪标准为50年一遇，其他地区防洪采用10年一遇标准。利用水情自动测报系统采集和传输雨情、水情信息，及时作出洪水预报；利用洪水预报的预见期，配合洪水调度及洪水演算，预见将出现的分洪、行洪灾情，在洪水来临之前，及时发出洪水警报，以便分洪区居民安全转移。
消防设施规划。落实上位规划，保留现状武山县普通消防救援大队宁远一级消防站，规划在韩川村新建1座一级普通消防站。以主干路网为骨架完善消防救援通道体系。以市政供水为主、天然水源为辅构建镇区消防供水体系。按照国家规范要求，强化市政消火栓的规划建设和维护管理。充分利用河流等作为消防备用水源，配套相应的消防取水设施。在镇区的绿地、广场、学校操场等空旷场地内设置大型火灾疏散场地。构建多元复合的消防站体系，全面提升消防综合应急救援能力。
公共安全风险管控。加强镇域危险品生产企业、危险品仓储设施、高压管线、重大输油管线、燃气长输管线、燃气储配设施、加油加气站、热电厂等重大危险源的建筑安全防护距离控制，高压线与地上建筑物的安全距离应满足规范要求。加强使用危险化学品从事生产企业的安全管理；加强对重大危险源的安全评价和风险评估，明确伤害范围并进行合理避让。
提升应对突发疫情等公共事件的能力。健全疾病预防控制网络，加强应急医疗救治场所储备，完善急救站点网络，组建突发重大疫情快速反应队伍，提升重大疫情现场处置、患者转运等应急救援能力。
物资储备与救援抢险体系。统筹构建乡镇级应急物资储备保障体系，规划镇区应急救灾物资储备库。提升极端天气及巨灾等救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。
第七章 历史文化与特色风貌
第一节 历史文化保护
重点保护镇域不可移动文物54处，其中国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位3处、县级文物保护单位3处、尚未定级的不可移动文物47处。
规划按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等法律法规对文物保护的相关规定，对文物进行严格保护，文物保护单位不可改变文物原状。构建“文物保护单位+非物质文化遗产”的历史文化保护体系，夯实文化遗产保护，加强历史文化资源和非物质文化遗产保护。
未定级文物保护。开展城关镇未定级文物上报、普查，识别未定级文物的位置、类型、状况等基本信息。建立详细的文物档案，为后续保护工作提供基础数据。针对未定级文物制定具体的保护计划，包括保养、维修、加固等措施。定期进行文物状况监测，及时发现并处理潜在问题。设立未定级不可移动文物保护与合理利用专项经费，为保护工作提供必要的财务支持。加强文物保护的宣传教育，增强群众的文物保护意识。
保护非物质文化遗产。建立健全非物质文化遗产和优秀传统文化保护体系。重点保护武山旋鼓舞、武山道情、武山柳编技艺、武山木雕、武山唢呐、武山夜光杯雕、武山砖雕技艺等多项非物质文化遗产。严格按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》等相关法律法规的要求进行保护。加强非物质文化遗产和优秀传统文化的保护与传承，充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与镇域特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产和优秀传统文化的弘扬和传承。
历史文化保护线。历史文化保护线包括镇域范围内各处文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区等。历史文化保护线范围应按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等相关法律法规的相关要求实施严格保护，及时落实动态补划，积极推动历史文化遗产的活化利用。
第二节 特色风貌塑造
保护“山、河、城”要素和“山山呼应、山水互依、山城相傍、城水互融”的特色山水格局，强化镇域山水城共生的景观特色。以川河谷地、黄土梁峁丘陵、山水田园等自然文化资源为基础，构建“一带四区”的总体风貌格局，塑造富有地域特色和人文魅力的城乡风貌。
