前 言

党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。《武山县桦林镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》的细化落实，是桦林镇国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，为桦林镇经济和社会发展规划确定的重大战略任务落地实施提供有力支撑和空间保障。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，同时立足于桦林镇特点，深化落实上位规划。通过《规划》编制工作，强化资源环境底线约束，统筹划定国土空间发展底线，优化国土空间发展格局，强化自然和人文资源的保护与利用，引导空间资源高效集约利用，改善提升人居环境，推动国土空间高水平治理。

第一章 现状分析

第一节 现状与问题

桦林镇位于武山县西北部，距县城20千米。东接鸳鸯镇，南邻高楼镇，西北与陇西县相连。东西长21.4千米，南北宽9.0千米。地理坐标在东经104°36′~104°49′，北纬34°47′~34°52′之间。镇内陇海铁路、连霍高速、310国道穿境而过，区位优越，交通便利。位于武山县最西端，与定西市陇西县接壤，是武山县乃至天水市的西大门，也是武山县“一轴两核五区五廊”国土空间总体格局的重要节点乡镇。属陇中黄土丘陵沟壑地区，地势自西向东略有倾斜，境内南有桦林山，北有建军山，两山对峙，渭水中流，将全镇一分为二，南北部地势平缓，东西属干旱山梁区域。最高点位于桦林山主峰，海拔2730米，最低点位于赵坪村，海拔1520米，境内平均海拔2125米左右。渭河自与陇西县交界的垭儿峡麻黄滩入境，由西而东，境内河道长度7.2千米。属温带大陆性季风气候，四季分明。气候温凉湿润，昼夜温差较大，平均气温10℃左右，无霜期180天左右，年平均降雨量380毫米，降水主要集中在夏、秋两季。

但仍存在一系列问题，主要表现在受资源环境约束显著，经济社会发展与土地利用仍存在矛盾，国土开发保护利用与全面建设仍有一定差距。

资源约束不断加剧下开发与保护矛盾突出。建设用地刚性需求强劲，底线约束日趋严格，开发与保护矛盾突出。随着一系列重大战略深入推进，交通、能源等基础设施补短板等项目将稳步推进。在新的发展机遇下，桦林镇需要大量的建设用地支撑经济社会高质量发展。同时，桦林优质耕地的主要集中地，也是城镇开发的重点区域，耕地保护与城镇建设发展的矛盾仍然突出。

镇政府驻地功能不完善，空间布局待优化。桦林镇目前还存在服务功能有待提高、基础性公共服务设施还不完善、产业发展空间不足等问题。并且人居品质不高，沿街整体环境质量较差，缺乏集中公共绿地及休闲游憩设施。

特色产业未形成规模，产业竞争力不足。镇域产业化水平低，果业、劳务等优势产业水平较低；工业经济规模小、数量少、发展能力弱，对整体经济的带动能力不强。

第二节 发展机遇

“一带一路”、西部大开发等政策带来的机遇。新时代面对国家推动构建新发展格局，实施扩大内需战略，推进“一带一路”建设、新一轮西部大开发、乡村振兴等国家和省、市、县重大决策部署的深入实施，将有利于桦林发挥区位优势，促进城乡融合发展、推动基础设施均等化、提升公共服务和民生保障能力、推进文旅融合发展、推进和美乡村建设等方面取得突破。

县级政策落实带来的机遇。武山县委、县政府制定出台《武山县关于促进文化旅游产业发展的实施意见》等一系列文件，科学编制《武山县文化旅游业“十四五”发展规划》等规划方案。提出“11711”全域旅游发展思路和“一线六圈”城乡振兴计划。在发展全域旅游的背景下，镇域全力打造“十有武山，果香桦林”旅游品牌。依托桦林山自然景观及红色文化优势，加强与陇西县衔接，重点打造以郭化如烈士纪念馆、桦林山、石门沟、农家乐为一线的吃、住、游及写生基地。利用乡村振兴示范村建设项目带动，以包门、高河公园为中心，结合村级集体经济金丝黄菊种植，重点发展以观赏、采摘、农家乐为主的农耕文化及打卡基地。举办以“金色桦林”为主题的油菜花海文化旅游观光活动，吸引游客观光，游玩，打卡。

高质量发展对空间效能提出更高要求。未来生态安全、粮食安全、社会发展等多元目标均需一定的空间保障，但桦林能够承载各类目标的适宜空间十分有限，造成部分生态保护空间与生活生产空间重叠度较高、城镇适宜建设用地与优质耕地的耦合度较高，造成生态环境保护、耕地保护与社会经济发展矛盾突出。

协调土地利用与生态环境保护的任务艰巨。随着国家的一些重大发展战略的部署、乡村振兴战略的深入推进，建设用地需求将持续增加，加之耕地质量等级低等问题，高标准农田建设、耕地后备资源开发等技术要求较高，桦林镇耕地保护目标任务占镇域耕地面积约99.62%，新增耕地难度较大。统筹土地利用与经济发展、生态环境保护的关系，成为规划期需妥善解决的问题。调整和优化各类和各地区土地利用结构和布局，统筹区域和城乡发展的任务艰巨。

人口流动与结构变化对高品质空间建设诉求日益增强。桦林镇人口呈现外流态势。目前，随着桦林城镇化进程不断推进，人口向镇政府驻地集聚特征逐渐显现，人们对城镇高品质空间的诉求愈发强烈，以人民为中心的人居环境建设已成为城镇建设的重点。其次突发公共卫生事件等诸多因素均对城镇教育、就业服务、医疗卫生、住房保障、应急抢险等公共服务设施配置和高品质生活环境营造提出了更高的要求。

