2020年，武山县法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照全面依法治县的部署要求，坚持党对法治政府建设的领导，着眼全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战大局，坚持服务全县经济高质量发展，以推动《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《天水市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》全面落实为主线，以健全完善法治政府建设制度机制为保障，加快法治武山建设的总体部署，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，将全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各项事业纳入法治化轨道，为建设幸福美好新武山创造良好的法治环境。
一、加强党对法治建设的领导，统筹推进全面依法治县工作
1.深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。6月11日召开县委依法治县委员会第二次会议，会议研究了关于习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习会上的重要讲话精神和《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》、关于中央全面依法治国委员会第三次会议精神和省委全面依法治省委员会第三次、市委全面依法治市委员会第二次会议精神、关于省、市“七五”普法考核验收工作会议精神的学习贯彻，审议通过了关于《2020年武山县依法治县工作要点》《2020年武山县国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》。会议要求统筹抓好全面依法治国“十个方面”重点工作任务，不断提高全民法治意识，以更强定力、更高标准、更实举措、更大力度抓好依法治县工作，为全县经济社会发展提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。县政府坚持带头学法，制定印发了《2020年县政府领导干部学法计划》，统筹安排各类学法活动，每次县政府党组中心组学习会议和县政府常务会议都安排学习相关法律法规，做到了领导干部学法制度化、规范化，全年共完成会前学法12次。
2.推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。一是2021年9月组织各乡镇、部门分管领导召开专题会议对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设工作进行安排部署及指导。二是县委常委会定期听取各乡镇、部门法治建设工作汇报，研究解决有关法治政府建设等重大问题。今年已召开专题会议3次。三是县发展和改革局已将法治建设纳入我县发展总体规划。四是县依法治县办制定并印发了法治政府建设的五年规划，全面依法治县工作要点，确定了法治建设工作目标、主要任务、具体举措。五是科学制定了我县法治建设指标体系和考核标准，加强法治建设督查，强化责任落实，严肃追责问责。六是把依法办事情况作为领导班子民主生活会重要内容经常性提醒督促，推动领导班子成员和党政主要负责人强化法治意识。七是全县大部分乡镇、单位建立政府法律顾问制度，并保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。充分发挥法制机构和政府法律顾问的资源优势，坚持县政府法制机构负责人和法律顾问列席县政府常务会议制度，县政府在研究重要问题或做出重大决策前，均由县司法局政府法律事务股和法律顾问进行合法性前置审查，未经合法性审查或审查不合法的，不予上会研究。2020年4月县政府聘请司法局3名同志为县政府法律顾问，截至目前，列席政府常务会议5次，参与重大决策重大事项讨论3次，参与县政府信访事项集体研判会议6次，参与县委政法委重大矛盾纠纷分析研判8次。
3.推动县区党委法治建设议事协调机构建设。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。充实配强党内法规专门工作队伍力量。健全党内制度起草审核、备案清理工作机制，建立了备案审查衔接联动机制。建立健全党内法规执行情况、实施效果评估制度。将党内法规制度实施情况作为县委督促检查、巡视巡察 的重要内容。
4.加强政府工作人员法治教育培训。根据市委全面依法治市委员会办公室《关于认真做好2020年度全市国家工作人员网上学法和考试工作的通知》,我县从提高国家工作人员依法行政能力水平的高度，充分认识开展国家工作人员网上学法和考试工作的重要性，加强组织领导、周密安排部署，采取租用“甘肃省国家工作人员学法用法及考试平台”的方式进行培训。加大执法人员培训力度，开展法制专题讲座、法律知识网上学习培训，培训内容涵盖习近平全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法典、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、法治政府建设、行政执法“三项制度”等方面，切实增强了执法人员自觉运用法律手段处理行政事务、化解经济生活中的各种纠纷的能力。截至目前，共计培训执法人员1000余人次依法全面履行行政职能。
二、推动法治化营商环境建设