一带。指渭河景观风貌带。依托川河谷地较为平坦开阔的地形地貌，凸显开阔平展、自然郊野的河道景观以及河流两岸田园的生态风貌特色。保护沿岸湿地，禁止改变自然水体形态。保护两侧自然山体形态，加强造林绿化，修复并改善生态环境。凸显武山县川谷地貌特色，追求小巧、精致、紧凑，充分展现特色风貌。
四区。是指包括山体林地自然风貌区，黄土梁峁沟壑风貌区、川谷城镇景观风貌区和乡村景观风貌区。
山体林地自然风貌区。指以老君山省级森林公园为主的山体林地条件较好的区域，区内严格落实生态管控要求，展示山体、森林等自然风貌景观。
黄土梁峁沟壑风貌区。指以黄土梁峁沟壑地貌为主要特征的大范围区域。重点加强水土流失综合治理，保护特色地貌环境，展示西北特色风貌景观。
川谷城镇景观风貌区。指以渭河河谷为主的城镇建设区。渭河河谷内的中心城区加强南北两山绿化景观建设及周边山体保护，城镇建设应突出山城一体的特色景观格局塑造。
乡村景观风貌区。指县域乡村建设区域，包括黄土丘陵乡村建设区域和川谷乡村建设区域。黄土丘陵乡村建设区域重点塑造山水林田交织辉映、错落有致的丘陵田园风貌；川谷乡村建设区域打造平缓、大气的川谷田园景观。
第八章 国土综合整治与生态修复
第一节 整治区域划定
坚持“山水林田湖草沙”系统治理思路，遵循生态优先、整体保护、系统治理原则，在不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标、不涉及重要生态区位和生态脆弱地区等的前提下深入开展国土空间全域综合整治，形成黄土丘陵沟壑和河谷川地的综合整治总体格局。
第二节 农用地整治
深入开展国土空间全域综合整治，城关镇整体形成南、北部两个农用地综合分区整治格局。包含北山村、令川村、坪源村、侯山村、周岭村、黄山村、西岔村、南峪村、上沟村、康瓦坪村、杨坪村等。探索“土地综合整治+”模式，延伸土地整治的产业链和价值链，发掘增长新动能，提升产业融合发展水平，实现农村高质量发展和乡村全面振兴。
根据全镇农用地分等定级成果，重点在优、高中等耕地集中分布区域的永久基本农田保护区和永久基本农田储备区开展整治，整治后的耕地优先划入永久基本农田；继续推进农用地整理，增加耕地面积，完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。持续推进农用地整理。以利用效率低、有较多闲散地的耕地，质量差、产出率低的耕地为重点开展农用地整治，增加耕地面积；同时完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。
以北山村、令川村、坪源村、侯山村、周岭村、黄山村、西岔村、南峪村、上沟村、康瓦坪村、杨坪村等为重点实施区域，开展粮食主产区高标准农田建设、优势农业种植区整治工程。以实施土地平整、归并零散地块、建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系等为核心，推进耕地“数量—质量—生态”三位一体综合整治，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套，提高耕地资源综合承载能力，夯实农业生产现代化基础。整理破旧田块，形成粮食生产合力，整治坡耕地、低产田改造、干旱等生态脆弱型低等耕地，提升耕地的产量效益。规划期末将镇域具备条件的永久基本农田建设为高标准农田。
第三节 建设用地整治
大力推进农村建设用地整治优化工程，盘活农村散乱、闲置、低效建设用地，优化乡村建设用地布局，提升农村地区建设用地利用效率。通过开展城乡建设用地增减挂钩、闲置宅基地退出复垦、生态（易地）搬迁、村庄建设用地集约利用、农村公共服务和基础设施整合完善等措施，缩减农村建设用地规模。将结余的建设用地指标用于统筹支持城镇发展和乡村产业落地，鼓励对整治后的集体建设用地进行复合利用，保障乡村振兴发展空间需求。全镇待复垦土地主要是损毁地与待复垦的工矿用地。规划期内其他建设用地综合整治重点区域主要分布于下庄村、韦庄村、韩川村、周岭村、君山村、奎阁村，杨坪村等。
第四节 生态系统修复
地质灾害治理。规划至2035年，完成特大型、大型地质灾害点的治理修复工作；建成地质灾害监控指挥平台，形成同步一体的地质灾害综合防范体系；建成乡镇、行政村、村民小组及监测点四级地质灾害群测群防责任体系等。
矿山生态修复。严格实施矿山地质环境恢复治理。全面治理历史遗留矿山地质环境问题，至2035年，历史遗留矿山治理为绿色矿山，矿山地质环境恢复治理率与土地复垦面积大幅度提高，绿色矿业发展格局基本形成。