第二章 目标定位

第一节 总体定位

落实上位规划对本乡镇目标定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，结合桦林镇自身资源环境特点和优势，将桦林镇打造成县域特色果品和中药材生产示范区、县域新型建材产业基地。

第二节 国土空间发展目标

到2025年，国土空间开发保护格局初步形成，支撑保障体系不断完善，国土空间结构不断优化，城乡协调发展能力显著增强，集约、高效的城镇化和产业空间格局逐步形成，农村一二三产业融合发展深入推进，乡村振兴成效显著。

到2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；区域协同发展取得新成效，国土空间安全格局更加稳定；国土空间结构进一步优化，城乡融合发展更加协调。

到2050年，国土空间治理体系和治理能力实现现代化；城乡互补、区域互通、山水林田湖有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；对外开放水平不断提高；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成社会和谐、生态宜居的现代化样板区和质量变革、效率变革、动力变革的领先发展区。

第三节 空间策略

点轴联动战略。规划期内按照城镇集聚发展、乡村调整布局结构的思路，依托交通廊道加快城乡融合发展。通过路网联通、基础设施共建共享、产业空间互补发展，形成开放有序的国土空间开发格局。

稳粮提质增效。严格落实耕地保护制度，守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全责任制，强化农用地安全利用，守牢耕地红线。推进高标准农田建设，合理引导农业结构调整，发展现代农业，优化耕地、优质林果业、设施农业空间布局。

城乡统筹战略。统筹镇域产业发展与空间布局，协调集中建设区发展、全域乡村建设发展；完善镇村体系架构，促进基本公共服务均等化；完善镇域交通和市政基础设施，强化镇域空间管制，统筹城乡资源。

商贸带动战略。持续推进农产品深加工，延长产业链，强化产销对接，搭建“产销一体化”产业发展平台，将分散农户通过网络有机组织起来。同时将劳动力技能培训做大做强，开拓劳务市场，扩宽就业渠道，加强就业指导和技能培训，推动商贸服务业运营提档升级。

工业助推战略。坚持走工业致富的道路，以绿色发展为主线，以生态产业发展为重点，坚持培育新型产业与改造传统产业并行、培育骨干企业与加强财源建设并重，打造新型建材产业集群基地为目标，深入推动骨石料生产扩规模。依托矿产资源优势，加大资源开发利用，将资源优势转化为经济优势。在优势资源开发上深度谋划，在财政增收上持续发力，在循环化改造上加大力度，推动工业从优势资源粗放发展向低碳、集约、生态、链式转变。

和美乡村建设。进一步推进农村各项改革，促进休闲农业、乡村旅游等产业提供可持续发展的动力，发挥乡村多元价值，推动桦林农文旅深度融合。加快建设和美乡村，实现农业农村现代化发展。

第三章 国土空间开发保护格局

第一节 总体格局

优化调整国土空间开发保护格局，构建“一心一廊三区”的国土空间开发保护总体格局。

一心。以桦林镇政府所在地为镇域综合发展中心。

一廊。即渭河生态廊道，以生态修复工程、地质灾害治理工程、渭河流域山水林田湖草综合治理工程等为重点，持续建设渭河生态廊道。

三区。农业种植区、生态涵养区和城镇综合发展区。

农业种植区。主要分布在镇域中西部和东部，保障粮食安全，大力发展粮食种植，并优化特色农业和中药材等种植产业结构。

生态涵养区。主要分布在桦林山林区密集区域。结合西部村庄资源禀赋和发展现状，坚持生态保护与产业发展相协调。

城镇综合发展区。主要分布在镇域中部的赵坪、兰沟、谢坡、孙堡、天局、牛庄等村。交通区位条件优越，设施体系完备，优势度高。

第二节 底线约束和空间管制

至2035年，全镇落实耕地保护目标不低于4777.71公顷（7.17万亩），落实永久基本农田保护任务4314.33公顷（6.47万亩），主要分布在兰沟村、上沟村、郝山村、陈嘴村、高崖村、鲍湾村、朱湾村、高河村、包门村、寨子村等区域。至2035年，全镇落实生态保护红线面积2.11公顷，占镇域土地总面积比例为0.02%。分布于镇域南部的朱湾村边界上。严格落实武山县下达的城镇开发边界拓展系数，确定桦林镇城镇开发边界面积52.55公顷。同时结合现状村庄建设用地范围及未来发展趋势，在城镇开发边界以外划定村庄建设边界面积283.62公顷，占国土总面积的2.80%。

第三节 主体功能分区

落实《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》对桦林镇农产品主产区主体功能区划的定位。

持续推进高标准农田建设，完善农田水利设施，推广节水灌溉技术，采用地膜覆盖等旱作农业技术，培肥地力，调整优化农业生产布局，稳定粮食生产，提高农业综合产出。

第四节 国土空间规划分区

统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将全镇划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五个一级分区。其中城镇发展区、乡村发展区细分至二级规划分区。

生态保护区。规划生态保护区面积约占县域总国土面积的0.02%，为科学评估红线，分布及管控要求与生态保护红线管控要求一致。

生态控制区。规划生态控制区面积约占镇域国土面积的14.88%。生态控制区内采取“约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。

农田保护区。规划农田保护区面积约占镇域国土面积的51.31%。该区域落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，依据《基本农田保护条例》等相关法律法规严格管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。

城镇发展区。城镇发展区均为城镇集中建设区，是城镇开发建设行为的核心区域，规划面积约占镇域国土面积的0.52%。城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，通过划定“四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制，分区外原则上不得进行城镇集中建设。

