武政发〔2024〕22号

武山县人民政府关于

印发《武山县山洪灾害防御预案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，县属及驻县各单位:

《武山县山洪灾害防御预案》已经县政府第31次常务会议审议通过，现印发你们，请结合各自工作实际，抓好贯彻落实。

武山县人民政府

2024年9月29日

武山县山洪灾害防御预案

第一章 总 则

1.1 编制目的

为了认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，有效做好武山县山洪灾害防御工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障本辖区经济社会持续健康发展，做到有计划、有准备的防御山洪灾害，避免群死群伤事件的发生，特编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案编制导则（SL666-2014）》、《甘肃省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《甘肃省实施防汛条例细则》、《天水市防汛抗洪应急预案》、《武山县防汛抗洪应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于武山县降雨引发山洪灾害防范和应急处置。

1.4 工作原则

（1）坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；

（2）坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救结合；

（3）坚持因地制宜，突出重点，具有可操作性；

（4）坚持落实行政首长防汛责任制，分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。

第二章 基本情况

2.1.自然地理及水文气象

2.1.1 地理位置

武山县位于甘肃省东南部、天水市西部，介于北纬34°25′10″—34°57′16″、东经104°34′25″—105°8′30″之间。毗邻6个县，东接甘谷县，西邻定西市漳县，南毗定西市岷县、陇南市礼县，北与定西市陇西县、通渭县接壤。全县总面积为2011平方千米，其中南北最长距离59.5千米，东西最长距离57.5千米。县政府驻地距省会兰州市220千米，距天水市人民政府驻地秦州区95千米。

2.1.2 地形地貌

武山县地处秦岭山地北坡西段与陇中黄土高原西南边缘复合地带，海拔1365—3120米，海拔最低点为洛门镇曲里村，最高点为滩歌镇天爷梁主峰。地势西高东低，南高北低，均向河谷川区倾斜。南山为中低丘陵。山区面积1701平方千米，川区面积310平方千米。城区为渭河河谷平原，海拔1450米。全县地貌形态分为三个基本单元：县北部属隆中构造盆地，呈黄土侵蚀堆积地貌；中部属渭河地堑谷，呈河流侵蚀冲积地貌；南部属西秦岭褶皱断块山地，呈构造剥蚀中低山地貌。以渭河河谷为轴，南部诸山属西秦岭山系，北部诸山属陇山山系。

2.1.3 水文气象

武山县位于中纬地带，属温带大陆性半湿润季风气候区，冬冷而无严寒，夏热而无酷暑冬长夏短，春秋相当，四季分明。年平均气温10.1℃，平均无霜期178天。日照时间2290小时，常年平均降水424mm左右，降水时段主要集中在6、7、8三个月，蒸发量约1600mm。降水量由西北向东南递增，西北角的桦林镇年降水350 mm，东南角的温泉镇年降水600mm以上。

境内有黄河流域—渭河水系，渭河干流自西向东从武山中部穿过。渭河支流在区内十分丰富，其中比较大的一级支流有榜沙河、山丹河、大南河和聂河4条，二级支流有漳河。武山境内除北部的小部分沟壑汇入青溪河和聂河在甘谷县内汇入渭河之外，绝大部分河流均流经武山。

2.1.4 河流水系

（一）渭河

渭河是黄河的一级支流，发源于渭源县鸟鼠山，由西向东流经渭源、陇西、武山、甘谷、天水市麦积区，经牛背段进入陕西省境内，于潼关注入黄河。干流全长818km，流域总面积134766 km2，其中甘肃境内流域面积25900km2，流域东西长270km。渭河从陇西县文峰镇与武山交界处流入武山县境内,于洛门镇旱坪村流出武山进入甘谷，在武山县境内渭河长48km。

（二）榜沙河

榜沙河是渭河上游右岸最大的一级支流，发源于甘肃省岷县东部闾井乡的摩折梁，南北流出岷县后，经漳县东南，蜿蜒黑虎林东下，于马力镇榜沙村入境，经鸳鸯镇广武坡汇入渭河，羽毛状流域。地理坐标介于东经104°10′—104°48′、北纬34°10′—34°55′之间，主河道全长约95km，流域面积3597km2，河道平均比降12.6‰。在武山县榜沙村流入武山县，境内流域面积约280km2，主河道长29.8km，主要支流有漳河、龙川河等。

（三）漳河

漳河为榜沙河左岸一级支流，属跨市山丘型河流。漳河控制流域面积1371km2，河道长度80.86km，河道平均比降11.5‰。发源于甘肃省漳县大草滩乡石嘴沟村，于武山县鸳鸯镇丁门村流入榜沙河。流经甘肃省漳县及武山县，从漳县孙家峡村流入武山县，在武山县境内流域面积101km2，河道长度14km；在定西市