水土流失治理和水生态保护。以渭河流域为重点，大力推进坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田间道路、坡面水系等配套措施，提升耕地质量和效益；推进旱作梯田建设，加强雨水集蓄利用，发展高效旱作农业，将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹实施。山水林田湖草沙综合治理，大力开展流域生态环境综合治理工程，加快实施水污染防治综合整治工程，切实改善流域环境质量状况。
重点河湖生态保护修复。开展渭河流域生态环境修复治理工程、水系连通及农村水系试点工作，改善农村人居环境，加快和美乡村建设。对河道进行清淤及垃圾处理、平整河床、疏挖主槽、修复河道植物，铺设生态砾石床、种植水生植物，使河流水体得到自然净化。
森林山体生态保护修复。依托镇域内国省干道、山体修复、河沟岸林等绿化工程建设，加大荒山荒地造林绿化力度，通过植树造林及植被恢复，增强碳汇和生物多样性功能，维护镇域生态系统平衡。
第九章 近期计划与规划传导
第一节 近期计划
全面推进宜居宜业和美乡村建设，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，不断优化产业布局结构，持续加强生态环境保护，不断保障和改善民生福祉。
民生设施。重点围绕民生领域补短板，开展渭川养老院建设、新建教育设施、地下管网提升改造等。
综合交通。积极推进渭川大道、周庄渭河大桥、城沿公路、毛纺厂片区、渭北片区道路、工业集中区道路建设项目。
基础设施。护坡、护栏、河堤建设项目，农村排水渠建设项目，小型桥梁、板涵、涵洞、管涵铺设等小型基础设施建设项目，村路主干道和公共场所路灯安装项目，农村生活污水、黑臭水治理项目，农村生活垃圾收运处置项目，村容村貌整体提升项目等。
产业发展。配合完成工业园区乳粉系列产品、湘大骆驼饲料厂、清池蔬菜产业基地、丝路服装加工厂等项目建设。
第二节 远期行动计划
以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态修复。重点推进全域土地综合整治、农田水利建设、灌区建设工程、耕地保护与质量提升、农村建设用地整治、山洪沟防洪治理等重点项目；地质灾害隐患点治理修复、绿色矿山治理项目。
第十章 规划实施保障
强化组织保障。本规划由市县人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施。建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策机制，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照“先规划、后许可、再建设”的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。
加强政策支持。深入推进城乡建设用地“增减挂钩”和“占补平衡”政策实施，支持乡镇通过土地综合整治优化建设用地指标配置。创新土地供应方式，试点“点状供地”和“混合用地”模式，满足乡村文旅、康养等新业态发展需求。加大存量土地盘活力度，鼓励通过流转、入股等方式推进闲置宅基地、废弃工矿用地等低效用地再利用，有序推进集体经营性建设用地入市改革。健全资金保障机制，设立乡镇国土空间规划专项基金，重点支持规划编制、基础设施提升和生态修复工程。立足乡镇资源禀赋特点，建立差异化产业准入负面清单制度。创新发展“飞地经济”模式，促进乡镇与周边城市产业协同发展，实现区域资源高效配置。
推进公众参与。鼓励和引导公众成为参与规划实施的主体，引导和鼓励群众参与规划制定、决策和实施。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，引导村庄规划“一村一民约”，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对自然资源利用、国土空间开发保护的节约意识和法治意识。
建立长效机制。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容，对规划中各类管控边界、约束性指标等落实情况进行监测监督，对于违规违纪违法行为，及时严肃追究责任。
