前 言

党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。《武山县山丹镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》的细化落实，是山丹镇国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，为山丹镇经济和社会发展规划确定的重大战略任务落地提供有力支撑和空间保障。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，同时立足于山丹镇特点，深化落实上位规划。通过《规划》编制工作，强化资源环境底线约束，统筹划定国土空间发展底线，优化国土空间发展格局，强化自然和人文资源的保护与利用，引导空间资源高效集约利用，改善提升人居环境，推动国土空间高水平治理。

第一章 现状分析

第一节  现状与问题

山丹镇位于县城西部，距县城7千米。东接城关镇，西以广武坡与鸳鸯镇为界，南邻滩歌镇、马力镇，北与榆盘镇相连。地理坐标在东经104°43′~105°52′，北纬34°38′~34°48′之间。全镇东西宽11千米，南北长17千米。连霍高速、陇海铁路、310国道和贺岷公路贯通，交通区位上属武山“金腰带”区域。山丹镇地处广武山以北、老君山以西、盘龙山以南的山坡和渭河河谷地带，地势西高东低，南高北低，均向东部河谷川区倾斜，海拔1469～2417米之间，属典型的黄土丘陵沟壑和河谷阶地地貌。境内有渭河和山丹河流过，水资源相对丰富。

但仍存在一系列问题，主要表现在受资源环境约束显著，经济社会发展与土地利用仍存在矛盾，国土开发保护利用与全面建设仍有一定差距。

资源约束不断趋紧，土地利用低效亟待解决。建设用地刚性需求强劲，底线约束日趋严格，开发与保护矛盾突出。随着一系列重大战略深入推进，交通等基础设施补短板等项目将稳步推进，在新的发展机遇下，山丹镇需要大量的建设用地支撑经济社会高质量发展。

镇政府驻地功能不完善，空间布局待优化。山丹镇是武山县的重点镇，目前还存在服务功能有待提高、基础性公共服务设施还不完善、产业发展空间不足等问题。并且人居品质不高，沿街整体环境质量较差，缺乏集中公共绿地及休闲游憩设施。

旅游文化资源开发滞后，服务设施有待完善。目前城镇建设对历史文脉挖掘不够，地域文化展现不足。现有旅游产品结构单一，缺乏高质量的康体娱乐、休闲度假产品，缺乏文化、农业、旅游方面的深度融合发展；同时吃、住、行、游、购、娱六大基础要素配套欠缺，旅游业态不完善。

第二节  机遇与挑战

“一带一路”、西部大开发等政策带来的机遇。新时代面对国家推动构建新发展格局，实施扩大内需战略，推进“一带一路”建设、新一轮西部大开发、乡村振兴等国家和省、市、县重大决策部署的深入实施，将有利于山丹发挥区位优势，促进城乡融合发展、推动基础设施均等化、提升公共服务和民生保障能力、推进文旅融合发展、推进和美乡村建设等方面取得突破。

县级政策落实带来的机遇。在“11711”全域旅游发展思路和提升“蔬菜主导、多业并举”的农业产业富民体系，做强主导产业，做大优势产业，促进产业提档升级。强化山丹特色的产业品牌培育，健全农产品流通体系，进一步延长产业链条，提升农业产业附加值。不断完善农业科技服务体系，探索发展智慧农业，促进农业向集约化、精准化、绿色化发展，逐步健全现代农业产业体系。依托全县万亩中药材种植基地建设，在西梁山区和东梁山区建成中药材种植基地。引导鸳鸯玉从业者深入挖掘玉文化内涵，线上线下相融合，不断拓展营销渠道和市场空间，持续增加网络销售量，努力培育玉器加工销售龙头企业。

高质量发展对空间效能提出更高要求。未来生态安全、粮食安全、社会发展等多元目标均需一定的空间保障，但山丹能够承载各类目标的适宜空间十分有限，造成部分生态保护空间与生活生产空间重叠度较高、城镇适宜建设用地与优质耕地的耦合度较高，造成生态环境保护、耕地保护与社会经济发展矛盾突出。

协调土地利用与生态环境保护的任务艰巨。随着国家的一些重大发展战略的部署、乡村振兴战略的深入推进，建设用地需求将持续增加，加之耕地质量等级低等问题，高标准农田建设、耕地后备资源开发等技术要求较高，山丹镇耕地保护目标任务占镇域耕地面积约99.55%，新增耕地难度较大。统筹土地利用与经济发展、生态环境保护的关系，成为规划期需妥善解决的问题。调整和优化各类和各地区土地利用结构和布局，统筹区域和城乡发展的任务艰巨。

人口流动与结构变化对高品质空间建设诉求日益增强。山丹镇人口呈现外流态势。目前，随着山丹城镇化进程不断推进，人口向镇政府驻地集聚特征逐渐显现，人们对城镇高品质空间的诉求愈发强烈，以人民为中心的人居环境建设已成为城镇建设的重点。其次突发公共卫生事件等诸多因素均对城镇教育、就业服务、医疗卫生、住房保障、应急抢险等公共服务设施配置和高品质生活环境营造提出了更高的要求。

第二章  目标定位

第一节 总体定位

落实上位规划对本乡镇目标定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，结合山丹镇自身资源环境特点和优势，确定山丹镇发展定位为渭河流域蔬菜生产示范区核心示范带、鸳鸯玉特色文化小镇。

第二节 国土空间发展目标

到2025年，耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线得到严格落实，国土空间开发保护格局初步形成，支撑保障体系不断完善，国土空间结构不断优化，城乡协调发展能力显著增强，集约、高效的城镇化和产业空间格局逐步形成，农村一二三产融合发展深入推进，乡村振兴成效显著。