漳县境内流域面积1270km2，河道长度66.86km。

（四）龙川河

龙川河为榜沙河左岸一级支流，属跨市山丘型河流。龙川河控制流域面积871km2，河道长度73.38km，河道平均比降12‰。发源于甘肃省岷县蒲麻镇桦林沟村，流经甘肃省岷县、漳县及武山县。在漳县南九年村处流入武山县，在武山县境内流域面积46.5km2，河道长度10.27km；在定西市境内流域面积824.5km2，河道长度64.73km，沿河无水文站。

（五）大南河

大南河是渭河南岸甘谷以上段第二大支流，发源于定西地区岷县马坞乡重皮山，流经武山县沿安乡、杨河镇、四门镇后，经洛门镇汇入渭河。大南河控制流域面积626km2，河道长度63km，河道平均比降13.77‰。大南河在马乌镇油坊庄村处流入武山县，在武山县境内流域面积525km2，河道长度44km；在定西市岷县境内流域面积101km2，河道长度19km。

（六）山丹河

山丹河是渭河右岸的一级支流，发源于岷县境内的三沟梁，在滩歌镇陈儿峪村流入武山县，由南向北在武山县中部的山丹镇贺家店村汇入渭河，狭长形流域，主河道全长56.9km，流域面积365km2。武山县境内流域面积261km2，河道长度37km；在定西市岷县境内流域面积104km2，河道长度19.9km。

2.2社会经济

武山县位于天水市西北部，东接甘谷县，南邻定西市岷县、陇南市礼县，西连定西市漳县，北与定西市陇西、通渭县接壤。地势西高东低，南高北低，均向中部河谷川区倾斜。县境东西宽57.5公里，南北长59.5公里，总面积2011平方公里。总耕地面积88.4万亩，总人口50万人，现辖区有：城关镇、洛门镇、马力镇、滩歌镇、四门镇、鸳鸯镇、山丹镇、温泉镇、桦林镇、榆盘镇、龙台镇、高楼镇、杨河镇、嘴头乡、沿安乡等13镇2乡、344个村委会（居委会），1602个村民小组。

2023年武山县实现地区生产总值（GDP）811910万元，年均增长5.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到32978元和12028元,年均增长5.7%和7.5%。武山县一般公共预算收入2.93亿元，固定资产投资年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长-0.3%，社会消费品零售总额年均增长9%，财政收入年均增长19.31%，经济社会实现平稳较快发展。

2.2.1 重要工矿和基础设施情况

土地资源

武山县林草地面积146.89万亩，森林面积116.44万亩，森林覆盖率24.2%；草地面积30.45万亩，草原综合植被覆盖度83.06%；根据2017年土地确权统计，全县确认家庭承包耕地687057块、884247亩。

矿产资源

武山县境内已探明鸳鸯玉、石灰石、大理石、花岗岩等非金属矿产十余种，其中鸳鸯玉储藏量达3.2亿立方米，石灰岩储量达15亿吨。金属矿主要有钼、铁、铜、铬、金等。

水资源

武山县地下水总量1.447亿立方米/年，呈泉溢出或泻出的泉水有500多处，日涌水量700吨，含放射性氡、碳酸氢钠和硫化物等38种微量元素。

2.2.2 重要企、事业单位、旅游景点

武山县重要企、事业单位

武山县重要旅游景点

武山县有全国重点文物保护单位，国家AAAA级旅游景区水帘洞；国家AAA景区木梯寺；有“暮春烟雨、盛夏碧涛、金秋红叶、寒冬雪松”四时之景观的老君山森林公园；有号称“西北第一温泉的武山温泉；国家AAA级旅游区和省级森林公园的卧牛山森林公园、始建于宋徽宗宣和五年（公元1123年）的慈云寺、草川大草原等景区。武山县也是国家级标准化蔬菜生产示范县、全国绿色蔬菜示范县、全国蔬菜生产重点县、拥有“中国韭菜之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“全国武术之乡”、“玉器之乡”之美誉。

2.3山洪灾害概况

武山县山洪灾害普遍具有:局部降雨强度大、产流快、破坏力极强、成灾率高、不可预见性等特点，全县属于山洪灾害易发区。

2.3.1山洪灾害类型、成因和特点

1.山洪灾害的类型

（1）泥石流:山区沟谷中由暴雨、冰雪融化等激发的含有大量泥沙石块的特殊洪流。其特征往往突然暴发，浑浊的流体沿着陡峻的山沟前推后拥、奔腾咆哮而下地面为之震动，山谷犹如雷鸣，在很短时间内将大量泥沙石块冲出沟外，在宽阔的堆积区横冲直撞、漫流堆积，常常给人民生命财产造成很大危害。

（2）滑坡:土体，岩体或斜坡上的物质在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。

（3）溪河洪水：暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，造成山洪灾害。这是山洪最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性强、水量集中、破坏力大等特点，常常冲毁房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水电站、淤地坝溃决，造成人员伤亡和财产损失，危害很大。