居住生活区面积为35.57公顷，占城镇发展区面积的67.69%，居住生活区内涵盖了居民生活所必要的商业、绿地广场等场所。

综合服务区面积为4.39公顷，占城镇发展区面积的8.35%，主要包含镇区公共服务设施较为集中的区域。

商业商务区面积为3.55公顷，占城镇发展区面积的6.76%，主要为镇区商业街和北部商业集中区域。

工业发展区面积为4.44公顷，占城镇发展区面积的8.45%，主要位于南侧日昌升生产加工区。

绿地休闲区面积为1.75公顷，占城镇发展区面积的3.32%，主要包含各类绿地。

交通枢纽区面积为1.89公顷，占城镇发展区面积的3.60%，主要包含铁路、公路及绿化隔离带区域。

战略预留区面积为0.96公顷，占城镇发展区面积的1.83%。

乡村发展区。规划乡村发展区面积约占镇域国土面积的33.26%。该区按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”方式，根据细分分区及土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地按照人均村庄建设用地指标进行管控。

村庄建设区规划面积约占乡村发展区面积的16.58%。包含农村宅基地、乡村各类建设用地等用地。

一般农业区规划面积约占乡村发展区面积的83.42%。分布在除永久基本农田红线外的一般耕地、园地等农用地。

第四章 自然资源保护与利用

第一节 水资源与湿地

加强用水总量和强度控制。坚持以水四定的总体思路，严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度，强化重大产业布局等建设项目水资源约束，严格限制高耗水产业布局。加大节水管理，推广新工艺、新技术应用，提高工业用水重复利用率，合理高效用水。规划至2035年，桦林镇用水总量依据上级下达指标确定。

优化用水结构。优化用水结构。综合考虑桦林镇资源环境状况、现状用水结构、未来各行业节水发展潜力，按照“保障农业用水、节约生活用水、增加生态用水、控制工业用水”的要求，优化用水结构。

提升用水效率。大力推动农业节水新技术，实施节水灌溉工程，降低农业用水。加大渠道配套系统和渠道防渗工程的建设，提高灌溉水利用系数。加强田间节水措施，包括采用新型灌溉技术和合理确定作物灌溉定额等方式。提高雨水资源利用水平，提高污水再生利用水平，完善节水体制机制，建设节水型社会。

合理利用湿地资源。在不影响湿地生态功能的前提下，对湿地进行合理开发利用。统筹利用城镇空间内的湿地，提升生物多样性水平。

湿地资源保护与利用目标。加强对河流、水库水域及河湖湿地空间的保护，保证水域和湿地面积不降低。加强对河网水系的保护，提升水系连通性，完善水系网络，保护和恢复乡土湿地植被，防控水质污染，遏制湿地资源退化，维护湿地生物多样性。

加强湿地资源管控。规范湿地用途管理，实施湿地生态保护负面清单管理。禁止擅自征收、占用重要湿地；禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复；禁止开（围）垦、填埋、排干湿地；禁止永久性截断湿地水源；禁止向湿地超标排放污染物；禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏；禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。

第二节 耕地资源

落实耕地保护数量。坚持最严格的耕地保护制度，进一步严格耕地用途管制，规范落实耕地占补平衡，严格落实“先补后占”“占优补优”。统筹落实耕地年度占补平衡，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，保证耕地面积不减少、质量有提升、生态有改善。耕地和永久基本农田保护目标任务应足额带位置下达到地块，做到上图入库、建档立卡，确保可长期稳定利用的耕地不减少，至2035年，落实桦林镇耕地保护目标不低于4777.71公顷（7.17万亩），落实永久基本农田保护任务4314.33公顷（6.47万亩）。

提升耕地质量。严格控制建设用地占用耕地特别是高等级耕地，加强对优质耕地的严格保护，确保耕地面积不减、质量提升、布局稳定。强化耕地保护“量质并重”理念，切实保护好优质耕地，严控建设用地占用优质耕地，优先将优质耕地划为永久基本农田、高标准农田优先划为永久基本农田。实施耕地质量保护与提升工程，深入实施耕地地力提升行动。规划期末将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，统筹推进耕地休养生息，加强耕地质量调查评价与监测。

改善耕地生态。针对耕地地力下降、耕地污染、灾毁耕地治理、生物多样性减少等问题，河谷川地通过高标准农田建设和全域土地综合整治，完善农田防护林体系，加强建后管理，安排农田轮作；黄土丘陵山区通过土地整治和生态修复工程，统筹耕地保护和生态修复，因地制宜推进坡耕地改造，农田防护林建设，持续推进水土保持工程。以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展污染监测防治，推进有机肥替代化肥和种养循环，促进农业绿色发展。

第三节 林草资源

加强森林草原资源保护。重点加强天然林、公益林地保护，不断推进森林的提质增效。大力开展森林抚育工作，有序提升森林生态系统功能，实现林地面积稳步提升，森林综合效益稳步提高。

规划到2035年，全镇宜林荒山荒坡全部植绿，全镇森林覆盖率、草原植被综合盖度达到上级下达任务。围绕山水林田湖草综合系统治理的要求，达到一体化修复和保护的目的，确保渭河流域的森林生态系统持续改善，实现人与自然和谐共生的现代化局面。

明确造林绿化空间。桦林镇开展造林绿化面积1096.71公顷；综合考量国家重点战略，提升镇域生态环境韧性，保护生物多样性。

加强林地资源管控。依法加强林地资源保护，坚决制止乱占林地行为。必须占用或者征收林地的，应当依法办理审批手续，落实“先补后占”等相关管理要求。完善林地资源信息管理系统，提高森林资源的监管力度，加强林区综合治理，保障森林安全。

保护草地资源。加大草地保护，发挥水土保持、防风固沙和保护生物多样性等重要生态环境功能，增加草地植被盖度、密度和高度，显著提升牧草产量。提高草原植被覆盖率、草地蓄水功能和固沙保土能力，合理开发利用草地资源有利于增加畜产品的供给，减少对粮食作物的依赖。