到2035年，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，优良的生态格局全面稳固，城市功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高；创新驱动的开放型产业体系基本建立，对外开放水平大幅提高，对区域发展的引领带动作用进一步增强，全面建成渭河沿线、山丹河沿线山水城园和谐共生、一二三产业深度融合的开放型现代化新城，建设经济繁荣、城乡美丽、生态宜居、治理高效、人民幸福的现代化新山丹。

到2050年，国土空间治理体系和治理能力实现现代化；全面形成城乡互补、区域互通、三生互动、山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化城镇。

第三节  空间策略

点轴联动战略。规划期内按照城镇集聚发展、乡村调整布局结构的思路，依托交通廊道加快城乡融合发展。通过路网联通、基础设施共建共享、产业空间互补发展，形成开放有序的国土空间开发格局。

稳粮提质增效。严格落实耕地保护制度，守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全责任制，强化农用地安全利用，守牢耕地红线。推进高标准农田建设，合理引导农业结构调整，发展现代农业，优化耕地、优质林果业、设施农业空间布局。

城乡统筹战略。统筹镇域产业发展与空间布局，协调集中建设区发展、全域乡村建设发展；完善镇村体系架构，促进基本公共服务均等化；完善镇域交通和市政基础设施，强化镇域空间管制，统筹城乡资源。

商贸带动战略。依托全县万亩中药材种植基地建设，在西梁山区和东梁山区建成中药材种植基地。引导鸳鸯玉从业者深入挖掘玉文化内涵，线上线下相融合，不断拓展营销渠道和市场空间，持续增加网络销售量，努力培育玉器加工销售龙头企业。持续推进农产品深加工，延长产业链，强化产销对接，搭建“产销一体化”产业发展平台，将分散农户通过网络有机组织起来。

和美乡村建设。进一步推进农村各项改革，促进休闲农业、乡村旅游等产业提供可持续发展的动力，发挥乡村多元价值，推动山丹农文旅深度融合。加快建设和美乡村，实现农业农村现代化发展。

第三章  国土空间开发保护格局

第一节  总体格局

根据山丹镇自然山水格局和自然资源禀赋及区位交通条件等，最终形成山丹镇“一心两轴五区”国土空间开发保护格局。

一心。以山丹镇政府所在地为镇域综合发展中心。

两轴。以渭河川区310国道为东西向发展轴，串联起渭河川道里各村经济发展；以贺岷公路作为南北向经济发展轴，串联起“东梁”“西梁”地区发展。

五区。城镇发展区、生态涵养功能区、高效设施农业种植区、特色农业种植区、传统农业种植区。

城镇发展区。位于镇域中部，具有优越的交通区位条件，设施体系完备，优势度最高，集中发展城镇建设。

生态涵养功能区。位于镇域北部生态较好区域。

高效设施农业种植区。中部渭河川道片区大力发展设施蔬菜农业。

特色农业种植区。东梁、西梁片区依托气候优势，发展特色中药材种植基地。

传统农业种植区。以传统粮食作物种植为主，落实耕地保护目标，规模化粮食种植，提高机械化水平。

第二节 底线约束和空间管制

至2035年全镇落实耕地保护目标不低于4237.09公顷（6.36万亩），落实永久基本农田保护任务3421.81公顷（5.13万亩）。至2035年，全镇落实生态保护红线面积8.00公顷，主要分布在镇域东部与老君山连接区域。落实老君山省级森林公园，主要分布在镇域南部区域，占镇域国土总面积的0.07%。严格落实武山县下达的城镇开发边界扩展倍数，至2035年，城镇开发边界面积为24.27公顷，占全县城镇开发边界总面积的1.34%。同时结合现状村庄建设用地范围及未来发展趋势，在城镇开发边界以外划定村庄建设边界面积387.89公顷，占国土总面积的3.44%。

第三节  主体功能分区

落实《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》对山丹镇农产品主产区主体功能区划的定位。

持续推进高标准农田建设，完善农田水利设施，推广节水灌溉技术，采用地膜覆盖等旱作农业技术，培肥地力，调整优化农业生产布局，稳定粮食生产，提高农业综合产出。

第四节  国土空间规划分区

统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将全镇划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五个一级分区，其中城镇发展区、乡村发展区细分至二级分区。

生态保护区。规划生态保护区面积约占镇域国土面积的0.07%。主要为老君山省级森林公园的西部，以生态保护、修复为主要功能导向的区域，分布及管控要求与生态保护红线一致。

生态控制区。规划生态控制区面积约占镇域国土面积的17.10%，主要分布在山丹镇北部和中部地区，林地和草地生长区域。该区域需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设。

农田保护区。规划农田保护区面积约占镇域国土面积的36.16%。主要分布在镇域条件较好的耕地区域，即渭河川道地区、山丹河河谷和“东梁”“西梁”地区。该区域落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，依据《基本农田保护条例》等相关法律法规严格管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。

城镇发展区。规划城镇发展区面积约占镇域国土面积的0.22%。均为城镇集中建设区。分区外原则上不得进行城镇集中建设，城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。

居住生活区面积为18.30公顷，占镇区的75.40%，居住生活区内涵盖了居民生活所必要的商业设施、教育医疗设施、公园绿地等场所。

综合服务区面积为3.07公顷，占镇区的12.65%，主要位于镇政府周围公共服务设施较为集中的区域。

商业商务区面积为0.43公顷，占镇区的1.77%，主要位于商业集中区域。

绿地休闲区面积为0.22公顷，占镇区的0.91%，主要位于山丹河西岸休闲绿地区域。

物流仓储区面积为2.25公顷，占镇区的9.27%，主要位于镇区西北侧仓储物流较为集中区。

乡村发展区。规划乡村发展区面积约占镇域国土面积的46.45%。在乡村发展区内要落实振兴战略，推进农业农村现代化，倡导发展生态农业和特色农业，允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。