2.山洪灾害的成因

（1）高强度暴雨汇聚，是引发山洪灾害的直接原因。

（2）河床狭窄、坡度陡、地表土层薄等原因导致山洪洪峰流量大、汇流形成快，洪水来势凶猛。

（3）由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易引起山洪暴发。

（4）随着经济社会发展，山丘地区过度开发土地，或陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。

（5）全县部分河道堤防、地质灾害易发地的防洪工程建设标准低，防御大洪水的能力较弱。

（6）季节性强，频率高。降水时段主要集中在6、7、8三个月，据统计，武山县山洪灾害大多发生在6至8月份。

3.山洪灾害特点

（1）季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期。在我省主要发生在6-8月份。

（2）区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区的山丘区暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪爆发，形成山洪灾害。

（3）来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集:降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨几个小时即成灾受损，防不胜防。

（4）破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴随渭坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。

2.3.2 武山县历史山洪灾害情况

武山县山洪灾害频发区，造成损失极为严重，危害范围遍及全县各个乡镇，截止2024年7月，武山县共发生山洪灾害85起，其中：特大级2起、重大级6起、较大级15起、一般级62起。据不完全统计，全县因山洪灾害造成的受灾人数达23.39万人，受灾面积18.64万亩，死亡228人、受伤241人，直接经济损失16.58亿元。从调查情况分析结果来看，全县山洪灾害类型主要有洪水、泥石流、滑坡、崩塌，其中以暴雨引发的山洪、泥石流灾害危害最重，灾情之严重令人触目惊心。

山洪灾害大部分发生在6～8月，其中以7月发生的频率最大，其次为6月和8月，5月、9月亦可发生。进入20世纪90年代后，山洪暴发出现频率越来越大。武山县发生的重大山洪灾害情况（如表2-1所示）：

表2-1 武山县历史山洪灾害统计表

根据以上历史山洪发生的情况，图2-3给出了武山县山洪发生的地区分布情况。由图可见，在鸳鸯镇、马力镇、城关镇、洛门镇、桦林镇、嘴头乡、温泉镇等地，都发生过较大洪水，在武山县的分布还是很广泛的，且这些地方都有历史洪水记录。

可见，武山县山洪灾害发生频次高，地区分布广。山洪灾害除造成重大人员伤亡和财产损失外，还遗留了众多滑坡、崩塌隐患，这些隐患点在暴雨等因素的诱发下极有可能再次突发成灾，直接威胁着当地群众的生命财产安全。山洪灾害已成为影响武山县人民生命财产安全和社会经济发展的重要因素之一，山洪灾害防治任务非常迫切和重要。

2.4 山洪灾害防治现状

武山县位于山洪地质灾害易发区、多发区。山洪泥石流灾害具有“历时短、突发性强，预测难度大”等特点，因此武山县对山洪泥石流的防治采取“工程措施与非工程措施相结合，防灾与治理相结合，宣传教育与避险救灾相结合”的措施。

在省水利厅、市水务局等部门的大力支持下，武山县山洪灾害防治工作取得了一定成果，确保了人民群众的生命安全。

（一）非工程措施建设情况

截止2023年底，在全县15个乡镇初步建成了监测预警系统及群测群防体系，主要包括如下内容：建设完成县级山洪灾害监测预警平台1套、会商系统1套；自动监测站53个，无线预警广播207个，图像监测站4个，视频监测站2个。建成简易雨量站126个，简易水位站39个，手摇警报器250个，铜锣、号和口哨等简易报警设备192套。通过编制县、乡(镇)、村三级山洪灾害防御预案，制作宣传栏和警示标志、给群众发放明白卡、宣传手册，组织防汛知识培训，进行防汛演练等多形式的提高群众的防灾避灾意识和自救互救能力。

（二）工程措施建设情况

武山县漳河刘川至城门段堤防及武山县漳河陈门至丁门段堤防工程，治理河长10km，新建堤防约13.24km；甘肃省武山县龙川河堤防工程，现已治理河长为10km，新建堤防为6.17km；武山县山丹河山丹镇漆河至贺家店村堤防工程，工程治理河长14.6km，建设堤防长度20.98km；武山县山丹河滩歌乡（镇）元崖至下街堤防工程，工程治理河长15km，建设堤防19.03km；武山县大南河沿安至四门村段堤防，现已治理河长为15km，已建堤防为18.6km；甘肃省武山县大南河蓼阳至文家寺村堤防工程，现已治理河长为3.5km，新建堤防为5.87km；武山县大南河洛门镇文家寺段堤防工程，治理河长为1.4km，新建堤防为1.4km等上述项目均已建设完成，已建堤防满足10年一遇洪水标准。