5.完善法治化营商环境制度。印发《武山县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等相关文件，为优化营商环境提供保障。以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点，全面推进“证照分离”改革，大力推广应用企业开办“一网通办”服务平台，全面实施“双随机、一公开”监管，通过武山县一体化在线政务服务平台，实时向社会公开行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等依申请行政审批事项。政务服务平台建设推进“放管服”工作，30个部门单位进驻政务大厅，开设服务窗口122个并高效运作。部分业务实现“一窗通办”，有效方便了群众和企业办事，全县营商环境持续优化，市场活力进一步增强。把服务保障民营经济发展作为重点，深入落实政法机关服务经济发展的重要举措，以稳定市场主体推动做好“六稳”“六保”工作。积极组织律师、公证等行业机构为民营企业服务，动员引导律师担任民营企业“一对一”联络员，全面了解企业生产经营和依法治理情况，为企业提供精准法律服务。
6.深化“接放管服”改革。成立了县深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组，制定了《武山县深化“接放管服”改革推进政府职能转变工作方案》和《武山县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，建立了“接放管服”改革重点任务清单，强化事中事后监管，建立了“双随机”“一公开”抽查机制，推动全县“接放管服”改革各项举措落地生效。
三、提升政府依法行政水平
7.持续开展法治政府建设示范创建活动。深入开展法治政府建设示范创建活动是提升依法行政工作能力、展现我县法治政府建设工作成绩的重要抓手。根据中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》和《关于开展2019年法治政府建设示范创建活动的实施方案》精神，结合《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》主要任务措施分解表，我县积极组织开展法治政府示范创建活动并印发了《中共武山县委全面依法治县委员会办公室关于深入开展法治政府建设示范创建活动的通知》，要求各乡镇、各单位要高度重视，对照标准，积极申报，切实做好示范创建工作，努力打造一批在全县乃至全市、全省具有影响力的工作品牌。将申报情况作为2020年法治政府建设考核重要依据。
8.优化行政决策。深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》《天水市人民政府工作规则》和《天水市人民政府重大行政决策程序规定》，全面实行重大行政决策目录化管理，确保“五大程序”落实到位。严格规范性文件制发程序，对事关群众切身利益的规范性文件草案，都采取发放征求意见稿、召开论证会、座谈会等方式，广泛听取社会各界意见，有力增强了规范性文件的适用性。严格落实规范性文件“三统一”制度、有效期制度和定期清理制度，实现了规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。截至目前，完成对武山县2020年春季造林绿化提升工程和武山县生态补偿脱贫一批开展实施情况后评估工作。2020年行政复议案件2件，均已撤回复议申请，完成了对县政府各部门和15个乡镇政务公开目录的审核，审核证明事项告知承诺制政务公开目录63项。
9.推进严格规范公正文明执法。我县深入贯彻落实中央、省、市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的文件精神，印发了《武山县行政执法信息公示办法》《武山县行政执法全过程记录办法》《武山县重大行政执法决定法制审核办法》。为进一步加大我县推行行政执法三项制度推进力度，确保三项制度有效落地、形成常态，促进严格规范公正文明执法，规范执法行为，我县积极开展行政执法单位示范创建活动，严格落实行政执法“三项制度”，聚焦行政执法源头、过程、结果三个关键环节，严格行政执法主体资格管理，全面清理审查执法人员资格，核查是否正式在编、在执法岗位，凡不符合条件的，一律取消执法资格。积极开展第五轮行政执法换证，机构改革后重新确认执法主体24个，严格落实执法人员准入制度，有981名行政执法人员取得执法资格，有力促进全县执法人员规范执法、文明执法、严格执法起到积极作用。
10.加强公共安全行政执法。进一步深化行政执法体制改革，加快市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等五大领域综合执法改革，积极推进跨领域跨部门综合执法，推进行政执法权限向基层延伸和下沉。强化与重大公共安全事件有关的公共卫生、市场监管、治安管理、社会捐赠等领域的行政执法工作，组织开展野生动物保护法和相关法律执法检查，开展全县新冠肺炎疫情防控法治保障专项督察。切实保障人民群众生命健康安全和社会安定有序，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
11.强化行政执法监督。为进一步加强对行政执法的监督，规范行政机关行政执法行为，提高全县行政执法水平，做到“持证上岗、亮证执法”。开展了行政执法专项监督检查，重点发挥行政执法监督平台作用，及时受理举报投诉，纠正行政违法行为。重点对公安、自然资源、交通运农业农村、文化旅游、市场监管、应急管理、城市管理等执法部门案卷规范情况进行了检查。从检查情况来看，各行政执法部门能正确履行法定职责，依照法定程序开展行政执法活动，能遵循一般程序行政处罚、行政许可、行政强制的基本流程，行政执法程序更加规范。
四、夯实法治政府建设社会基础
12.加大普法工作力度。全面落实“谁执法谁普法”责任制，构建“互联网+”法治宣传模式，通过“两微一端”，累计编辑推送普法信息122万余条。深入开展“法律八进”活动788余场次，发放《宪法》《民法典》《农民法律知识读本》《青少年法治教育读本》等宣传资料6万份（册），受教育群众达43.1万余人次；实施法治文化“一地一品”工程，进一步方便了群众学法用法；“七五”普法考核验收工作，得到市上的高度评价和充分肯定。坚持把宗教场所纳入普法范围，充分利用水帘洞祈福游等，重点宣传党的宗教政策、法律法规，确保全县宗教和顺、社会和谐。
