[自然资源部新闻发言人、宣传教育中心主任夏俊]各位媒体朋友，大家上午好！
欢迎大家参加自然资源部2025年12月例行新闻发布会。感谢各位长期以来对自然资源工作的关心支持！
测绘地理信息是服务经济社会高质量发展的重要基础性工作。“十四五”以来，我国测绘地理信息工作取得重要成果。今天的发布会主要是介绍“十四五”时期我国测绘地理信息工作取得的成绩。
出席今天发布会的有：自然资源部国土测绘司司长陈军，自然资源部地理信息管理司司长陈平，湖南省自然资源厅副厅长宋琤，广东省自然资源厅副厅长朱国鸣。他们将向大家介绍有关情况，并回答相关问题。
下面，首先请自然资源部国土测绘司司长陈军介绍“十四五”以来国土测绘工作情况。(2025-12-30 10:01)
[自然资源部国土测绘司司长陈军]谢谢主持人。各位媒体朋友，非常感谢大家一直以来对测绘工作的关心支持。
今年是习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信10周年，也是我国首次自主完成珠峰高程测量50周年。“十四五”时期，在习近平总书记重要回信精神指引下，我们加快测绘地理信息事业转型升级，服务支撑高质量发展取得重要成果。我重点介绍五方面情况。
第一，建成全国卫星导航定位基准站一张网，提升北斗导航定位服务
卫星导航定位基准站是北斗系统的关键配套设施，支撑高精度导航定位，在北斗产业发展中发挥重要作用。我们着力加强全国基准站规范化建设和服务。出台《卫星导航定位基准站管理办法》，实行基准站统一规划、统一标准、统一监管。整合全国7000座基准站数据资源，建成“一张网”并常态化运行。构建“1+32”国家级和省级北斗应用与基准服务中心，形成上下联动、区域协同的服务保障机制。面向全社会提供测绘基准服务，为林草监测、地灾预警、精准农业等领域提供北斗高精度定位服务，日均专业服务超千万次。
第二，初步建成实景三维中国，支撑数字中国建设
实景三维中国是数字中国的重要基础要素，为数字经济、智慧城市提供统一的时空基底。通过技术集成和数据整合，我们建立了从设计、建设到应用的实景三维技术体系，构建了由地理实体、地理场景、地理实景等组成的系列实景三维数据成果。宏观层面，地形级实景三维实现大场景三维数字映射，5米、10米格网等系列产品覆盖全国陆地国土，1:1万数据覆盖70%陆地国土。中观层面，城市级实景三维对城市三维空间进行数字映射，300余个地级以上城市完成LOD1.3三维模型生产，67个城市开展智慧城市时空大数据平台建设试点，助推城市全域数字化转型。搭建了100多种应用场景，涵盖灾害防治、智慧交通、智慧文旅等，为经济社会发展、百姓日常生活、数字生态文明建设和智慧城市发展提供有力支撑。(2025-12-30 10:10)
[自然资源部国土测绘司司长陈军]第三，加强全球地理信息共享应用，为构建人类命运共同体贡献中国力量
全球地理信息可直观反映全球自然地理和人文经济状况，是推动可持续发展的重要数据资源。我们坚持向国际社会共享资源，为发展中国家提供数据和技术援助，支撑中国—东盟、中非卫星遥感应用合作中心，助力联合国全球地理信息知识与创新中心在华设立和运行等。先后向联合国捐赠三版全球30米地表覆盖产品，已在联合国相关机构、130多个国家和地区、400多个研究机构以及570多所大学应用，为应对全球变化、维和行动、航运安全等作出重要贡献。
第四，改进测绘行业管理，不断优化营商环境
我们积极推进行政审批改革，优化工程建设项目审批管理。完成测绘资质改革，修订印发《测绘资质管理办法》和资质分类分级标准，将资质等级由4级压为2级，类别由55项减到10项，等级类别总数由138项减至20项，减幅达85.5%。深化工程建设项目“多测合一”改革，整合测绘事项，统一技术标准，清理准入限制，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，平均压缩项目测绘时间30%、降低测绘成本20%。
第五，大力推进测绘科技创新，助推新质生产力发展