（三）当前山洪灾害防御工作存在的薄弱环节

近年来，全县多种形式进行山洪灾害防御工作，使山洪灾害死亡失踪人数大幅降低，但仍然存在一些不足，主要有以下几点：

防御能力有待提升：山洪灾害危险区多，防御主要还是依靠工程措施、非工程措施和群防群策体系。基层山洪灾害防御责任人普遍缺乏防灾识灾能力，实战经验不足。

预警信息发布传递机制不完善：各级预警信息发布渠道、传递范围不够明确，信息发布缺乏针对性，存在多方传递、重复传递的情况，预警与应急响应未能有效衔接。

基础设施薄弱：防洪工程建设投入不足，基础设施薄弱，防洪体系不健全。设防标准低、险工险段多，防御灾害性洪水的能力还很脆弱。

防灾意识淡薄：一些地方对防御山洪灾害的重要性认识不足，群众防灾避灾的意识较差，防灾意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心理。对于居住在山坡上、坡脚下、河流边的群众，应进一步开展针对性宣传、培训及演练，提高群众安全意识和防洪能力。

（四）山洪灾害危险区

依据武山县山洪灾害调查评价报告，武山县流域内涉及危险区133个，涉及的乡（镇）有城关镇、洛门镇、马力镇、滩歌镇、四门镇、鸳鸯镇、山丹镇、温泉镇、桦林镇、榆盘镇、龙台镇、高楼镇、杨河镇、嘴头乡、沿安乡等15个。

第三章 组织体系

3.1 组织指挥机构

3.1.1 县水旱灾害防御工作专班机构组成

全县山洪灾害防御工作由县水旱灾害防御工作专班（以下简称专班）统一领导和组织全县山洪灾害防御工作，由县人民政府分管领导任组长，专班成员由县委办、县政府办、县法院、县公安局、县财政局、县民政局、县住房和城乡建设局、县水务局、县应急管理局、县卫生健康局、县气象局、黄委会武山水文站等54个部门和单位负责人组成，专班下设一室四组一队（即：办公室、信息监测组、调度指挥组、人员转移组、后勤保障组、应急抢险队）。其人员及联系方式见下表：

县水旱灾害防御工作专班主要领导一览表

县水旱灾害防御工作专班成员单位负责人及联系方式

武山县山洪灾害应急各组人员名单及联系方式

3.1.2 组织指挥机构职责和分工

办公室：县水旱灾害防御工作专班办公室作为办事机构设在县水务局，县水务局主要负责同志兼任办公室主任；具体负责防洪应急抢险的综合协调和日常事务工作，坚持汛期24小时值班制度。根据工作需要抽调相关部门工作人员增强应急力量，建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式，及时发布山洪灾害防御预警信息，规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常宣传、演练等工作。

信息监测组:负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测,收集整理相关信息,及时上传下达。村监测预警员应及时获取监测、预警信息，按规定发布预警信号。

调度指挥组:负责水利工程的应急调度，抢险人员和物资的调配。

人员转移组:根据发布的预警信息，组织危险区所有人员按照预定路线转移至安全地点。

后勤保障组:提供交通、电力、通信等保障，确保受灾人员的基本生活和医疗保障。

应急抢险队：设在县应急管理局，队长由县领导担任，成员单位有县人武部、预备役、武警部队等，主要责任是在紧急情况下，有序开展抢险救援。

县人武部：执行抗洪抢险任务，同时负责组织县预备役部队和民兵参加抢险救灾；申请协调驻地部队参加当地抗洪抢险。

县委办、县政府办：负责全县山洪灾害防御的组织协调。

县法院、县公安局、县执法局：负责维护防洪交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防洪紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫山洪灾害物资和破坏水利工程设施犯罪行为，做好山洪灾害防御治安和保卫工作。

县发展改革局：根据相关规划，负责协调安排山洪灾害防御基础设施建设计划和灾后重建计划。

县水务局：负责山洪灾害防御工作的行业管理，收集、提供雨情、水情、旱情信息。负责预警预报及所辖防洪工程的运行安全，组织防汛抢险工作及水毁防洪工程的修复，负责全县水土流失的监测预报及淤地坝防洪安全；指导山洪灾害监测预警工作。

县自然资源局：负责山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的防治工作。排查暴雨洪水引发的滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害隐患和险情，开展监测预警，组织落实防范措施;协调解决防汛抢险取土用地，指导做好取土用地和水毁耕地复垦工作。

县应急管理局：指导山洪灾害应急救援，组织协调重大山洪灾害应急救援工作;承担全县应对重大灾害指挥协调工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作;承担灾情核查和损失评估;管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况拟定防汛抗旱应急和救灾物资储备规划和计划，指导做好物资储备管理调用工作。负责监督、指导和协调防汛抗旱安全生产工作，及时组织、协调防汛抗旱突发事件中涉及生产安全的应急救援处置，监督生产企业和部门做好防汛抗旱安全生产工作。