村庄建设区。规划面积约占乡村发展区面积的14.94%。包含农村宅基地、乡村各类建设用地等用地。

一般农业区。规划面积约占乡村发展区面积的85.06%。分布在除永久基本农田红线外的一般耕地、园地等农用地。

第四章  自然资源保护与利用

第一节  水资源与湿地

加强用水总量和强度控制。坚持以水四定的总体思路，严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度，强化重大产业布局等建设项目水资源约束，严格限制高耗水产业布局。加大节水管理，推广新工艺、新技术应用，提高工业用水重复利用率，合理高效用水。规划至2035年，山丹镇用水总量依据上级下达指标确定。

资源优化配置。统筹配置地表水、地下水和非常规水资源，优化水源供给结构。严格地下水开采总量、开采强度控制，严禁擅自开采地下水。降低高耗水农作物种植比例，提高工业用水效率，加强工业用水循环利用；推动生活污水和再生水、雨水综合利用。

加强水环境污染治理。从严核定水域纳污容量，巩固城镇黑臭水体治理成果，防治浅山地区的农业面源污染，加强入河污染物总量管理，持续深化水污染治理。加强渭河、山丹河干流绿色生态廊道建设。城乡供水水源地水质达标率争取达到100%。逐步实施渭河、山丹河沿岸村庄生活污水、垃圾处理工程项目，减少生活污水、垃圾污染等。

保护河湖湿地水域空间，完善河湖湿地生态系统。加强对河流及河湖湿地空间的保护，保证水域和湿地面积不降低。加强对河网水系的保护，提升水系连通性，完善水系网络，保护和恢复乡土湿地植被，防控水质污染，遏制湿地资源退化，维护湿地生物多样性。针对部分河流湿地生态水量不足、水环境本底较差等问题，通过实施水源涵养与保护、水量控制和调度、建设生态补水工程、开展水环境综合治理等措施进行治理与修复，提高河湖湿地生态功能，提高生态系统的稳定性。

优化提升重要河流的环境质量和水系功能。对渭河、山丹河加强健康监测和评估，保证河流必要的生态基流，维持优良的水环境质量。借河岸亲水优势，建设水系沿线绿廊，形成绿色防护屏障，部分区段加强沿岸景观美化，完善绿道设施，发展休闲游憩、科普教育等复合功能，提升河湖湿地的综合效益。

第二节  耕地资源

落实耕地保护数量。坚持最严格的耕地保护制度，进一步严格耕地用途管制，规范落实耕地占补平衡，严格落实“先补后占”“占优补优”。统筹落实耕地年度占补平衡，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，保证耕地面积不减少、质量有提升、生态有改善。耕地和永久基本农田保护目标任务应足额带位置下达到地块，做到上图入库、建档立卡，确保可长期稳定利用的耕地不减少，至2035年，山丹镇落实耕地保护目标不低于4237.09公顷（6.36万亩），落实永久基本农田保护任务3421.81公顷（5.13万亩）。

提升耕地质量。强化耕地保护“量质并重”理念，切实保护好耕地，严控建设用地占用耕地。实施耕地质量保护与提升工程，深入实施耕地地力提升行动，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，统筹推进耕地休养生息，加强耕地质量调查评价与监测。强化粮食生产功能区建设保护，落实粮食生产功能区，不断提升耕地质量等级。

改善耕地生态。对以耕地地力下降、农田面源污染、生物多样性减少等问题，着力增强耕地生态系统韧性，实现生态效益和社会效益的协同提升。着力提高耕地生态功能，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型农田，改善农田生态景观。加强科学管理，探索新型种养结合模式。探索耕地生态产品价值实现多元路径。加强农田防护与生态环境保护工程建设，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与和美乡村建设、村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。重点结合修筑岸坡防护、沟道治理和坡面防护等措施，提高水土保持和防洪能力。

第三节  林草资源

加强林草资源保护。重点加强镇域南部西秦岭林区的天然林、公益林地保护，不断推进森林的提质增效。大力开展森林抚育工作，有序提升森林生态系统功能，实现林地面积稳步提升，森林综合效益稳步提高。

规划到2035年，全镇宜林荒山荒坡全部植绿，全镇森林覆盖率、草原植被综合盖度达到上级下达任务。围绕山水林田湖草综合系统治理的要求，达到一体化修复和保护的目的，确保渭河流域的森林生态系统持续改善，实现人与自然和谐共生的现代化局面。

明确造林绿化空间。山丹镇开展造林绿化面积1647.27公顷；综合考量国家重点战略，提升镇域生态环境韧性，保护生物多样性。

加强林地资源管控。依法加强林地资源保护，坚决制止乱占林地行为。必须占用或者征收林地的，应当依法办理审批手续，落实“先补后占”等相关管理要求。完善林地资源信息管理系统，提高森林资源的监管力度，加强林区综合治理，保障森林安全。

保护草地资源。增加草地植被盖度、密度和高度，显著提升草产量。提高草地蓄水功能和固沙保土能力，合理开发利用草地资源有利于增加畜产品的供给，减少对粮食作物的依赖。

第四节  矿产资源

按照整体勘查、整体评价的原则，合理设置探矿权，实施科学、有序的矿产资源勘查、开采工作。到2035年，落实市级勘察规划区1处（武山县鸳鸯镇邱家峡矿泉水矿），市级开采规划区1处（天水祁连山水泥有限公司吉子坪水泥用石灰岩矿），县级集中开采区1处（武山县鸳鸯镇邱家峡一城关镇何沟一带建筑石料集中开采区）。