智能化测绘技术不断创新突破，测绘科技水平持续提升。通过新型基础测绘试点、创新发展先行区建设，有针对性地开展技术攻关，实现产品、生产、管理、服务多方面创新转型。自然资源卫星遥感影像实现自主保障，数据实现月度、季度更新。测绘装备研发取得突破性进展，无人机摄影测量系统、北斗接收机、高精度全站仪等产品跻身国际一流。实景三维与数字孪生技术融合创新，测绘技术在低空经济、自动驾驶、平台经济中深度应用。测绘专家李德仁院士荣获国家最高科学技术奖，时空信息科技人才辈出。
下一步，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十届四中全会精神及中央经济工作会议精神，着力丰富实景三维数据资源，构建数智化测绘技术体系，建设时空信息新型基础设施，发挥新型生产要素价值，更好服务支撑中国式现代化建设。谢谢大家!(2025-12-30 10:15)
[自然资源部新闻发言人、宣传教育中心主任夏俊]感谢陈军司长。请自然资源部地理信息管理司司长陈平介绍相关情况。(2025-12-30 10:29)
[自然资源部地理信息管理司司长陈平]新闻界的各位朋友，大家好！首先我谨代表地理信息管理司，向大家长期以来对地理信息工作的关心与支持表示衷心感谢！
“十四五”期间，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹发展和安全，推动测绘地理信息事业转型升级，全面支撑自然资源管理、服务生态文明建设，全面支撑各行业需求、服务经济社会发展。下面，我从四个方面向大家作简要介绍。
（一）发挥地理信息资源优势，公共服务质效显著提升。我们充分汇聚地理信息数据资源，丰富公共服务内容和形式，为构建数字中国提供地理信息支撑。天地图方面，完成全新改版，实现在一张地理底图上汇聚发布规划、地调、林草、海洋和测绘地理信息等24个自然资源专题信息，全方位展现自然资源风貌和生态文明建设成果，实现了天地图从传统基础地理信息服务平台向自然资源综合服务平台的转变。截至2025年12月25日，天地图在线注册开发用户148.29万个，累计授权应用112.93万个，日均地图服务接口访问量10亿次，支撑40多个行业或部门、7000多个政府用户、约3.3万家企业和社会各界的应用。标准地图方面，形成了国家、省（自治区、直辖市）、市三级服务架构，全国发布总量1.3万幅，供给不断丰富。应急测绘方面，我们按照国家应急体系总体要求，进一步健全应急测绘保障体制机制，形成了部、省、市、县四级贯通、协调联动的应急测绘保障组织体系，具备了突发事件6小时内获取现场高分辨率遥感影像、12小时内提供首批应急测绘成果的能力，为西藏定日地震、京津冀暴雨洪涝、甘肃榆中山洪等提供及时高效的应急测绘保障。
(2025-12-30 10:31)
[自然资源部地理信息管理司司长陈平]（二）强化地图市场监管，全民国家版图意识明显提升。国家版图意识宣传教育是爱国主义教育的重要组成部分。我们坚持疏堵并重、部门协同，坚持日常监管与重点监管相结合，取得积极成效。地图市场监管方面，建部以来，各地开展地图监管检查约1.2万次，“问题地图”违法线索立案300余起,围绕70余项重大活动、重要展会、重点网站开展重点监管。研发地图智能审查系统，完善地图监控系统，提升“问题地图”发现处置能力。国家版图意识宣教方面，以“规范使用地图，一点都不能错”为主题，每年举办国家版图意识宣传周活动。全国版图知识竞赛自2022年起入选面向中小学生的全国性竞赛活动名单。2024-2025学年，全国31个省区市及港澳台地区8000多所学校、230多万名中小学生和4万多名教师踊跃报名参与，各地选送1800余幅作品参加全国少儿手绘地图大赛。各地依托优势资源，举办了国家版图意识“进学校、进社区、进媒体”等活动，公众自觉维护国家版图完整的意识显著提升。
（三）培育壮大新兴业态，打造自动驾驶地理信息安全应用空间。“十四五”期间，我们拓展地理信息赋能应用，释放实体经济和数字经济融合效能，推动智能网联汽车等新兴业态发展。按照国务院部署，在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个城市，开展“在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用”创新试点工作，初步贯通地图数据快速融合更新路径，逐步构建自动驾驶地图标准体系。覆盖全国大中城市普通道路L3级以下自动驾驶地图产品得到广泛应用，个别试点城市出现了支撑L3级以上自动驾驶的地图产品，地图赋能自动驾驶的应用场景持续深化。