县住建局：负责城区山洪灾害防御工作，组织实施城区抗旱应急、防洪排涝基础设施建设。负责城区沟道内违停车辆清理疏导工作。

县工信局：负责城区工业企业山洪灾害防御工作，统筹防汛通讯保障，协调组织通讯网络运营企业维护各类防汛通讯设施，确保防汛抢险信息畅通。

县农业农村局：负责农业防洪和灾后农业救灾恢复生产技术指导；灾情调查和农业损失统计。

县交通运输局：负责公路、桥涵防汛安全和交通在建工程防汛管理，督促落实防汛安全保障措施;排查公路防洪安全风险，完善易灾路段警示标识;指导做好农村道路桥涵防汛风险排查和整改工作;负责所辖公路交通设施工程装备的防洪安全，优先运送防洪抢险、防疫、救灾人员和物资、设备，为紧急抢险和撒离人员及时组织所需车辆等运输工具。

县财政局：负责山洪灾害防御工作经费的筹集、划拨和监督管理应急抢险专项资金。

县民政局：负责协调全县山洪灾害防御工作的救助、救济和救灾捐赠工作。

县卫健局：负责组织因灾受伤人员医学救援，开展灾区卫生防疫和医疗救护工作、卫生监督、心理疏导干预和健康宣传工作。

县教育局：负责各学校的防洪安全监督管理工作，及时掌握并提供学校受洪涝灾害情况，督促指导各类学校做好防洪工作，负责学校校舍安全和中、小学在校学生汛期安全，做好师生疏散工作。

县商务局：负责灾区重要商品市场供求形势监控，协调山洪灾害救灾和灾后重建物资组织供应；掌握山洪灾害防御物资市场存储信息，协调征调工作。

县文体旅游局：负责文旅系统所属单位的山洪灾害安全工作;负责旅游景区山洪灾害防御工作的指导，督促旅游景区建立预警信息收集处置机制，根据天气情况合理调度运行、调整旅游线路，保障游客安全。

市生态环境局武山分局：负责做好灾区环境的监测、预报和预警工作，及时采取有效措施改善灾区环境。

县气象局：负责监测分析天气形势、及时准确提供气象预报预警和旱情、雨情服务。负责发布气象灾害预警信息，及时提供天气预报、气象预警、重大气象信息报告、气候预测和有关实时气象信息，提供山洪灾害有关气象资料，组织开展全县人工影响天气作业。

县地震局：负责监测全县地震动态，及时通报山洪灾害邻近区域震情信息，跟踪做好震情监测预测工作。

县融媒体中心：负责及时向公众发布专班和气象、水文部门的水情，做好山洪灾害防御工作宣传报道。

县市场监督管理局：负责管理、监督和规范各类市场的经营秩序，打击各种灾害时期的经济违法行为；负责食品药品监管，保障灾区群众饮食用药安全；协调山洪灾害防御救灾物资的供应。

国网武山供电公司：负责电力设施山洪灾害安全，严格执行山洪灾害防御调动指令；落实山洪灾害防御抢险救灾用电和抗旱灌溉用电保障措施，在汛期及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。

黄委会武山水文站：负责汛期渭河水文测报及报汛工作，及时向专班提供水情和有关水文信息。

电信武山分公司、移动武山分公司、联通武山分公司、铁塔武山分公司：保障全县通讯畅通，确保命令、汛情、险情、灾情能够及时上传下达。

农行武山县支行、农发行武山支行、县信用联社：负责组织本系统山洪灾害防御抢险工作，按信贷原则及时发放救灾贷款。

县消防救援大队：发挥消防救援队伍车辆器材装备优势，负责对受灾地区进行抽水排涝、搜救被困人员、处理次生灾害事故。

县工信局：统一协调安排山洪灾害防御用电,保障山洪灾害防御应急抢险救灾电力供应。负责协调山洪灾害灾后恢复生产资料、抢险救灾物资的生产、储备和调用;负责协调、组织通信运营商及时准确地传递防汛抗旱信息;督促工业和信息化产业企业排除防汛安全隐患，落实山洪灾害安全措施。

人保财险武山支公司：负责灾区投保单位和个人理赔工作。

各乡镇：负责本乡镇（社区）区域内河流、山洪灾害危险区、地质灾害危险区的监测预警、人员转移、安置、抢险救灾、灾后重建等工作。

其它单位：负责做好本单位山洪灾害防御工作。

第四章 监测预警

4.1 监测预警方案的制定

4.1.1 监测内容

气象部门加强灾害性天气的跟踪监测，完善县域灾害性天气监测预报系统，采取分区域、渐进性方法，努力提高短时临近预报精确度，准确预报降雨量级、强度、影响区域。

自然资源部门加强地质灾害监测与评估，努力提高受地质灾害影响严重的城镇、聚居地、高速公路、山区道路等局部区域的监测精度。

水文部门加强重点河道洪水监测，及时预报水库、河道洪峰流量、最高水位、峰现时间、持续时间、洪水总量、影响范围等洪水要素。

水务部门加强山洪灾害的监测预警工作，及时发布预警。

4.1.2 预警内容

1、预警内容：降雨量是否达到临界雨量值、可能出现大的暴雨等气象监测和预报信息；山洪雨情监测和预报信息。武山县水务局利用已建的预警平台，向有关乡镇和单位、人员发布预警信息。