第四节 矿产资源

落实县级规划的 集中开采区。落实县级集中开采区1处，为武山县桦林镇上沟一带建筑用石材集中开采区；落实县级采矿权规划区1处，为高楼镇青崖下水泥用页岩矿。实施科学、有序的矿产资源勘查、开采工作。有序推进绿色矿山生产建设，促进生产矿山加快改造升级。

加强矿产资源管控。禁止在城镇建设用地范围、重要基础设施周边开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、耕地和永久基本农田保护红线、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地。新建矿山按照绿色矿山要求规划建设。

第五章 村庄建设与产业布局

第一节 村庄布局规划

充分尊重、顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将全镇村庄分为集聚提升类7个、城郊融合类3个和其他类7个，合理安排生产空间，打造宜居生活空间，保护修复生态空间，分类推动乡村布局优化，加强全域村庄的管控和引导发展。

第二节 村庄建设指引

规划在镇域构建“镇政府驻地—中心村—一般村”的三级镇村规模等级体系。

镇政府驻地。赵坪村，是全镇政治、经济、文化、商贸中心，人口密度大，城镇化水平高，经济发展水平高。

中心村。兰沟村、谢坡村、牛庄村、包门村、鲍湾村、天局村是全镇具有发展基础和特色产业的村庄，未来继续承担镇域经济发展，辐射带动周边一般村。

一般村。朱湾村、寨子村、孙堡村、高崖村、上沟村、漆坪村、高河村、郝山村、陈嘴村、马滩村等10个村，是自然条件相对一般，发展基础薄弱，经济结构较为单一的村庄，是全镇农产品种植提升区和生态功能区。

镇政府驻地建设指引。依托城镇区位优势，承接城镇产业转移和辐射，带动农村发展，促进城乡要素的合理流动和优化配置。为居民提供基本公共服务，提高居民生活质量，保障居民基本权益。承接城镇人口疏解和功能外溢，带动镇域快速发展。

中心村建设指引。在规划期内，应逐步优化总体布局，突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位，加大政府支持力度、加强产业支撑，配套基础设施建设和公共服务设施，切实提高中心村的中心服务功能，辐射带动周边一般村。

一般村建设指引。在规划期内，建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居环境。

第三节 产业布局引导

综合考量榆盘镇产业发展阶段和现状特征，规划桦林镇形成“一园一轴四区”的产业空间格局。

一园。在牛庄村建设新型绿色建材产业园，发展骨石料等新型建材加工产业。

一轴。打造渭河河谷地区高质量发展黄金轴。依托镇域主要河谷地区形成的城镇、产业集聚发展带，加强沿河谷地区城镇、产业的统筹布局，带动全域经济转型升级。

四区。在保障粮食安全的前提下，大力发展特色产业，将特色产业按照空间分布主要分为高山中药材种植区、浅山特色农业种植区、川地果蔬种植区、畜牧养殖发展区。

第四节 产业空间保障

土地流转与整合。通过土地流转政策，将分散的土地集中起来，形成规模化的生产基地。鼓励优先将存量产业用地、农村现状集体建设用地、腾退的宅基地等闲散建设用地，集中用于乡村产业发展。

基础设施建设。加强农业基础设施建设，如水利、道路、仓储和加工设施，为产业发展提供硬件支持。

产业链延伸。发展种养殖初加工等后续产业链，增加产品附加值。形成稳定的产业链条，实现资源共享和风险共担。

市场对接与销售网络。构建销售渠道，确保农产品有稳定的市场，利用电商平台和现代物流体系，拓宽销售渠道，提高产品知名度和市场竞争力。

保障产业发展用地需求。落实县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，支撑乡村振兴的要求，保障农村新型产业发展用地需求。

第五节 农村集体经营性建设用地

积极探索农村集体经营性建设用地入市，形成就地入市、调整入市等多种途径以及出让、作价入股等多种有偿使用方式。合理安排集体经营性建设用地布局和用途，引导优先使用存量集体经营性建设用地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。支持集体经济组织或农户在兼顾旅游开发与文化保护的前提下，以自营、出租、入股、联营等方式盘活利用空闲农房及宅基地，建设民宿发展乡村旅游。

在编制村庄规划时预留集体经营性建设用地用于保障城镇外乡村产业发展，严格控制新增集体经营性建设用地规模，明确不得用于商品房建设。

第六章 国土空间支撑体系

第一节 道路交通设施

规划目标。加强与周边乡镇干线路网的衔接，实现镇域内的重要景点、乡镇与乡镇的高效、便捷的快速联系。实现“高速公路对接周边干线公路结构合理、衔接到乡，农村公路干支相连、村村连通”的路网形态，并注重与重要旅游景点、农贸市场之间的连通。实施农村道路通畅工程。加快推进自然村组道路、村内巷道硬化改造，实现通自然村道路硬化和巷道硬化全覆盖，加快推进道路升级改造，改善提升道路通畅能力。

公路交通网。桦林镇现状陇海铁路、G30连霍高速、G310穿越镇域，交通便利。升级现有的乡道，技术等级按照三级标准；升级现有村道，以及通中心村的乡道，技术等级为四级标准；实现通自然村道路硬化和巷道硬化全覆盖。

第二节 公共服务设施

落实上位规划相关要求，桦林镇公共服务设施按照《社区生活圈规划技术指南》配置。《规划》围绕村镇体系构建镇政府驻地、中心村、一般村三级公共服务体系。

优化文化设施体系。镇政府驻地：建设覆盖城乡、特色突出的公共文化设施网络，至2035年，保留现状文化活动站。中心村及一般村：可在村委会配建文化活动室，保障村民基本的文化活动需求。