加强矿产资源管控。禁止在城镇建设用地范围、重要基础设施周边开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、耕地和永久基本农田保护红线、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地。新建矿山按照绿色矿山要求规划建设。

第五章  村庄建设与产业布局

第一节  村庄布局规划

充分尊重、顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将全镇村庄分为集聚提升类7个、城郊融合类3个、特色保护类1个和其他类11个，合理安排生产空间，打造宜居生活空间，保护修复生态空间，分类推动乡村布局优化，加强全域村庄的管控和引导发展。

第二节  村庄建设指引

规划在镇域构建“镇政府驻地—中心村—一般村”的三级规模等级体系。

镇政府驻地。山丹村，是全镇政治、经济、文化、商贸中心，人口密度大，城镇化水平高，经济发展水平高。

中心村。贺店村、周庄村、堡子村、渭河村、贾河村等5个村，是全镇具有发展基础和特色产业的村庄，未来继续承担镇域经济发展，辐射带动周边一般村。

一般村。车岸村、车川村、漆河村、任门村、刘屲村、阴山村、崔山村、丁湾村、干树村、龚山村、明山村、漆窑村、任山村、苏咀村、阳山村、赵山村等16个村，是自然条件相对较差，发展基础薄弱，经济结构较为单一的村庄，是全镇农产品种植提升区和生态功能区。

镇政府驻地建设标准。在规划期内，提升镇区居住环境、基础设施、公共服务设施和整体形象，突出镇政府驻地在镇域经济、文化发展中的功能地位，促进经济社会发展和提高居民生活质量。

中心村建设标准。在规划期内，应逐步优化总体布局，突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位，加大政府支持力度、加强产业支撑，配套基础设施建设和公共服务设施，切实提高中心村的中心服务功能，辐射带动周边一般村。

一般村建设指引。在规划期内，建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居环境。

第三节  产业布局引导

综合考虑山丹镇农业资源特色和乡村振兴要求，通过提高农业综合生产能力，做优、做强特色优势产业，结合现状生产，统筹种植条件，在保障粮食安全的前提下，推进形成“一带六区”的产业发展格局。

一带。山丹河沿线乡村旅游发展带。围绕“城关—龙台—滩歌—山丹”古堡花海观光圈发展，大力提振贺岷路沿线、310国道沿线、漆窑高山堡等景观节点建设工作。在山丹河沿线，大力培育和发展田园观光、农事采摘、民俗体验等乡村旅游产品，采用“果园采摘+特色餐饮模式”，在山丹河沿线贾河村、任门村等村庄发展农家乐、开设休闲摊点和垂钓观光采摘园。

六区。即浅山地带特色果业种植区、川区高效设施农业发展区、鸳鸯玉产业发展区、东片中药材产业种植区、西片中药材产业种植区和传统农业种植区。

浅山地带特色果业种植区。分布于镇域北部堡子村，依托特色种植打造“堡子苹果”品牌。

川区高效设施农业发展区。分布于渭河两岸川区，主要打造“周庄西瓜”“盘龙韭菜”等品牌，通过在周庄村积极筹办“周庄西瓜”品鉴会等活动，带动其他农产品展销促销。

鸳鸯玉产业发展区。主要位于镇区，集中打造“夜光杯雕”玉器品牌。

东片中药材产业种植区、西片中药材产业种植区。主要分布于镇域“东梁”“西梁”地区，依托高山有利气候资源，大力打造中药材种植基地。

传统农业种植区。主要分布于镇域中南部，主要发展传统农业种植，保障粮食安全。

第四节  产业空间保障

土地流转与整合。通过土地流转政策，将分散的土地集中起来，形成规模化的生产基地。鼓励优先将存量产业用地、农村现状集体建设用地、腾退的宅基地等闲散建设用地，集中用于乡村产业发展。

基础设施建设。加强农业基础设施建设，如水利、道路、仓储和加工设施，为产业发展提供硬件支持。

产业链延伸。发展种养殖初加工等后续产业链，增加产品附加值。形成稳定的产业链条，实现资源共享和风险共担。

市场对接与销售网络。构建销售渠道，确保农产品有稳定的市场，利用电商平台和现代物流体系，拓宽销售渠道，提高产品知名度和市场竞争力。

保障产业发展用地需求。落实县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，支撑乡村振兴的要求，保障农村新型产业发展用地需求。

第五节 农村集体经营性建设用地

积极探索农村集体经营性建设用地入市，形成就地入市、调整入市等多种途径以及出让、作价入股等多种有偿使用方式。合理安排集体经营性建设用地布局和用途，引导优先使用存量集体经营性建设用地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。支持集体经济组织或农户在兼顾旅游开发与文化保护的前提下，以自营、出租、入股、联营等方式盘活利用空闲农房及宅基地，建设民宿发展乡村旅游。

在编制村庄规划时预留集体经营性建设用地用于保障城镇外乡村产业发展，严格控制新增集体经营性建设用地规模，明确不得用于商品房建设。

第六章  国土空间支撑体系

第一节  道路交通设施

规划目标。到2025年，实现交通基础设施总量明显扩大，交通网络更加完善，养管能力持续提升，运输结构更趋合理，服务效率明显提高，应急保障不断增强的局面，并初步建立“外联内畅、衔接顺畅、服务优良、安全环保、保障有力”的综合交通运输体系。到2035年，力争形成以综合运输枢纽为核心，综合交通网络为支撑，平安绿色智慧交通为依托，“便捷通畅、高效安全”的现代立体综合交通运输体系，区域内通乡、通村公路全部实现三、四级公路，实现乡村公路网络化，城乡交通一体化交通发展格局。