（1）预警信息内容，如：武山县水务局发布某某流域山洪灾害黄色预警，某某站当前1h（或30min、3h、6h、12h）降雨达到临灾阈值时，请注意防范。不同灾害级别预警内容不同。

（2）自编设置短信内容，县水务局可根据收集的各类信息，通过整理分析向有关危险区乡镇、村组或试点区群众发送自编短信预警信息。

（3）不同情况下，县水务局也可根据需要，按照乡镇—村组—户直接发送传递预警信息。

2、预警发布级别

山洪灾害降雨强度预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆）。

①黄色Ⅲ级预警

根据预报预警及监测信息，未来1小时内降雨量将达到20mm且3小时内降雨量将达30mm以上，或6小时内将达50mm，或者已达50mm以上且降雨可能持续。为黄色橙色Ⅲ级预警。

②橙色Ⅱ级预警

根据预报预警及监测信息，未来1小时内降雨量将达25mm以上，3小时内将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。为橙色Ⅱ级预警。

③红色Ⅰ级预警

根据预报预警及监测信息，未来半小时内降雨量将达20mm以上，1小时内35mm以上，3小时内将达60mm以上，或者已达60mm以上且降雨可能持续。为红色Ⅰ级预警。

3、预警启用时机

预警级别划分按照防治区降雨临界雨量值和警戒水位值确定。预警启用时机：

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息；

（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息；

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

（4）水电站及淤地坝出现重大险情时应立即发布预警信息。

4.1.3 预警流程

1、在一般情况下，可按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（如图4-1）。

图 4—1 一般情况预警程序示意图

2、如遇紧急情况（水电站、淤地坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图4-2）。

图4-2 紧急情况预警程序示意图

4.2 预警行动

预警信息发布后，各级防汛机构和相关部门要按照预案要求，立即到达各自岗位，做好应急准备。同时，严密监视雨情、水情、工情、险情，高度关注低洼地区、重点道路的汛情，及时对危险路段采取交通管制和对低洼、危险地区的群众实施转移、防护。相关单位密切监视危险化学品存储场所，应急处置专业队伍集合待命;停止危险化学品的运输，就近妥善处置。

4.2.1 报讯方式

武山县水务局利用山洪灾害监测预警平台，按照调查、监测、分析，临界雨量、水位、山洪灾害特征等，及时发布预警预报。

4.2.2 报讯标准

按照山洪灾害防御预案规定，山洪灾害报讯级别分三级，即：红色一级（立即转移）、橙色二级（准备转移）、黄色三级（预报预警）。

4.2.3 报讯流程

（1）在一般情况下，可参照县—乡（镇）—村—组—户的次序。

（2）如遇紧急情况（滑坡、淤地坝溃坝等）村可直接报告武山县水旱灾害防御工作专班和乡（镇）人民政府。

4.2.4 监测站点与防汛责任人关联表

各监测站点防汛责任人的关联表见附表4。

4.2.5 雨量、水位预警指标

雨量、水位预警指标按小流域或乡村确定，分为准备转移、立即转移两级。预警指标由相关专业单位分析确定，并在实际运用中修订完善。

4.2.6 预警信息发布流程

1.根据监测、预报，按照预警等级由县水务局联合县气象局发布预警信息。

2.监测预警系统的预警信息由县水务局通过监测预警平台向乡(镇)、村、组发布。

3.群测群防的预警信息由乡（镇）、村（组）及时发布。

4.建立流域上下游相邻行政区监测预警信息共享机制，上游行政区的监测预警信息应及时通报下游行政区。

4.2.7 预警信息发布方式

1.县水务局通过电话、云MS、短信、微信、传真、无线预警广播等形式发布预警信息。

2.乡（镇）通过短信、微信、电话、传真、无线预警广播等形式发布预警信息。

3.村（组）通过锣（号）、手摇报警器、微信、高频口哨、电话、广播等形式发布预警信息。

第五章 响应行动

5.1 响应措施

按照山洪灾害防御预案规定，级别标准从轻划分三个级别：一般（Ⅲ级）、较重（Ⅱ级）和严重（Ⅰ级）预警，分别使用黄色、橙色和红色标示。根据预警信息级别和危险区等级来采取措施，包括关闭景区、停工停产停学、道路封闭、加强监测和巡查、预警信息传递、准备转移、立即转移、抢险救援、信息上报等。

5.1.1 黄色Ⅲ级预警响应（风险预警）

1.接到县水旱灾害防御工作专班通知将有暴雨发生以及发布的三级(黄色)预警时，启动三级应急响应。

（1）乡(镇)山洪灾害防御指挥机构通过电话、手机短信等方式向有关村发出三级(黄色)预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