完善教育设施体系。镇政府驻地：建设优质完善、均衡发展的教育服务体系，至2035年，保留桦林镇现有的中学、小学、幼儿园。中心村：保留小学、幼儿园等教育设施，扩大教育普惠面，有力保障所有适龄儿童平等接受教育权益。一般村：保留必要的乡村教学点，有条件的村新建幼儿园，逐步实现学前教育协调发展。

优化医疗卫生服务体系。镇政府驻地：建设全方位、全周期的医疗服务体系，至2035年，将已建成乡镇卫生院、村卫生室进行提升改造。中心村及一般村：中心村及一般村结合现状卫生室进行提升改造。

强化社会福利设施体系。镇政府驻地：建成均衡、优质的福利保障体系，加强对特殊群体的救助保障。至2035年，新建1处养老院。积极引导乡镇、行政村公益性公墓建设。中心村：至少应配置1处老年活动室，健全社会救助和社会福利体系。一般村：结合村委会以及闲置校舍综合设置老年人活动室等。

第三节 公用设施

供水工程。桦林镇供水水源主要来自鸳鸯水厂和包门水厂，保障全域供水安全。规划至2035年，供水保障率达100%，水质达标率达100%。

污水工程。结合规划镇区发展布局，将现状镇区南侧的污水处理站进行扩容提升，处理镇区及周边村庄产生的生活污水，其余农村地区根据实际情况建设集中和分散相结合的微型污水处理设施，基本达到镇域全覆盖。

雨水工程。充分利用地形，使雨水尽量以最短的距离重力流排入水体中。保留山洪排除通道和自然水面以应对超标雨水，加强排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，实现建成区雨水系统全覆盖。雨水管渠设计重现期一般地区采用2～3年，重点地区采用3～5年。

供电工程。规划110千伏桦林变1座，位于桦林镇赵坪村；新建35千伏鸳鸯变至桦林变110千伏电力线路，新建110千伏桦林变至110千伏武山变的110千伏线路，新建110千伏桦林变至35千伏丁门变的110千伏线路，实现桦林变多电源供电。

燃气工程。规划至2035年逐步完善城镇燃气设施，结合未来乡镇发展要求，桦林镇规划建设燃气储配站，以液化石油气作为主气源，为镇区及周边农村供气，农村地区推广沼气使用，提倡发展太阳能，秸秆气化等供能方式。

供热工程。规划镇区采用集中供热，农村地区推荐采用电能、生物能等新能源采暖，村庄冬季取暖采用分散和集中供热相结合的方式，加快清洁能源开发，形成以清洁燃煤、电能和生物能为主的供热体系。

通信工程。规划镇区提升改造邮政支局，中心村设置邮政代办网点。建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减少通信盲区，实现无线网络覆盖率100%，广播电视实现数字化率达100%。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，促进农村地区信息化发展。

环卫工程。规划在各村修建垃圾收集房，设在能通行车村道旁，收集房内垃圾由镇或村转运至规划的垃圾压缩站处理。至2035年，全镇生活垃圾分类收集覆盖率、生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾收集覆盖率均达到80%以上；建筑垃圾综合利用率、粪便无害化处理率达到70%以上。

新能源体系。全面落实国家“碳达峰、碳中和”战略部署，构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，提高可再生能源比例。落实上位规划，配合实施武山县建军山、桦林山10万千瓦风电项目、武山县建军山、桦林山10万千瓦光伏项目、武山县“风光储”一体化项目。

第四节 公共安全设施

地质灾害防治。按照地质灾害类型和灾情等级，对灾害隐患点提出监测及治理措施。未来应做好地质灾害评估，进一步排除灾害威胁，进行地质灾害治理工程，有计划地搬迁安置受地质灾害威胁的居民。

地震灾害防治。桦林镇抗震设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。规划新建工程必须按国家颁布《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，设计抗震设防烈度为Ⅷ度。重大工程、生命线工程等可能造成次生灾害的工程应提高一度进行抗震设防。依托城镇主干道进行建设，用于连接各类防灾设施，兼具人防疏散干道和区间消防通道的功能。规划在交通便利，附近无危险建筑并远离火灾、爆炸和热辐射源的地方，且地势较高，不易积水，无地质灾害危险及次生灾害处设置疏散场地。充分利用公园、绿地、广场、学校操场等空间布局避震疏散场地。

防洪工程。规划镇区防洪采用20年一遇标准，村庄防洪采用10年一遇标准。在河道边缘建设防洪堤，对现有沟道定时进行疏通，建设山洪排导渠，加大对河道沟渠的日常维护管理，同时加强周围山体的综合治理工程。

消防安全规划。规划在镇区G310西侧规划一处消防站。以主干路网为骨架完善消防救援通道体系。以市政供水为主、天然水源为辅构建镇区消防供水体系。充分利用河流等作为消防备用水源，配套相应的消防取水设施。在镇区的绿地、广场、学校操场等空旷场地内设置大型火灾疏散场地。构建多元复合的消防站体系，全面提升消防综合应急救援能力。

公共安全风险管控。加强全域危险品生产企业、危险品仓储设施、高压管线、重大输油管线、燃气储配设施、加油加气站等重大危险源的建筑安全防护距离控制，高压线与地上建筑物的安全距离应满足规范要求。加强使用危险化学品从事生产企业的安全管理；加强对重大危险源的安全评价和风险评估，明确伤害范围并进行合理避让。

提升应对突发疫情等公共事件的能力。健全疾病预防控制网络，加强应急医疗救治场所储备，完善急救站点网络，组建突发重大疫情快速反应队伍，提升重大疫情现场处置、患者转运等应急救援能力。