落实高铁线路布局。落实上位规划，配合“兰汉”高铁建设。

落实省级公路通道布局。落实上位规划，配合S42建设。

优化交通设施布局。配合完成周庄渭河大桥建设项目。

加快乡村路网升级改造。升级现有的乡道，技术等级按照三级标准；升级现有村道，以及通中心村的乡道，技术等级为四级标准；实现通自然村道路硬化和巷道硬化全覆盖。

第二节  公共服务设施

落实上位规划相关要求，山丹镇公共服务设施按照《社区生活圈规划技术指南》配置。《规划》围绕村镇体系构建镇政府驻地、中心村、一般村三级公共服务体系。

优化文化设施体系。镇政府驻地：建设覆盖城乡、特色突出的公共文化设施网络，至2035年，结合镇政府配建文化活动室。中心村：完善广场设施建设，保障村民日常健身需求。可在村委会配建文化活动室，保障村民基本的文化活动需求。一般村：可在村委会配建文化活动室，保障村民基本的文化活动需求。

完善教育设施体系。镇政府驻地：建设优质完善、均衡发展的教育服务体系，至2035年，保留山丹镇现有的中学、小学、幼儿园，并对校园硬件设施及基础配套设施升级改造。中心村：保留小学、幼儿园等教育设施，扩大教育普惠面，有力保障所有适龄儿童平等接受教育权益。一般村：保留必要的乡村教学点，有条件的村新建幼儿园，逐步实现学前教育协调发展。

优化医疗卫生服务体系。镇政府驻地：建设全方位、全周期的医疗服务体系，至2035年，将已建成乡镇卫生院、村卫生室进行提升改造。中心村及一般村：中心村及一般村结合现状卫生室进行提升改造。

强化社会福利设施体系。镇政府驻地：建成均衡、优质的福利保障体系，加强对特殊群体的救助保障。规划至2035年，新建1处养老设施并配备老年活动室。积极引导乡镇、行政村公益性公墓建设。中心村:至少应配置1处老年人日间照料中心，健全社会救助和社会福利体系。一般村:结合村委会以及闲置校舍综合设置老年人活动室等。

第三节  公用设施

供水工程。山丹镇以地下水为水源，利用山丹供水站集中供水。规划至2035年，供水保障率达100%，水质达标率达100%。

污水工程。规划镇区产生的生活污水并入城区污水管网，输送至中心城区污水处理厂进行集中处理，其余农村地区根据实际情况建设集中和分散相结合的微型污水处理设施，基本达到镇域全覆盖。

雨水工程。充分利用地形，使雨水尽量以最短的距离重力流排入水体中。保留山洪排除通道和自然水面以应对超标雨水，加强排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，实现建成区雨水系统全覆盖。雨水管渠设计重现期一般地区采用2～3年，重点地区采用3～5年。

供电工程。山丹镇区现有电源引自武山110千伏变电站，通过变电所变压后接入各个村。根据电力设施布局，规划高压走廊应结合主干道路以及现状绿带建设，110千伏线路（单个塔架）高压走廊控制宽度为20～25米。规划镇域沿主要道路架设10千伏线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不宜大于500米。

燃气工程。镇区规划新建燃气管网接入城关镇燃气管网，规划供热管线引自武山城区西关热源厂。管网沿主要道路敷设，敷设方式采用直埋式布置。

供热工程。农村地区推荐采用电能、生物能等新能源采暖，村庄冬季取暖采用分散和集中供热相结合的方式，加快清洁能源开发，形成以清洁燃煤、电能和生物能为主的供热体系。推广沼气使用，提倡发展太阳能，秸秆气化等供能方式。

通信工程。规划镇区主要采用地下电缆敷设方式布置；乡村可结合实际情况采取地上、地下或者结合的布置方式，并配套建设通信、邮政营业场所及设施。将现有通信基站逐步整合，更新通信设备，推动多家通信运营商共建共享。

环卫工程。规划在各村修建垃圾收集房，设在能通车的村道旁，收集房内垃圾由镇或村环卫部门进行转运处理，与城镇生活垃圾共同运至垃圾焚烧站处理。至2035年，全镇生活垃圾分类收集覆盖率、生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾收集覆盖率均达到80%以上；建筑垃圾综合利用率、粪便无害化处理率达到70%以上。

第四节  公共安全设施

地质灾害防治。按照地质灾害类型和灾情等级，对灾害隐患点提出监测及治理措施。未来应做好地质灾害评估，进一步排除灾害威胁，进行地质灾害治理工程，有计划地搬迁安置受地质灾害威胁的居民。

地震灾害防治。抗震设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。规划新建工程必须按国家颁布《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，设计抗震设防烈度为Ⅷ度。重大工程、生命线工程等可能造成次生灾害的工程应提高一度进行抗震设防。依托城镇主干道进行建设，用于连接各类防灾设施，兼具人防疏散干道和区间消防通道的功能。规划在交通便利，附近无危险建筑并远离火灾、爆炸和热辐射源的地方，且地势较高，不易积水，无地质灾害危险及次生灾害处设置疏散场地。充分利用公园、绿地、学校操场等空间布局避震疏散场地。