（四）筑牢地理信息安全底线，推动地理信息要素价值实现。地理信息是国家战略性信息资源，既事关国家主权安全，又支撑经济社会高质量发展。保安全方面，我们全面贯彻总体国家安全观，强化地理信息安全监管。出台了有关基础测绘成果提供使用办法，规范了重要地理信息审核公布管理工作，支持和鼓励研发地理信息保密处理技术，明确了测量标志保护分级管理机制，整合修订了公开地图内容表示规范。促发展方面，认真落实党中央、国务院关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的有关要求，组织开展地理信息数据要素基础制度研究，地理信息数据资源开发利用试点，推动地理信息数据资源分类分级保护、高效流通和价值释放。促进产学研用深度融合，推动莫干山地信实验室开展关键核心技术攻关，加强科技成果转化，助力地方经济社会发展。地理信息产业发展势头良好。据中国地理信息产业协会测算，“十四五”末，我国地理信息产业总产值预计突破9000亿元，较“十三五”期间增长超30%，从业人员超400万人。
“十四五”期间，除推进以上工作外，我们还积极贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境等工作部署，开展地图审核、基础测绘成果提供使用审批工作，提升政务服务效能，为发展新质生产力提供多元地理信息要素保障。
面向“十五五”，我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神及中央经济工作会议精神，在筑牢地理信息安全底线、提高安全韧性的基础上，深化测绘地理信息资源建设，激发地理信息数据要素潜能，推动地理信息数据从资源向资产转化，提升地理信息公共产品供给能力和水平，更好支撑数字经济发展和数字生态文明建设，为完善全球数据治理体系提供“中国方案”。(2025-12-30 10:32)
[自然资源部新闻发言人、宣传教育中心主任夏俊]感谢陈平司长。
此外，全国各地测绘地理信息产业发展也取得显著成效，下面请地方同志分享案例。
首先，请湖南省自然资源厅副厅长宋琤介绍实景三维应用案例。(2025-12-30 10:34)
[湖南省自然资源厅副厅长宋琤]大家好，我介绍的案例是“实景三维张家界：测绘技术成就智慧文旅”。
在自然资源部指导下，湖南以“实景三维张家界”建设为抓手，推动数字技术与文旅深度融合，突显科技赋能的核心价值，服务首届全省旅发大会，助力张家界实现“办会兴城”。
1.体验升级：从“看风景”到“品文化”
构建了覆盖全市9516平方公里的实景三维数据底座，将张家界复刻为可进入、可交互的数字空间。游客戴上VR眼镜，便能“翼装飞行”穿越天门洞，或漫游武陵源，沉浸式感受土家文化与红色精神。更通过气味模拟技术，推出国内首个“可闻可看的数字美食”，裸眼3D，让张家界的奇峰跃然眼前，实现从嗅觉、视觉的多维体验升级。让陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字真正“活”了起来。
2.模式革新：从“打卡游”到“深度游”
以实景三维为核心，打造了一站式智慧文旅平台，推动旅游从“走马观花”向“量身定制”转变。游客扫码即可“一键查询”山水、夜景、展览，VR导游系统让解说融入场景。平台结合“红色文化”“夜经济”等特色IP，为游客提供个性化深度体验方案。带动2023年全市接待游客达4200万人次，同比增长105.3%，乡村旅游增长达12倍。
3.治理提升：从“被动处置”到“主动智管”
依托实景三维，建设张家界智慧旅游指挥平台，辅助城市风貌改造、基础设施更新。2022年，依托超精细三维模型与贴近摄影测量技术，成功预警并避让天门山落石风险。构建的“智慧旅游指挥舱”接入1.7万个旅游资源与物联设备，实现客流分析、应急调度与项目可视化管控，未来将支撑大型活动全域感知，让治理更智能、更安全。