物资储备与救援抢险规划。统筹构建乡镇级应急物资储备保障体系，规划镇区应急救灾物资储备库。提升极端天气及巨灾等救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。

第七章 历史文化与特色风貌

第一节 历史文化保护

重点保护镇域不可移动文物35处，其中县级文物保护单位1处，尚未公布为文物保护单位的不可移动文物34处。

规划按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等法律法规对文物保护的相关规定，对文物进行严格保护，文物保护单位不改变文物原状。构建“文物保护单位+非物质文化遗产”的历史文化保护体系，夯实文化遗产保护，加强历史文化资源和非物质文化遗产保护。

未定级文物保护。开展桦林镇未定级文物上报、普查，识别未定级文物的位置、类型、状况等基本信息。建立详细的文物档案，为后续保护工作提供基础数据。针对每一处未定级文物制定具体的保护计划，包括保养、维修、加固等措施。定期进行文物状况监测，及时发现并处理潜在问题。设立未定级不可移动文物保护与合理利用专项经费，为保护工作提供必要的财务支持。加强文物保护的宣传教育，增强群众的文物保护意识。

保护非物质文化遗产。建立健全非物质文化遗产和优秀传统文化保护体系。重点保护市级非物质文化遗产秧歌。严格按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《甘肃省非物质文化遗产条例》等相关法律法规的要求进行保护。

加强非物质文化遗产和优秀传统文化的保护与传承，充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与城镇特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产和优秀传统文化的弘扬和传承。

第二节 特色风貌塑造

传统村落风貌。保护传统村落街巷空间布局，禁止建设宽马路和大广场，尊重并保护传统建筑的特色风貌。新建建筑宜采取陇东南传统民居风格，以砖木结构为主，体现传统建筑和西北建筑风貌特点。建筑高度以低层为主，新建建筑高度不超过3层。塑造传统村落恬淡自然、宜人安宁的意象特色。

新农村风貌。新型农村社区形态应结合自然环境，顺应地形高度变化和水系关系走向，与农田、林地景观充分融合，形成在林田格局之间镶嵌、自然掩映的乡村聚落格局。新建农村建筑风格应结合传统民居特色，建筑色彩采用砂岩红、原木黄、青灰色、浅灰麻等主色调，凸显地方特色。

第三节 文旅融合发展

在发展全域旅游的背景下，全力打造“十有武山，果香桦林”旅游品牌。依托桦林十景（桦林烟雨、南峰春晖、烈士封瘗、寨子堡影、二郎担石、汉䝠故道、垭峡锁渭、烽台夕晖、剑踪归牧、坪川秋实），加强与陇西县衔接，重点打造以郭化如烈士纪念馆、桦林山、石门沟、农家乐为一线的吃、住、游及写生基地。利用乡村振兴示范村建设项目带动，以包门、高河公园为中心，结合村级集体经济金丝黄菊种植，重点发展以观赏、采摘、农家乐为主的农耕文化及打卡基地。通过举办以“金色桦林”为主题的油菜花海文化旅游观光活动，吸引游客观光，游玩，打卡。坚持文旅融合，以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。

第八章 国土综合整治与生态修复

第一节 优化生态保护格局

根据桦林镇的自然生态特征和生态保护任务要求，以渭河生态保护为核心，立足生态修复、水土流失治理、水源涵养等核心生态功能，构建全域“一廊两区”的生态保护格局。

一廊。渭河生态廊道。以生态修复工程、地质灾害治理工程等为重点，持续建设渭河流域生态廊道。提高生态空间的连通性和区域生态系统功能完整性。加强渭河水源涵养和流域水土流失治理力度，保护和修复河流水环境，加强河道岸线管控和绿化防护带建设，提升廊道生态功能。

两区。东部黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，包括镇域渭河以东区域；西部水土保持与旱作农业生态功能区，包括镇域河以西区域。协调好农业生产和生态保护的关系，加强农田林建设，以小流域为治理单元，因地制宜，推进“丘陵—坡地—沟谷”的系统综合治理，推进高标准农田建设，增强水土保持能力，形成科学合理的水土保持综合措施防护体系，提升由农田、林网、草地、水系、湿地构成的生态系统的稳定性和多样性。

第二节 整治区域划定

坚持“山水林田湖草沙”系统治理思路，遵循生态优先、整体保护、系统治理原则，以流域为基本单元，以不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标、不涉及生态区位重要或生态脆弱地区等为前提，深入开展国土空间全域综合整治，形成西秦岭北坡土石山土地、黄土丘陵沟壑和河谷川地的综合整治总体格局。

第三节 农用地整治

深入开展国土空间全域综合整治，农用地综合整治重点区域主要分布于包门村、朱湾村、高河村、寨子村等。探索“土地综合整治+”模式，延伸土地整治的产业链和价值链，发掘增长新动能，提升产业融合发展水平，实现农村高质量发展和乡村全面振兴。

根据全镇农用地分等定级成果，重点在优、高中等耕地集中分布区域的永久基本农田保护区和永久基本农田储备区开展整治，整治后的耕地优先划入永久基本农田；继续推进农用地整理，增加耕地面积，完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。持续推进农用地整理。以利用效率低、有较多闲散地的耕地，质量差、产出率低的耕地为重点开展农用地整治，增加耕地面积；同时完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。

以实施土地平整、归并零散地块、建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系等为核心，推进耕地“数量—质量—生态”三位一体综合整治，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套，提高耕地资源综合承载能力，夯实农业生产现代化基础。整理破旧田块，形成粮食生产合力，整治坡耕地、低产田改造、干旱等生态脆弱型低等耕地，提升耕地的产量效益。规划期末，将具备条件的永久基本农田建设为高标准农田。