防洪工程。规划镇区防洪标准为20年一遇，其他地区防洪采用10年一遇标准。对镇域内渭河及山丹河尚未达标区段的防洪堤应加快新建、整修、加固防洪堤，完成河道两侧防洪堤建设及绿化工程；禁止在河道进行挖沙、采石等活动；尚未达标区段的河道应加高加固现有堤防，治理病险河段，清理河道，对影响泄洪的局部河段和桥涵水闸进行拓宽改造，改善和提高河道的行洪能力，以满足设计标准下洪水的顺利排放。

消防安全规划。依托武山县韩川消防站，以市政供水为主、天然水源为辅构建镇区消防供水体系。按照国家规范要求，强化市政消火栓的规划建设和维护管理。充分利用河流等作为消防备用水源，配套相应的消防取水设施。在镇区的绿地、广场、学校操场等空旷场地内设置大型火灾疏散场地。

公共安全风险管控。加强镇域危险品生产企业、危险品仓储设施、高压管线、重大输油管线、燃气长输管线、燃气储配设施、加油加气站、热电厂等重大危险源的建筑安全防护距离控制，高压线与地上建筑物的安全距离应满足规范要求。加强使用危险化学品从事生产企业的安全管理；加强对重大危险源的安全评价和风险评估，明确伤害范围并进行合理避让。

提升应对突发疫情等公共事件的能力。健全疾病预防控制网络，加强应急医疗救治场所储备，完善急救站点网络，组建突发重大疫情快速反应队伍，提升重大疫情现场处置、患者转运等应急救援能力。

物资储备与救援抢险规划。统筹构建乡镇级应急物资储备保障体系，规划镇区应急救灾物资储备库。提升极端天气及巨灾等救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。

第七章  历史文化与特色风貌

第一节  历史文化保护

重点保护全域不可移动文物29处。

开展山丹镇未定级文物上报、普查，识别未定级文物的位置、类型、状况等基本信息。建立详细的文物档案，为后续保护工作提供基础数据。针对未定级文物制定具体的保护计划，包括保养、维修、加固等措施。定期进行文物状况监测，及时发现并处理潜在问题。设立未定级不可移动文物保护与合理利用专项经费，为保护工作提供必要的财务支持。加强文物保护的宣传教育，增强群众的文物保护意识。

规划按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等法律法规对文物保护的相关规定，对文物进行严格保护，文物保护单位不改变文物原状。构建“文物保护单位+非物质文化遗产”的历史文化保护体系，夯实文化遗产保护，加强历史文化资源和非物质文化遗产保护。

传统村落。落实上位规划，推荐保护车岸村、周庄村两处传统村落，整体保护历史镇村的历史格局与风貌，以及周边的特色自然乡土环境。注重将遗产保护与乡村发展结合起来，深入挖掘历史镇村的文化内涵，突出乡土景观特色，促进生态观光农业、乡村休闲旅游业的发展，不断优化产业结构，改善人居环境，推动乡村振兴。

历史建筑。武山县正在申报山丹镇山丹村91师师部为历史建筑。依照《历史文化名城名镇名村保护条例》和《城市紫线管理办法》等有关法规，对历史建筑实施有效保护。在满足历史建筑保护要求的前提下，鼓励对历史建筑的合理利用和功能调整。任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。历史建筑周边建设项目，不得危及历史建筑的安全，建筑风貌宜与历史建筑环境相协调。

保护非物质文化遗产。建立健全非物质文化遗产和优秀传统文化保护体系。重点保护刺绣、剪纸、旋鼓舞等非物质文化遗产。严格按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》等相关法律法规的要求进行保护。

加强非物质文化遗产和优秀传统文化的保护与传承，充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与镇域特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产和优秀传统文化的弘扬和传承。

第二节  特色风貌塑造

传统村落风貌。保护传统村落街巷空间布局，禁止建设宽马路和大广场，尊重并保护传统建筑的特色风貌。新建建筑宜采取陇东南传统民居风格，以砖木结构为主，体现传统建筑和西北建筑风貌特点。建筑高度以低层为主，新建建筑高度不超过3层。塑造传统村落恬淡自然、宜人安宁的意象特色。

新农村风貌。新型农村社区形态应结合自然环境，顺应地形高度变化和水系关系走向，与农田、林地景观充分融合，形成在林田格局之间镶嵌、自然掩映的乡村聚落格局。新建农村建筑风格应结合传统民居特色，建筑色彩采用砂岩红、原木黄、青灰色、浅灰麻等主色调，凸显地方特色。

第八章  国土综合整治与生态修复

第一节  优化生态保护格局

以渭河和山丹河作为生态廊道和生态脉络，构建“两廊四区”的生态保护格局。

两廊。以生态修复工程、地质灾害治理工程等为重点，建设渭河、山丹河生态廊道。

四区。山地林草生态功能区、水土保持与旱作农业生态功能区、渭河川道平原生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。平衡区块间区域生态和区域产业，有效巩固现有生态安全格局，提升生态安全保障功能。

第二节  整治区域划定

坚持“山水林田湖草沙”系统治理思路，遵循生态优先、整体保护、系统治理原则，以流域为基本单元，以不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标、不涉及生态区位重要或生态脆弱地区等为前提，深入开展国土空间全域综合整治，形成黄土丘陵沟壑和河谷川地的综合整治总体格局。

第三节  农用地整治

深入开展国土空间全域综合整治，山丹镇农用地综合整治重点区域主要分布于山丹镇“西梁”地区，包含赵山村、崔山村、龚山村、任山村、阴山村等。探索“土地综合整治+”模式，延伸土地整治的产业链和价值链，发掘增长新动能，提升产业融合发展水平，实现农村高质量发展和乡村全面振兴。

