各乡镇人民政府，县直相关部门，县属及驻县有关单位： 

《武山县农村公路路长制工作方案》已经县政府研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 武山县人民政府办公室

2021年11月19日 

武山县农村公路路长制工作方案

为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于建设“四好农村路”重要指示精神，进一步加强全县农村公路养护管理，完善工作机制，靠实工作责任，推进农村公路养护管理工作常态化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《甘肃省农村公路条例》等法律法规及《天水市农村公路路长制工作方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻“建养并重、协调发展”理念，助推“四好农村路”建设，在全县推行农村公路路长制。路长制覆盖全县所有县道、乡道、村道和专用道路以及地方管养的省道。通过落实路长制，靠实县、乡（镇）、村三级管养责任，协调整合各方力量，强化管养，综合整治，切实提高农村公路管养能力、路况水平、服务质量和群众满意度。

二、工作目标

到2021年底，全县农村公路实现净化、绿化、美化“三落实”，安全、应急、畅通“三提升”，路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化“六标准”，公路控制红线内无广告牌、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非公路标志、路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打碾晒粮、公路用地范围内无堆积物等路域环境“八个无”，形成路长制长效工作机制。

三、组织机构及工作职责

（一）组织机构

1．成立全县农村公路路长制协调推进工作领导小组

成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，政府办、县委宣传部、交通、发改、财政、环保、自然资源、住建、水务、公安（交警）、林草、农业农村、应急、规划、运管、文旅等相关部门及电信、移动、联通、供电等有关单位及各乡（镇）主要负责人为成员的县农村公路路长制协调推进工作领导小组。领导小组下设路长办公室，由县交通运输局局长兼任办公室主任。各乡镇也要成立相应的推进路长制工作领导小组及办公室。

2．设立农村公路路长及路长办公室

设立县、乡（镇）、村三级路长。县级设立总路长，由县政府主要领导担任，设立县总路长办公室，办公室设在县交通运输局，负责制定路长管理制度和考核办法，督促总路长安排部署工作的落实，组织开展全县路长制工作的督导考核；负责乡、村道养管员技术培训，组织制定养管员考核管理办法，建立县级季度考核、乡镇每月考核机制，强化激励问责。

各乡（镇）设立乡（镇）总路长，由乡（镇）人民政府主要领导担任，设立乡镇总路长办公室，与乡镇农村公路管理所合署办公。

各行政村设立村级路长，由村民委员会主任担任。在各村按照村内主干巷道实际情况实行划段包干，设主巷长，由村两委班子成员担任。

根据农村公路行政等级、里程、编号等逐路设立省道、县道、乡道和村道路长，确保实现“一路一长”。

省道路长：县域内过境省道由1名县级领导担任路长。

县道路长：1条县道由1名县级领导担任路长。

乡道路长：1条乡道由1名乡镇领导担任路长。

村道路长：1条村道由1名村主任担任路长。

村内巷长：1条村内主干巷道由1名村班子成员担任巷长。

农村公路养管员：由乡镇人民政府通过公益性岗位设立农村公路养管员。

（二）工作职责

按照“一路一档”的要求，对各自的责任路段进行调查摸底，找准公路治理急需解决的重点难点问题，建立健全每条公路的管理档案。按照“一路一策”的工作要求，研究制定各自责任路段的养护管理和路域环境治理方案，明确治理目标和具体措施，并协调组织责任单位和相关部门有计划分步骤进行整治。

1．县级总路长：全县农村公路建设养护管理和路域环境整治的第一责任人。

主要职责：负责县域内路长制工作的组织、调度、协调和监督，落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金，协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等问题，协调处理“四好农村路”建设推进过程中遇到的问题；督促下级路长和有关部门履行职责；审定乡镇路长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级路长依规进行问责。

2．县级副总路长：副总路长为分管乡镇农村公路路域环境整治和养护管理的第一责任人。

主要职责：负责分管乡镇路长制工作的组织、调度、协调和监督，落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金，协调处理“四好农村路”建设、路域环境整治、应急处置、路产路权保护等问题，督促分管乡镇总路长履行职责；审定乡镇路长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级路长依规进行问责。副总路长每季度召开一次路长办公会议，听取领导小组办公室、乡（镇）路长和相关单位工作情况汇报，安排部署、指导监督工作落实。