（2）当接到三级(黄色)预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。

2.县水旱灾害防御工作专班各成员单位按照职责和分工，做好山洪灾害防范应对工作。

5.1.2 橙色Ⅱ级预警响应（准备转移）

1.接到县水旱灾害防御工作专班发布的二级(橙色)预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应。

（1）乡（镇）山洪灾害防御指挥机构通过电话、手机短信等方式向有关村发出二级(橙色)预警，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。

（2）通过电话、手机短信等方式向乡山洪灾害防御指挥机构指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警，做好相关防范工作。

（3）有关村、组在接到二级(橙色)预警后，通过无线预警广播、铜锣、手摇报警器等方式向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。

2、县水旱灾害防御工作专班各成员单位按照职责和分工，做好山洪灾害应急抢险准备工作。

5.1.3 红色Ⅰ级预警响应（立即转移）

1.接到县水旱灾害防御工作专班发布的一级(红色)预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响应。

（1）乡（镇）山洪灾害防御指挥机构通过电话、手机短信等方式向有关村发出一级(红色)预警,要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，村山洪灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

（2）通过电话、手机短信等方式向乡（镇）山洪灾害防御指挥机构指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布一级(红色)预警，乡（镇）山洪灾害防御指挥机构立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

2.县水旱灾害防御工作专班各成员单位按照职责和分工，立即做好山洪灾害抢险救灾工作。

5.2 转移安置

5.2.1 转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

5.2.2 转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修改或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。

5.2.3 转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

5.2.4 制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

5.3 抢险救援

5.3.1 抢险救灾工作方案

5.3.1.1 抢险救灾工作机制

各责任单位和相关职能部门密切协作配合，严格履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供水、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效等，确保抢险救灾工作的顺利开展。

5.3.1.2 人员组织

武山县水旱灾害防御工作专班根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪抢险救灾工作。各成员单位，按照职责分工，特事特办，急事急办，解决防洪的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

各级政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，做好防洪除涝工作。各级武装部做好基干民兵和民兵预备役的组织动员，加强培训和演练，做到召之即来、来之能战。

在防汛的关键时期，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3.1.3 物资调拨

武山县水旱灾害防御工作专班根据抢险救灾工作需要统一调拨防汛物资，各防汛机构具体实施，也要根据防汛需要调拨物资。

5.3.1.4 车辆调配和救护

交通运输部门应准备足够的车辆和设备、随时待命启动，优先保证防汛抢险人员防汛救灾物资运输;负责抗洪抢险救灾车辆调用。

5.3.2抢险救灾准备工作

5.3.2.1 救助装备准备

各级防汛机构、相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾需要。

5.3.2.2 资金准备

当启动本预案时，财政部门要及时筹集安排抢险救灾资金。县财政部门根据洪涝灾害程度和水毁工程情况，安排专项资金，用于遭受严重毁坏的防洪排涝设施修复工作。

5.3.2.3 物资准备

防汛物资筹集、储备，实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取各单位、各部门和群众筹集相结合的办法。在县防办的统一指导下，各单位按规范储备防汛抢险物资，并及时将相关信息上报县防办。

5.3.3 灾情处置方案

灾情发生后，武山县水旱灾害防御工作专班在及时向上级汇报的同时，发布紧急抢险救灾命令，并通过各种通讯方式传达到各个部门和全体灾区居民。组织应急抢险队投入抢险救灾，将危险区被困人员迅速转移到安全地带。

5.3.4 水、电、路、通信等基础设施应急保障方案

5.3.4.1 供水保障方案

供水部门要提前做好各项准备工作，及时调度应急水源，负责安排灾区人员的供水任务，确保供水的持续性和安全性。

5.3.4.2 供电保障方案

供电部门要提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性，及时调度应急电力设备，为指挥中心和现场指挥提供电力保障。

5.3.4.3 道路保障

公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。根据灾情需要，由公安交警部门实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通;对于已经形成道路行洪和被淹没的路段、立即实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，公安交警按照预案规定进行紧急处置，疏导交通。必要时，保证防汛抢险抗洪车辆顺利通行。

5.3.4.4 通讯保障

各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对防汛信息必须优先、快捷准确传递，按照以通讯网络为主，以公用通信网络为辅的原则，确保防汛信息畅通。

应急部门要协调通信管理单位，出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛和抢险救灾通信畅通。及时调度应急通讯设备，为指挥中心和现场指挥提供通信保障。

5.3.5 治安、卫生防疫、灾后救助等应急保障方案

5.3.5.1 治安应急保障方案

汛期的治安管理工作由公安部门负责，要依法严厉打击破坏防汛抢险救灾工作和防洪工程设施安全的行为，保障抢险抗灾工作的顺利进行和社会的稳定。

5.3.5.2 卫生防疫应急保障方案

医疗卫生防疫部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导和处置;组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.3.5.3 灾后救助应急保障方案