根据全镇农用地分等定级成果，重点在优、高中等耕地集中分布区域的永久基本农田保护区和永久基本农田储备区开展整治，整治后的耕地优先划入永久基本农田；继续推进农用地整理，增加耕地面积，完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。持续推进农用地整理。以利用效率低、有较多闲散地的耕地，质量差、产出率低的耕地为重点开展农用地整治，增加耕地面积；同时完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。

至2035年，将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。以实施土地平整、归并零散地块、建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系等为核心，推进耕地“数量—质量—生态”三位一体综合整治，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套，提高耕地资源综合承载能力，夯实农业生产现代化基础。整理破旧田块，形成粮食生产合力，整治坡耕地、低产田改造、干旱等生态脆弱型低等耕地，提升耕地的产量效益。

第四节  建设用地整治

有序开展农村宅基地以及其他低效建设用地整理，强化城乡建设用地增减挂钩项目管理，优化农村建设用地布局，鼓励盘活存量建设用地和农村闲置资产资源，保障和规范农村一二三产业融合发展用地，提升农村建设用地使用效益和节约集约利用水平。规划至2035年，对有地质灾害隐患的居民进行搬迁处置，进行建设用地整治，恢复土地耕作性能。规划期内建设用地整治区主要分布在堡子村、渭河村、山丹村、漆河村等。

第五节  生态系统修复

地质灾害治理。规划至2035年，完成地质灾害点的治理修复工作；建成地质灾害监控指挥平台，形成同步一体的地质灾害综合防范体系；建成乡镇、行政村、村民小组及监测点四级地质灾害群测群防责任体系等。

水土流失治理和水生态保护。推进水土流失综合治理，提升水土涵养能力。山丹镇水土流失重点治理区在上位规划中属于渭河流域省级水土流失重点治理区块，主要针对渭河、山丹河水土保持进行综合治理。大力推进坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田间道路、坡面水系等配套措施，提升耕地质量和效益；推进旱作梯田建设，加强雨水集蓄利用，发展高效旱作农业，将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹实施。

森林山体生态保护修复。重点开展北部山区的森林山体生态保护修复工作。依托主干道路、山体修复、河沟岸林等绿化工程建设，构建区域生态绿廊绿网。推进毁损山体的生态修复，通过植被恢复，增强碳汇和生物多样性功能。通过提升渭河、山丹河沿岸等重要水系汇水区山体植被的生态保育和修复，改善河岸护坡森林质量，提升森林生态系统的稳定性和服务功能。加强饮用水源地周边绿化。

第九章  镇区规划

第一节  镇区空间结构

依托现状功能布局分析，规划形成“一心一廊三片区”的空间结构。

一心。为山丹镇综合服务管理中心，通过玉器加工、文化旅游、商贸物流等职能拉动镇区与周边发展。

一廊。指山丹河南北向发展的生态廊道。

三片区。指综合服务区、商贸物流区、居住生活区。

第二节  道路交通设施

道路等级划分及红线控制。规划按主干路、次干路、支路三级设置道路等级。规划主干路红线宽度控制在6～8米，采用一块板的道路断面形式。规划次干路红线宽度控制在4～6米，采用一块板的道路断面形式。规划支路红线宽度控制在2～4米，采用一块板的道路断面形式。

停车系统规划。镇区机动车停车场建设以道路、公建配建为主，社会停车场为辅。结合山丹镇城镇整体功能布局结构，在镇区南侧规划社会停车场1处，用地面积0.07公顷，并配置不少于总停车位10%的充电停车位。

完善新能源汽车服务设施。在新建的综合广场和停车场内部预留充电基础设施安装条件，保障居民未来对新能源汽车的需求。

城乡公共交通。规划至规划期末，形成公交干线、旅游专线、城乡公交协调均衡发展的多层次、多功能的公共交通服务网络，提高公交服务水平和出行比例，促进城镇交通结构改善，提升出行效率。

第三节  公共服务设施

规划保留山丹镇现有的山丹镇初级中学、中心小学和幼儿园，以满足适龄儿童、小学生、中学生就近入学的需求。保留山丹镇卫生院，配套完善相关医疗设施。规划在镇区南侧建设山丹镇养老院1处，提供养老服务。

第四节  公用设施

供水工程。镇区以地下水为水源，利用山丹供水站集中供水。镇区供水管道沿主要道路敷设，主要道路下管径不小于DN100，且满足消防的要求。镇区管网以环状布置为主，提高供水的安全性。

排水工程。规划镇区排水体制均为雨污分流制。镇区及周边村庄产生的生活污水管网接武山城区，流入城区污水处理厂集中处理。规划镇区污水管径DN300~DN500，充分利用现状有利地形敷设污水管线，尽量使污水管道坡降与地面坡度一致，以减少管道埋深。

供电工程。接武山110千伏变电站。规划沿用现状供电方式，镇区电力线路沿主要道路架空敷设。线路尽量避开不良地形、长期积水等对线路存在潜在危害的地段。重要公用设施和用电大户应设专用线路供电，并设置备用电源。定期对变压器、电线及电线杆进行检修，保证居民安全用电。

供热及燃气工程。镇区规划新建燃气管网接入城关镇燃气管网，规划供热管线引自武山城区西关热源厂。管网沿镇区主要道路敷设，管网敷设方式采用直埋式布置。

通信工程。规划扩容镇区现状邮政电信所。镇区通信线路沿道路或绿化带单侧同杆架空敷设，减少对道路的穿越，线路尽量避开不良地形、长期积水等对线路存在潜在危害的地段。

环卫工程。规划在镇区西北侧新建一座垃圾焚烧站，镇区设立垃圾收集点等环卫设施，定时收集转运镇区及邻近农村地区产生的生活垃圾运送至垃圾焚烧站进行处理，保证城镇卫生环境干净整洁。