3．乡镇总路长：乡镇路长为辖区内农村公路路域环境整治和养护管理的第一责任人。

主要职责：负责建立辖区内路段路长制工作机制，制定具体路段管理方案并组织实施，每月召开专题会议1次，每周上路巡查不少于2次，完成总路长和副总路长及领导小组办公室交办的各项工作。做好辖区内道路建设征迁、用地及养护管理；负责协调处理辖区内农村公路应急事件；负责辖区内农村公路路域环境整治；协助开展路产路权保护；对乡、村道养管员和下属部门履职情况进行督导和考评；协助县级交通主管部门及管养机构协调解决公路管养问题，负责村级路长履职考核。

4．村级路长、巷长：为辖区内村道和村内巷道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人。

主要职责：负责组织协调辖区内村道和村内巷道养护管理、应急处置、路域环境整治等工作，协助上级路长开展建设用地征迁和本区域内公路环境整治、路产路权保护、应急处置等工作。

5．农村公路养管员

主要职责：负责农村公路日常管养督导巡查，公路病害、隐患排查、灾毁信息核查上报，监督工程施工，及时制止并报告侵害路产路权行为；协助交通执法部门开展现场执法和涉路纠纷调处等工作。

6．相关部门职责

县委宣传部：负责组织农村公路养护管理的宣传教育和舆论引导；指导协调道路管理突发事件媒体报道、舆情应对、新闻发布。

县发展和改革局：负责农村公路建设、养护维修等项目的审批工作，推进农村公路项目投融资体制机制改革与创新。

县财政局：负责落实农村公路日常养护、大中修等项目费用及资金监管；统筹安排专项资金支持路长制工作。

县公安局（交警大队）：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；加强道路交通安全管理，规范行车秩序，整治超载、超限等违法行为。

县自然资源局：配合交通部门做好公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大控制区范围内违法用地行为的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房用地审批，查处公路两侧控制范围内擅自采砂取石采矿等违法行为。

县生态环境局：按照环境影响评价法律法规相关要求，对新建公路建设项目依法进行环境影响评价，并监督建设单位和施工单位落实污染防治措施，提高公路审批效率。

县交通运输局：负责农村公路的日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治，做好农村公路数据库及公路档案管理工作；加强农村公路建设、养护监管，督促各乡镇加强对农村公路的日常养护管理；依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；及时组织指导乡镇做好水毁、病害公路的修复处置，确保农村公路安全畅通。

县水务局：加强公路沿线灌排体系建设，规范安全饮水及管网建设，提高公路防洪抗灾能力；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保护工作；加强公路沿线河道采砂管理，依法严厉打击非法采砂行为。

县农业农村局：加大公路沿线行驶农业机械的安全宣传力度，避免农业生产损坏农村公路现象。

县林草局：加强公路两侧行道树管理，严厉打击乱砍滥伐林木、未批先占林地等违法行为；督促、指导各绿化主体责任单位做好公路沿线绿化，提升绿化效果；简化农村公路建设占用林地手续办理。

县应急管理局：加强对道路交通安全的综合监督管理，指导、督促行业主管部门开展安全生产工作；监督行业主管部门加强问题隐患排查，对发现的问题隐患及时通报并督促落实整改。

县运管局：严格落实货运装载源头治超管理制度，依法查处非法超限及违法拼接改装货运车辆。

县文旅局：统一设计、规范设置具有武山特色的公路旅游标识标牌；结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

电信、移动、联通、电力等有关单位：按照《中华人民共和国公路法》《甘肃省公路路政管理条例》规定，在公路用地范围内架设、埋设管线，应事先报交通主管部门审批。

四、主要任务

（一）加强公路管理，实现有路必管

建立“县有路政员、乡有监管员、村有养管员”的路产路权保护队伍，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100％。大力整治路域环境，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。同时，加大农村公路日常综合执法监管，及时检查、制止和处理各种侵占、破坏公路的行为，依法保护路产路权。

（二）创新养护模式，实现有路必养

全面加强全县1938.75公里农村公路（县道382.51公里，乡道429.80公里，村道971.603公里）以及地方管养的154.61公里省道的建设、养护和管理工作。结合实际，积极探索个人、农户分段承包、“专业养护公司＋农户”、建设区域性交通综合服务中心等方式进行养护，并签订合同，落实养护责任。根据村级公益性设施共管共享相关规定，科学合理设置养管员等综合性公益性岗位，吸纳农村贫困户、低保户等贫困家庭成员参与，帮助贫困群众提高收入。