第四节 建设用地整治

有序推进农村建设用地整治优化工程，盘活农村散乱、闲置、低效建设用地，优化乡村建设用地布局。重点开展城乡建设用地增减挂钩、闲置宅基地退出、复垦，生态（易地）搬迁，村庄建设用地集约利用、农村公共服务和基础设施完善等措施，降低农村人均建设用地，保障乡村振兴融合发展空间需求。规划期内建设用地综合整治重点区域主要分布于桦林镇兰沟村、谢坡村、天局村。

第五节 生态系统修复

地质灾害治理。规划至2035年，完成地质灾害点的治理修复工作；建成地质灾害监控指挥平台，形成同步一体的地质灾害综合防范体系；建成乡镇、行政村、村民小组及监测点四级地质灾害群测群防责任体系等。

矿山修复。矿山修复重点区域主要位于武山县桦林镇上沟一带建筑石料集中开采区。严格实施矿山地质环境恢复治理。全面治理历史遗留矿山地质环境问题，至2035年，历史遗留矿山治理绿色矿山，矿山地质环境恢复治理率与土地复垦面积大幅度提高，绿色矿业发展格局基本形成。

水土流失治理和水生态保护。推进水土流失综合治理，提升水土涵养能力。桦林镇水土流失重点治理区在上位规划中属于渭河流域省级水土流失重点治理区块，主要针对渭河水土保持进行综合治理。大力推进坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田间道路、坡面水系等配套措施，提升耕地质量和效益；推进旱作梯田建设，加强雨水集蓄利用，发展高效旱作农业，将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹实施。

第九章 镇区规划

第一节 镇区空间结构

依托功能布局，规划形成“一核两轴三片区”的空间结构。

一核。依托桦林镇政府驻地形成发展核心。

两轴。依托310国道和镇区东西向的主要道路形成的城镇综合服务发展轴线，轴线串联镇区行政、经济、文化和生活配套等核心功能。

三片区。即宜居生活区、生活服务区、休闲娱乐区。

第二节 道路交通设施

道路等级划分及红线控制。规划按主干路、次干路、支路三级设置道路等级。规划主干路红线宽度控制在8～12米，断面形式采用一块板形式。规划次干路红线宽度控制在4～6米，断面形式采用一块板形式。规划支路红线宽度控制在4米，断面形式采用一块板形式。

停车系统规划。镇区机动车停车场建设以道路、公建配建为主，社会停车场为辅。结合桦林镇城镇整体功能布局结构，在赵坪村村委会东侧打谷场规划社会停车场1处，用地面积0.24公顷，并配置不少于总停车位10%的充电停车位。

完善新能源汽车服务设施。在新建的综合广场和停车场内部预留充电基础设施安装条件，保障居民未来对新能源汽车的需求。

城乡公共交通。桦林镇汽车站位于牛庄村，占地0.32公顷，镇区不再新规划汽车站，在主要线路增加公交站点，促进城乡公交协调均衡发展的多层次、多功能的公共交通服务网络，提高公交服务水平和出行比例，促进城镇交通结构改善，提升出行效率。

第三节 公共服务设施

规划保留桦林镇现状文化站，丰富群众生活，提高群众生活质量。保留桦林镇现有的学校，以满足适龄儿童、小学生、中学生就近入学的需求。为配合开展全民健身活动，在镇区中部规划新建体育场一处。规划保留现状桦林镇卫生院，完善基层卫生服务网络，提高整体医疗卫生水平，增加医疗设施，改善医院环境，提高医疗标准。在文化站北侧规划新建一处养老院，提供养老服务。

第四节 公用设施

供水工程。桦林镇镇区以地下水为水源，利用鸳鸯水厂集中供水。镇区供水管道沿主要道路敷设，主要道路下管径不小于DN100。且满足消防的要求。镇区管网以环状布置为主，提高供水的安全性。

排水工程。规划镇区排水体制均为雨污分流制。将现状镇区南侧的污水处理站进行扩容提升，处理镇区及周边村庄产生的生活污水。采用出水效果较好的处理工艺处理污水，处理达标后尾水排入河道。充分利用现状有利地形敷设污水管线，尽量使污水管道坡降与地面坡度一致，以减少管道埋深。

供电工程。落实上位规划，配合新建110千伏桦林变一座。电力线路采用架空敷设方式，架空电力线路沿道路或绿化带单侧同杆敷设，减少对道路、镇区范围商业用地的穿越，线路尽量避开不良地形、长期积水等对线路存在潜在危害的地段。

供热工程。规划在镇政府西侧新建供热站1处，用地面积为0.32公顷。逐步完善供热管网，促进节能减排，采用环枝结合管网布置方式。干管尽可能通过热负荷中心和接引支管较多的区域，与其他管道交叉时，应设局部检查井。

燃气工程。规划在镇区南侧建设一座燃气储配站，用地面积为0.15公顷。燃气管网采用环状管网与支状管道相结合的方式，保证安全供气。

通信工程。规划扩容镇区现状邮政电信所。镇区通信线路采用架空敷设方式，架空通信线路沿道路或绿化带单侧同杆敷设，减少对道路的穿越，线路尽量避开不良地形、长期积水等对线路存在潜在危害的地段。

环卫工程。在镇区内部选用合适地点布置垃圾收集点。沿主干道70米为服务半径放置垃圾桶、可再生资源回收站，垃圾由镇村集中转运至桦林镇垃圾压缩站进行处理。建立健全环卫机构，结合绿地、广场等公共设施布设2处公共厕所。