第五节  公共安全设施

消防工程。山丹镇在武山县韩川消防站的辐射范围内，因此山丹镇不再单独设置消防站。镇区主要道路必须满足消防车通过的要求，消防车通道宽度不小于4米，道路上空净高度不小于4米，建筑设计应严格按消防相关规范执行。综合利用镇域自然和人工消防水体，为火灾扑救工作提供充足的水源。完善水厂、加压泵站、给水管网等镇域供水配套设施的建设，提高镇域供水能力，满足消防供水的要求。规划消防水源以市政供水为主，人工水体、自然水体为辅，同时结合现状河道设置市政取水点，作为镇域消防水源补给点。

防洪工程。规划确定镇区河洪设防标准为20年一遇。规划范围内主要防洪工程设施为渭河、山丹河两侧防洪堤。治理病险河段，清理河道，对影响泄洪的局部河段和桥涵水闸进行拓宽改造，改善和提高河道的行洪能力，以满足设计标准下洪水的顺利排放。在镇区外围靠近山地附近应设置截洪沟，减轻山洪对城镇的威胁。保留维护城镇现有排涝口，增加排涝口，增加城镇洪水排放能力。

抗震工程。抗震设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。规划新建工程必须按国家颁布《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，设计抗震设防烈度为Ⅷ度。重大工程、生命线工程等可能造成次生灾害的工程应提高一度进行抗震设防。依托镇政府配备防灾指挥中心，负责制定地震应急预案。规划人均疏散场地面积不小于2平方米，结合广场、停车场、学校操场和绿地等建设避难场所。服务半径应在500米以内，步行大约10分钟之内可以到达。依托城镇道路，将各级避难疏散场所连接起来，形成相互贯通的网络状避难疏散通道体系。

物资储备与救援抢险体系。规划构建乡镇级应急物资储备保障体系，在镇区合理对救灾物资储备库进行选址和建设。提升极端天气及巨灾情景应急救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。

第六节  空间形态和风貌管控

构建镇区蓝绿交融的绿地和水系系统，形成山丹河生态廊道。以山丹河为蓝脉，合理布局镇区各类绿地，逐步完善城镇园林绿地系统，建立城镇生态安全格局。改善城镇环境，提升城镇景观品质。规划镇区构建“两点一轴三片区”的景观风貌格局。

两点。以公园绿地为核心的景观节点。

一轴。指山丹河景观风貌轴。

三片区。指现代商贸景观风貌区、现代居住景观风貌区、公共设施景观风貌区。

国土空间开发强度。镇区城镇建设用地强度管控按照办公建筑、住宅建筑、商业建筑和工业建筑，实行差异化的土地强度管控。Ⅰ级强度区。低强度开发区，建筑高度一般控制在9米以下，以低层建筑为主。主要分布在铁路西侧的一般居住用地、物流仓储集中区，容积率宜控制在1.5以下。Ⅱ级强度区。中低强度开发区，建筑高度一般控制在12米以下，以低层和多层建筑为主。主要分布在一般居住、学校、政府办公等公共服务地区。容积率宜控制在1.5~2.0。Ⅲ级强度区。中等强度开发区，建筑高度一般控制在18米以下，以小高层建筑为主，允许少量高层建筑。主要分布在商业集中区。容积率宜控制在2.0~2.5。

第十章  近期计划

第一节  近期计划

全面推进宜居宜业和美乡村建设，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，不断优化产业布局结构，持续加强生态环境保护，不断保障和改善民生福祉。

到2025年，完成武山县南山产业园及北部盘龙山节水灌溉工程，积极推进武山县渭河支流山丹河可持续发展，综合治理渭河武山段生态环境，对G310、S225山丹段进行改扩建。

第二节  远期行动计划

以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。重点推进全域土地综合整治、农田水利建设、农村供水保障工程、耕地保护与质量提升、农村建设用地整治等重点项目。重点围绕民生领域补短板，建设地质灾害搬迁避难安置点，建设液化气站、加油站、养老服务、幼儿托管、蔬菜交易市场等项目。加快建设车川特色产业园、周庄农业现代产业园、鸳鸯玉器加工产业园。

第十一章  规划实施保障

强化组织保障。本规划由市县人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施。建立党政负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策机制，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照“先规划、后许可、再建设”的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。

加强政策支持。深入推进城乡建设用地“增减挂钩”和“占补平衡”政策实施，支持乡镇通过土地综合整治优化建设用地指标配置。创新土地供应方式，试点“点状供地”和“混合用地”模式，满足乡村文旅、康养等新业态发展需求。加大存量土地盘活力度，鼓励通过流转、入股等方式推进闲置宅基地、废弃工矿用地等低效用地再利用，有序推进集体经营性建设用地入市改革。健全资金保障机制，设立乡镇国土空间规划专项基金，重点支持规划编制、基础设施提升和生态修复工程。立足乡镇资源禀赋特点，建立差异化产业准入负面清单制度。创新发展“飞地经济”模式，促进乡镇与周边城市产业协同发展，实现区域资源高效配置。

推进公众参与。鼓励和引导公众成为参与规划实施的主体，引导和鼓励群众参与规划制定、决策和实施。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，引导村庄规划“一村一民约”，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对自然资源利用、国土空间开发保护的节约意识和法治意识。

建立长效机制。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容。对规划中各类管控边界、约束性指标等落实情况进行监测监督，对于违规违纪违法行为，及时严肃追究责任。