13.完善公共法律服务体系。充分利用“12348”公共法律服务平台，深化“一村（社区）一法律顾问”制度，扩大了法律服务半径。通过多层次、全方位的法治集中宣传教育，全县广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面逐步形成。依法有效化解社会矛盾，人民群众合法权益得到切实维护。今年以来，公证处义务参与县上重大工程项目拆迁8次。律师严守职业道德和执业纪律，至目前办案折合数256件，接待咨询286人（次）。扩大法律援助覆盖面，落实刑事案件辩护全覆盖工作要求，为困难弱势群体提供援助73件，为建档立卡贫困户进行亲子鉴定解决户口问题9件18人次，解答法律咨询145人（次）
14.完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。始终坚持“以人民为中心”、坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交，全面准确的掌握矛盾纠纷详情，及时制定调处工作预案，抓早抓小抓源头，坚持调防结合，做到早发现早解决，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。始终把人民调解工作作为维护社会稳定“第一道防线”紧抓不放，大力推进“三调联动”，逐级落实领导包案责任制，构建了“大调解、大稳控、大安全”的格局，一大批矛盾纠纷得到有效化解。全面开展个人调解室建设，拟从基层人民调解员、退休政法干警、律师等社会专业人士、基层德高望重的人士中聘请具有较高的政治素质、为人公道正派、在群众中有较高威信、热心人民调解工作、有较为丰富的调解工作经验、调解成功率较高、具有一定的文化水平、政策水平和法律知识的人员做为调解员，在城关、洛门、山丹等乡镇开展试点，推动形成一支结构合理、优势互补的调解工作团队，不断提升我县人民调解工作质量和水平。定期开展潜在的、苗头性的、和易发生的矛盾纠纷排查，实行月信息报告制度，村信息员向司法所及时汇报各类矛盾纠纷，司法所及时组织人员现场调处。聚焦征地拆迁、基础设施建设等重点领域，累计排查调解涉及损害赔偿、征地拆迁、民生实事办理、精准脱贫、婚姻家庭等领域各类矛盾纠纷1089件，调解成功率达到98.2%。
五、认真履行职能，执法司法公信力不断提升
15.深入推进司法责任制改革。严格落实《人民陪审员选任办法》，对任命的57名人民陪审员，进行岗前业务培训。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善繁简分流和以员额法官为中心的审判运行机制，同时加强对案件审理节点和程序的监控，全年受理各类案件2311件，结案率94.78％，审判质效进一步提升。一是扩大法律援助覆盖面。落实刑事案件辩护全覆盖工作要求，为困难弱势群体提供援助73件，为建档立卡贫困户进行亲子鉴定解决户问题9件18人次。深入推进涉法涉诉信访改革，开展执业律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，法律援助诉讼程序维控，全年受理各类案件2311件，结案率94.78％，审判质效进一步提升。扩大法律援助覆盖面，落实刑事案件辩护全覆盖工作要求，为困难弱势群体提供援助73件，为建档立卡贫困户进行亲子鉴定解决户问题9件18人次。深入推进涉法涉诉信访改革，开展执业律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，法律援助诉讼程序维权成效明显。二是依法开展市域社会治理。严厉打击刑事犯罪，共立各类刑事案件422起，查处各类行政治安案件899起，查处各类交通违法行为9万余起，査处酒后驾驶167起，醉驾19起，毒驾1起，行政拘留90人。严格执行新颁布实施的《社区矫正法》，规范刑罚执行工作程序，共累计接收矫正对象809人，解除矫正713人目前管理在册96人，重新违法犯罪率控制在0.2％6以内，没有漏管脱管现象发生。自扫黑除恶专项斗争开展以来，全县共依法打掉恶势力犯罪集团2个、恶力犯罪团伙4人、铲除“村霸”2名。三是法治服务保障作用有力彰显。开展法治扶贫“十项行动”聚焦法治惠民，落实工作措施，建立的实体平在规范运行的基础上，网络平台同步推进，全县15个乡镇、354个村(社区)全部建立了公共法律服务站，不断满足社会公众日益增长的法治需求;律师参与对民营企业进行法治“体检”，减少企业经营法律风险，成效显著。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，落实基层调解办案补贴，实行人民调解协议“四联单”，分批次对373个调解委员会部分调解员和150名法律宣传明白人开展轮训，依法化解矛盾纠纷的能力不断提升。确定432政法干部联系指导全县355个村(社区)平安建设工作，开展政策法规宣传、矛盾纠纷排查化解、法律咨询和援助服务、分析研判预警等，收到良好效果。坚持和发展新时代“枫桥经验”聚焦征地拆迁、基础设施建设等重点领域、重点行业，深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，全年共排査调解涉及损害赔偿、征地拆迁、民生实事办理、精准脱贫、婚姻家庭等领域各类矛盾纠纷1089件，调解成功率98.2％。
全县法治建设工作虽然取得一定成绩，但与上级的要求相比还存在一定差距，一是各部门、各单位法治化建设发展不均衡不充分，有效保障作用发挥还不够;二是“谁执法谁普法”普法责任制落实还不够到位，法治宣传教育工作精细化程度还不够高;三是分级调处矛盾纠纷的制度还没靠实，主动出击的意识还不强等在2022年工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，采取有力措施抓好法治建设的贯彻实施，着力破解一些部门在认识水平、体制机制、基础工作、责任落实等方面存在的短板和问题，全面深化依法治县实践，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好小康武山营造良好的法治基础。
中共武山县委全面依法治县委员会办公室
2021年1月初