第五节 公共安全设施

消防工程。规划在镇区310国道西侧新建1处消防站，结合其他防灾设施构建多元复合的安全体系，全面提升消防综合应急救援能力。镇区主要道路必须满足消防车通过的要求，消防车通道宽度不小于4米，道路上空净高度不小于4米，建筑设计应严格按消防相关规范执行。综合利用镇域自然和人工消防水体，为火灾扑救工作提供充足的水源。完善水厂、加压泵站、给水管网等镇域供水配套设施的建设，提高镇域供水能力，满足消防供水的要求。规划消防水源以市政供水为主，人工水体、自然水体为辅，同时结合现状河道设置市政取水点，作为镇域消防水源补给点。

防洪工程。规划确定镇区河洪设防标准为20年一遇。治理病险河段，清理河道，对影响泄洪的局部河段和桥涵水闸进行拓宽改造，改善和提高河道的行洪能力，以满足设计标准下洪水的顺利排放。在镇区外围靠近山地附近应设置截洪沟，减轻山洪对城镇的威胁。保留维护城镇现有排涝口，增加排涝口，增加城镇洪水排放能力。

抗震工程。抗震设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。规划新建工程必须按国家颁布《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，设计抗震设防烈度为Ⅷ度。重大工程、生命线工程等可能造成次生灾害的工程应提高一度进行抗震设防。在镇政府院内配备防灾指挥中心，负责制定地震应急预案。规划人均疏散场地面积不小于2平方米，结合广场、停车场、学校操场和绿地等建设避难场所。服务半径应在500米以内，步行大约10分钟之内可以到达。依托城镇道路，将各级避难疏散场所连接起来，形成相互贯通的网络状避难疏散通道体系。

物资储备与救援抢险体系。规划构建乡镇级应急物资储备保障体系，在镇区合理对救灾物资储备库进行选址和建设。提升极端天气及巨灾情景应急救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。

第六节 空间形态和风貌管控

规划镇区风貌特色定位为“田园风光、川谷特色”。结合山水格局、当地民俗风情和生活习惯，延续街巷肌理，保持乡土景观风貌。构建“一心一带三区”的风貌格局。

一心。指城镇景观核心。

一带。为滨水生态景观带。

三区。指现代居住风貌区、行政商务风貌区、休闲娱乐风貌区。

充分凸显桦林镇田园文化交融的特征和川谷地貌特色，追求小巧、精致、紧凑，充分展现特色小镇风貌。建筑色彩强调自然本色，使用砂岩红、原木黄、青灰色、浅灰麻等地方色彩。

国土空间开发强度。在镇区分片实施强度管控，划分两级开发强度分区，明确分区的管控指标。Ⅰ级强度区。低强度开发区，建筑高度一般控制在9米以下，以低层和多层建筑为主。主要分布在工业、广场、停车场等地区。容积率宜控制在1.5以下。Ⅱ级强度区。中低强度开发区，建筑高度一般控制在15米以下，以多层和小高层建筑为主。主要分布在一般居住、商业、公共服务用地。容积率宜控制在1.5~2.0。

第十章 近期计划

第一节 近期计划全面推进宜居宜业和美乡村建设，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，不断优化产业布局结构，持续加强生态环境保护，不断保障和改善民生福祉。

近期重点推进国家水土保持重点工程武山县桦林沟小流域综合治理项目、渭河干流天水市武山县牛家庄至邱家峡峡口段治理工程。配合推进桦林G310停车服务区建设项目、固废基胶凝材料项目。建设桦林加气站、桦林镇赵坪生活污水处理站、农产品产地交易市场、易地扶贫搬迁安置点，实施护坡建设工程、乡村建设示范村创建项目、人居环境提升工程、产业路建设项目、道路硬化工程、陇天渠、砚峰渠建设项目、武山县渭河桦林至鸳鸯段可持续发展工程、渭河武山段天局至赵坪堤防工程等。

第二节 远期行动计划

重点实施历史遗留废弃矿山生态修复、地质灾害治理、乡村振兴小流域建设、国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程等。加快实施高标准农田建设、耕地质量提升、宜耕后备资源开发、生态及地质灾害避险搬迁、自主开发补充耕地等项目。配合推进武山县桦林镇牛庄至大林道路建设项目、武山县谢家坡渭河桥梁建设项目、武山县桦林镇上沟西建筑用石料矿项目、武山县桦林镇上沟建筑用石料矿项目、武山县桦林镇上沟一带建筑石料集中开采区，推进桦林镇蔬菜储备交易市场建设项目。发展新型清洁能源，配合建设武山县桦林山、建军山光伏、风电项目。

第十一章 规划实施保障

强化组织保障。本规划由市县人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施。建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策机制，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照“先规划、后许可、再建设”的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。

加强政策支持。深入推进城乡建设用地“增减挂钩”和“占补平衡”政策实施，支持乡镇通过土地综合整治优化建设用地指标配置。创新土地供应方式，试点“点状供地”和“混合用地”模式，满足乡村文旅、康养等新业态发展需求。加大存量土地盘活力度，鼓励通过流转、入股等方式推进闲置宅基地、废弃工矿用地等低效用地再利用，有序推进集体经营性建设用地入市改革。健全资金保障机制，设立乡镇国土空间规划专项基金，重点支持规划编制、基础设施提升和生态修复工程。立足乡镇资源禀赋特点，建立差异化产业准入负面清单制度。创新发展“飞地经济”模式，促进乡镇与周边城市产业协同发展，实现区域资源高效配置。

推进公众参与。鼓励和引导公众成为参与规划实施的主体，引导和鼓励群众参与规划制定、决策和实施。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，引导村庄规划“一村一民约”，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对自然资源利用、国土空间开发保护的节约意识和法治意识。

建立长效机制。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容，对规划中各类管控边界、约束性指标等落实情况进行监测监督，对于违规违纪违法行为，及时严肃追究责任。