灾情发生后，如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋牲畜尸体；对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物；对灾区做好卫生保障工作。

保障措施

6.1 山洪灾害防御责任

武山县水旱灾害防御工作专班根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪抢险救灾工作。各成员单位，按照职责分工，特事特办，急事急办，解决防洪的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

各级政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，做好防洪排涝工作。各级武装部做好基干民兵和民兵预备役的组织动员，加强培训和演练，做到召之即来、来之能战。

在防汛的关键时期，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.2 汛前检查

6.2.1 监测系统检查

汛前，各乡镇应配合县水务局对所辖县域的山洪灾害监测预警设施进行全面检测，确保监测预警系统的正常运行。

6.2.2 安全隐患点检查

汛前，各乡镇应组织对山洪灾害危险区，水利工程、河（沟）道及安全隐患点进行检查及时落实度汛措施。

6.3 汛前宣传

由县水旱灾害防御工作专班牵头，会同各乡镇和有关部门加强公众防护宣传教育，编制公众应对防洪突发公共事件的专业教材和应急手册、宣传册。互联网等媒体也要做好防洪、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强群众防洪意识及应急基本知识和技能。

6.4 明白卡发放

在山洪灾害易发区、危险区印制山洪灾害防御知识读本、明白卡发放到易发区群众手中，做到危险区家家明白。

6.5 警示牌制作

在山洪灾害易发区、危险区应树立警示牌，警示牌标明危险区、转移路线、安置地点等，放置于醒目的位置。

6.6 汛前培训

武山县水旱灾害防御工作专班在各成员单位、各乡镇组建相应的防汛抢险队伍。对防汛抢险队伍登记造册、落实到人、落实到岗，杜绝虚报和漏报，定期对防汛抢险人员进行培训，提高指挥组织能力和应急反映能力。

6.7 防汛演练

武山县水旱灾害防御工作专班督促指导各乡镇每年组织危险区乡（镇）、村抢险队伍演练。明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等，从实战角度出发，强化抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

各职能部门和专业抢险队伍必须进行针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年举行1次的防汛抢险演练。演练的同时发动公众参与，普及减灾知识和技能。

6.8 防汛保障措施

6.8.1 技术保障

各相关水旱灾害防御专班组建立和完善防汛应急指挥技术支撑体系，满足各种复杂情况下指挥处置的要求。主要包括：指挥通信系统、指挥调度系统、信息采集系统、信息报送系统、信息发布系统、分析决策支持系统、视频会议系统等。各相关防汛领导小组 组建专家顾问组，为防汛抗洪救灾工作提出建议。

6.8.2 资金保障

各相关水旱灾害防御机构日常运行和保障、信息化建设、防汛物资储备、抢险队伍建设、水毁工程修复、抗洪抢险救灾等所需经费，列入部门预算，由同级财政部门予以保障水旱灾害应急资金纳入武山县水旱灾害防御应急资金保障体系，按相关规定使用。

6.8.3 制度保障

加强领导，落实责任。县、乡(镇)、村各级水旱灾害防御工作专班及相关单位主要负责人负总责，层层落实责任，一级抓一级，做好防御山洪灾害的各项工作。水、雨情报告要及时，有险情要速报，会商研判要及时，指挥要果断。

服从命令，听从指挥。所有参与防汛工作的人员必须服从水旱灾害防御工作专班的统一指挥和调度，不得擅自行动或拒绝执行命令。若对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

附则

7.1 预案管理与更新

本预案由武山县水旱灾害防御工作专班负责管理，并负责组织对本预案进行评估。根据全县山洪灾害风险隐患、防洪设施和防汛责任单位等情况的变化，适时进行修订。由武山县水旱灾害防御工作专班召集有关部门、邀请专家评审，由县人民政府负责审批，报上级水务部门备案。

7.2 奖励与责任追究

防汛应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。

县人民政府对在防洪和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，由县人民政府表彰并向市政府、省政府推荐表彰奖励；对防洪抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防洪工作中玩忽职守造成损失的，迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或者存在其他工作失误或玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为以及延误、妨碍防汛突发公共事件处置，造成重大影响的，由有关部门对相关责任人进行行政处分，构成犯罪的，由相关部门依法追究刑事责任。

7.3 预案解释部门

本预案由武山县水旱灾害防御工作专班办公室负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自武山县人民政府批准印发之日起生效。

7.5.附表和附图

附表1历年山洪灾害损失统计表

附表2山洪灾害危险区基本情况表（2022年调查评价成果数据）

附表3自动监测站点分布表

附表4监测站与预警对象关联表（2022年调查评价成果数据）

附图5武山县山洪灾害危险区分布

附图6武山县历史山洪灾害发生地区分布图

附图7武山县山洪灾害监测站点分布图

附件1 历年山洪灾害损失统计表

附件2 山洪灾害危险区基本情况表