4.生态赋能：从“文旅独秀”到“跨界融合”
推动实景三维从技术成果向产业生态转化。建成国内首个超高清元宇宙馆等，相关产品已创造超4亿元经济价值。将景观变为可珍藏、交易、增值的艺术品，发售的数字藏品吸引超2000万人关注，最高成交价8万元。融合数字教育，三维模型已应用于湘教版地理教材，实现“文旅资源”向“科教资源”转化。融合影视行业，联合马栏山文创园、湖南广电，利用“XR虚拟棚影视制作”，创新影视创作生产方式。联合文旅集团，接入全省统一运营平台，推动“一次创新，全省复用”。经验做法已推广至广东、西藏、新疆等地，入选“数字湖南”十大案例，点击量超千万。
张家界的美，是美丽中国的缩影。实景三维正从测绘技术发展为提升体验、革新模式、智慧治理、融合生态的“数字基底”。下一步湖南将持续强化实景三维这一新型基础设施的赋能应用，为培育沉浸式智慧文旅新场景、建设数智文旅“一张网”贡献数据与技术力量。(2025-12-30 10:36)
[自然资源部新闻发言人、宣传教育中心主任夏俊]感谢宋琤副厅长，下面请广东省自然资源厅副厅长朱国鸣介绍“创新数智化测绘体系 服务低空经济发展”及“测绘地理信息赋能自动驾驶高质量发展”案例。(2025-12-30 10:40)
[广东省自然资源厅副厅长朱国鸣]大家好，我介绍的第一个案例是“创新数智化测绘体系 服务低空经济发展”。
蓬勃发展的低空经济、自动驾驶，都高度依赖测绘地理信息支撑。“十四五”期间，在部的指导下，广东创新发展数智化测绘体系，探索出以“时空智能”支撑新业态的路径。我们充分整合了北斗卫星、遥感卫星、无人机测绘、激光雷达等多种技术，打通技术全链条，系统性打造“时空智能”能力集群，推动传统测绘向数智化测绘转型升级。
在导航定位方面，建成北斗高精度定位服务，以共建共享模式整合全省324座北斗基准站，融入全国“一张网”，为低空飞行和智能网联汽车提供实时精准的导航定位服务。在数据采集方面，建成“空天地海”遥感采集网，实现实景三维底图生产自动化、三维地形陆域海域全覆盖，构建了3600万栋建筑三维白模，形成全省权威统一的时空信息基底。在解译应用环节，建成遥感智能解译中枢，汇聚3600多万份高质量AI影像样本、56类地理实体模型，构建实体与业务的关联图谱，实现对山水林田湖草和建筑物的智能识别与变化监测。在标准安全方面，将数据安全治理放在首要位置，探索地理信息数据安全合规技术路线。率先出台智能网联汽车地方标准4项、地方政策法规30余项，形成“即采即抛、路端围栏、分层分级、加密传输、全链管控”的“车路云一体化”安全技术体系。出台《飞行汽车导航电子地图审查要求》，完成多批次低空导航地图审核，保障低空经济数据安全。
在实际应用中，广东数智化测绘成果斐然，与生产生活需求深度融合，社会化应用场景不断丰富。
比如，在服务低空经济高质量发展方面典型案例有，北斗高精度定位服务成功支撑南方电网3000余台无人机开展智能电网低空巡检；由“实景三维广东”生成数字低空地理底图，支撑省低空飞行综合管理服务平台建设，服务低空空间规划、设施布局、空域设计、航道规划、空域管理以及安全运营等各环节；遥感智能解译中枢融合多源数据，一键生成专题时空信息报告，智能识别低空测绘应用场景。此外，广州建设低空“鹰眼”体系，研发无人机综合服务平台，可兼容跨品牌机型的机巢，赋能城市与自然资源管理；深圳建设低空空域网格图，编制数字低空空域图，制定系列标准，促进低空经济规范发展。
又比如，在赋能自动驾驶高质量发展方面，出台智能网联汽车基础地图数据规范、基础地图审查要求等多项地方标准，完成一批企业高辅地图、高精地图的审核，助力多款车型量产落地；广州创新建立支持L4及以上自动驾驶的地方数据标准，实现地图“轻量化”，数据量降幅超30%；建成广州市“智能网联汽车基础地图监管系统”，审图时效提升80%以上；深圳鼓励地图多元更新路径探索，支持相关企业研发“普通导航+众源感知”轻地图模式，以及突破低算力实时成图技术，有效降低产业成本；广州、深圳积极推动“车路云一体化”试点工作，累计开放测试道路单向里程约13600公里，完成高精度地图采集应用约13000公里，建成3200多个示范运营点，部署210余个车联网应用场景，覆盖交通管理、出行服务、智慧物流、环卫清洁等领域。同时，构建车端、传输端、云端安全合规策略，形成政府、车商联合的自动驾驶算法，并联合开展合规云监管，形成全流程闭环安全技术和双闭环合规解决方案。