（三）深化管养改革，实现科学管养

一是加快建设规范化养护体系。要加快建立规范化农村公路养护组织体系、路政管理体系和养护生产组织体系。二是积极推进专业化养护管理。推广成熟的养护施工工艺和施工设备，提高养护效率和质量。鼓励节约原材料，循环利用废料，保护环境，降低成本，不断提升农村公路养护管理水平。三是稳步推进市场化养护模式。积极推进农村公路养护工程政府购买服务改革，吸引社会资本参与，探索政企共养等养护模式。

（四）推进公路大数据建设，实现管养信息化

通过信息化管理手段，完成路况信息实时监测上报、巡查和应急处置等工作，各级路长可随时掌握农村公路路基、路面、桥隧涵构造物、交通安全设施、防排水设施和抢险、抢修、保畅工作。信息化按照初报、续报、终报流程，由各级路长、养管员及社会公众通过手机短信、微信公众号、APP等上报病害到农村公路管理信息平台，通过信息员初步判断，分报县路长办公室处理，实现县道、乡道、村道信息化处理分别在5个、10个、15个工作日完成，监控人员、各级路长均可通过信息化平台直接指导农村公路病害处治。

五、管理流程及标准

（一）管理流程

“路长制”实施巡查→处置→督查→通报管理流程。

1．巡查：各级路长要亲自组织带领或安排相关人员进行定期巡查，加大汛期、恶劣天气、重大活动和重要节假日期间的巡查力度，对巡查中发现的问题要及时处理。

2．处置：对巡查中发现的问题，有关部门、乡镇、村要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，由县路长办公室统一收集，及时转交相关责任单位办理。

3．督查：县路长办公室对巡查中发现的问题和总路长交办的事项办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，严肃追究相关责任人责任。

4．通报：县路长办公室适时对问题处置和督查情况在全县范围内进行通报，并将督查情况作为各级路长制年度考核依据。

（二）管理标准

农村公路日常养护管理应达到公路养护技术规范标准。

1．养护及时。要对全县农村公路及时进行季节性养护和日常养护、预防性养护，保持路况质量良好。对出现的病害及时进行处治，防止因养护不及时造成病害扩大。

2．干净整洁。组织养管员及时清理路面障碍物和抛洒物；清除公路用地范围内的堆积物。加强管辖路段沿线住户、门店、企业和建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆放物料，禁止向路面排水、排污；制止占路打碾晒粮；制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；发现公路水毁、路面破损、设施缺失要按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，及时通知管养单位处治。

3．安全有序。公路控制红线内（含桥下、隧道口及隧道上方）国道不少于20米，省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米，不得修建建筑物及地面构造物；开展源头治超、发现车辆超限超载运输及时举报；发现损坏、污染公路等违法行为及时通知执法部门进行查处；制止擅自新增平交路口，防止增加安全隐患点；管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业，设立必要的安全警示标志；严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏、污染公路等现象；禁止在公路上摆摊设点，引导季节性水果、农副产品经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售，统一管理。

4．美化绿化。加强公路两旁绿化，种植适宜树种花草，适时对行道树等植被浇水、修剪，确保生长良好。在沿线路段适宜地段结合地形地貌进行美化。

六、保障措施

（一）提高思想认识。推进农村公路路长制是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记管养“四好农村路”建设重要批示精神的具体体现，是推进全县农村公路健康可持续发展的重要举措。各部门、各乡镇要切实提高思想认识，靠实工作责任，强化工作措施，加快推进路长制各项工作，确保按工作目标时限要求完成路长制组织体系建设，全面提升农村公路建设管理服务水平。

（二）加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各部门要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制，确保道路有人管养、有钱管养。要全力支持“路长制” 工作开展。

（三）严格督查考核。县路长办公室要加大督查力度，采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，督促各责任单位切实履行管理职责，及时通报督查考核结果。

（四）积极宣传引导。通过媒体及时公告各级路长名单，在县内主要农村公路节点位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、管理保护目标、监督电话等内容，接受社会监督。要大力开展“路长制”宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与农村公路管理养护，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

 附件：1．武山县农村公路路长制协调推进工作领导小组人员名单202211081147354343.doc

            2．武山县农村公路路长组织图202211081147486880.doc

            3．农村公路各级路长名录202211081148002704.doc

PDF版文件：202211081149359912.pdf

相关链接：武山县农村公路路长制工作方案解读