面向“十五五”，广东将继续围绕低空经济和自动驾驶等新业态发展，在测绘地理信息技术创新、管理创新、服务创新等方面协同发力，深入构建数智化测绘体系，推动时空智能与新质生产力深度融合，为经济社会高质量发展贡献测绘力量。
(2025-12-30 10:59)
[自然资源部新闻发言人、宣传教育中心主任夏俊]感谢朱国鸣副厅长。下面，请记者提问。大家提问前请通报一下所在的新闻单位。(2025-12-30 11:01)
[法治日报记者]谢谢主持人，我是法治日报记者，自然资源部近期发布了《卫星导航定位基准站管理办法》，能否请陈军司长具体介绍一下?(2025-12-30 11:03)
[自然资源部国土测绘司司长陈军]谢谢您的关注。近年来，卫星导航定位基准站建设和应用步伐加快，有力支撑了我国高精度卫星导航与位置服务产业的快速发展，进而推动北斗产业发展。为适应当前新形势新任务新要求，我部近期发布了《卫星导航定位基准站管理办法》，2026年1月1日正式施行，这是我国首部从全链条规范基准站管理的部门规章。
《办法》的主要内容涵盖一条主线、四项要求、六个方面。一条主线是贯穿基准站建设、运行、服务、安全等全生命周期。四项要求是“合理布局、依法备案、资源共享、保障安全”。六个方面包括：一是制定全国基准站建设布局规划方案，引导基准站建设合理布局，避免重复建设；二是规范基准站建设备案管理，在基准站规划设计阶段应向部省自然资源主管部门备案；三是强化测绘基准法定权威性，依托全国卫星导航定位基准站一张网，向全社会提供国家统一的测绘基准服务；四是促进基准站数据共享，建立数据共享机制，鼓励开展基准站数据产品登记、流通交易；五是加强基准站数据安全保障，提高数据传输、处理、服务过程中的安全防护能力；六是做好基准站建设运维等活动的日常监管，对违法违规行为早发现、早制止，并依法处置，守牢国家地理信息安全底线。(2025-12-30 11:05)
[自然资源部新闻发言人、宣传教育中心主任夏俊]感谢陈司长。下面请记者继续提问。(2025-12-30 11:07)
[中国之声记者]谢谢夏主任，总台中国之声记者提问。刚才说到"十四五"期间，咱们办事情更方便、效率更高了，能具体讲讲部里都做了哪些方面的工作？(2025-12-30 11:08)
[自然资源部地理信息管理司司长陈平]谢谢您的提问。“十四五”期间，我们积极贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的工作部署，通过优化资源配置、加强要素保障、完善政务服务咨询等方式，不断提升政务服务效能，有效降低制度性交易成本，促进测绘地理信息工作高质量发展。
在地图审核方面，努力提升线上办理质效，共为近10万件审核申请提供政务服务，自动驾驶地图、互联网地图、导航电子地图等日用而不觉地融入百姓生活，为经济社会高质量发展注入生机和活力。在测绘成果提供使用方面，共办理审批1378件，提供数字成果180万幅、大地成果点14万个、纸质地形图1万多幅，为经济社会发展和自然资源管理决策等提供了有力的保障服务。在重要地理信息发布方面，联合国家林业和草原局发布玉龙雪山等10座山峰高程重要地理信息数据。此外，还建成全国测绘成果目录汇交系统，实现目录汇交“全程网办”，在线办理汇交事项7万余件。通过全国地理信息资源目录服务系统共发布各类资源目录809万条，提供数据下载服务28万批次。(2025-12-30 11:09)
[自然资源部新闻发言人、宣传教育中心主任夏俊]感谢陈司长。再次感谢两位陈司长，也特别感谢宋厅长、朱厅长专程来京参加今天的发布会。2026年元旦将至，祝大家新年快乐、万事如意。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
