甘肃省森林草原防灭火指挥部办公室
关于印发《甘肃省森林草原防灭火指挥部
2022年工作要点》的通知
省森防指各成员单位，各市州、兰州新区森防指：
根据省森防指年度工作安排，现将《甘肃省森林草原防灭火指挥部2022年工作要点》予以印发，请认真贯彻落实。
甘肃省森林草原防灭火指挥部办公室
2022年1月13日
甘肃省森林草原防灭火指挥部
2022年工作要点
2022年，全省森林草原防灭火工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神和李克强总理批示要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一”方针，进一步发挥好牵头抓总和指导、协调、组织、督促的作用，统筹发展和安全、生态与保护的关系，全面营造安全稳定环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、提高政治站位，扛实工作责任。
（一）夯实监管责任。省森防指各成员单位和各级森防指要认真落实甘肃省人民政府《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，靠实《甘肃省森林草原防灭火指挥部工作规则》，强化森林草原防灭火工作年度考核，综合运用约谈、督办、调查处理等手段，突出党政同责和行政首长负责制，压实压细地方党委政府的领导责任、部门监管责任和经营主体责任，建立健全行业系统突出问题和火灾情况定期通报机制，切实加强林草行业安全生产监督管理，全面细化量化森林草原防灭火各项工作责任，有效防范化解安全风险。
（二）完善工作机制。贯彻落实好国家即将出台的《森林草原防灭火条例》《加强森林草原消防队伍建设的指导意见》《森林草原防灭火信息化指导意见》《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》等法规政策文件；进一步健全完善地方森林草原防灭火工作机制，切实提升森林草原防灭火法制化、规范化水平；督促指导市县级完成本级森林草原火灾应急预案编修工作；建强“第一响应”力量，组织开展乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点，解决终端见效“最后一公里”问题。
二、坚持预防为主，狠抓源头防控
（一）健全联勤联防体系。一是严格落实防火责任制，以林长制为抓手，推动防火网格化管理，强化领导干部和护林员、草管员分级包干，层层签订责任书，逐级对各责任单位年度森林草原防灭火工作进行考核，构建自上而下森林草原防灭火工作领导责任体系。二是林区公检法机关和林草经营单位建立并实行“四长”联席制度，及时召开各级联防会议，逐级签订联防协议，共同分析研判辖区内林情社情民情，研究制定森林草原火灾防控联动机制和应对策略，不断完善“联防联治、群防群治”的联防责任体系。三是落实森林草原防灭火安全分析研判评估机制，围绕森林草原火灾规律特点，结合火灾易发时段和区域，区分层级，因情施策，部署季节性、常态化火灾防控工作。四是利用“互联网+督查”系统实现线上、线下督查相结合，强化通报、约谈、整改等手段，压实压紧各方责任，细化督查结果运用，切实提高督查效能。五是落实森林草原防灭火举报投诉奖励制度，及时核查群众举报并反馈情况，动员群众抓好火源管控，推动群防群治、综合防控。
（二）落实各项防控措施。各级森防指要严格落实各项防灭火措施，明确目标，分解任务，细化责任，切实把森林草原防灭火责任制落实到山头、地头、人头，做到山头有人管、林草有人护、责任有人担。一是常态化开展森林火灾隐患排查工作，按照省森防办联合印发《甘肃省林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动实施方案》要求，依据职责分工，强化协作配合，依法治理违规用火和输配电设施火灾隐患。二是坚持疏、导、堵相结合，以火源管理为中心，加强农村、农业、农事用火等源头管控，严格执行野外用火申报、审批、监烧制度，对重点人员落实专人监护，加强重点地区，重点时段的火源管理，严厉查处违规用火行为。林草经营单位、森林公安机关在重点时段和重点区域要高频次高密度开展携装巡护，加大野外违法用火的打击和查处力度，提高涉火案件的破案率，最大限度减少人为因素引发火灾。三是推广和使用“防火码2.0”、“互联网+森林草原防火督查”信息系统和“国家林草生态感知平台森林草原防火子系统”，充分利用信息化手段，提升技防水平，严防火种进入林草区。四是积极开展防火宣传“七进”活动(进机关、进社区、进乡村、进农户、进企业、进学校、进景区），加强森林草原防火科普知识宣传、普法宣传和警示教育，提高全民森林草原防火法治意识，推动移风易俗、文明祭祀。
（三）提升预警监测水平。一是完善“科技监测，人力辅助，地空覆盖”的森林火险预警监测网络，利用三维地理信息系统、林火视频监控系统、无人机巡护等科技手段做好森林草原火灾预警监测工作，及时接收、研判监测报警信息。二是推进森林草原火险预警系统实施，完善预测预警信息大数据库，加强气象信息采集处理，升级改造林牧区既有火险因子采集站，强化线上会商、视频调度、预警发布，提升预警监测、护林员管理、扑救指挥、应急调度等方面数字化、信息化水平。三是发挥省森林草原时空大数据系统对森林草原火灾预警监测作用；围绕森林草原火灾规律特点，结合火灾易发时段和区域，应急、林草、气象、自然资源等部门定期对全省森林草原火险形势进行会商研判，根据火险形势分析结果，采取积极应对措施，部署季节性、常态化火灾防控工作。四是按照《甘肃省森林火警报警电话“12119”使用管理规定》和接报警流程，市县级森防办制定切实可行的规章制度，落实管理措施，强化值班调度，保证报警电话全天候畅通。五是全面推进森林草原火灾风险普查，省林草局加强对各市州普查任务的督导和指导，及时跟进普查工作完成总进度，确保年底前完成普查任务。
三、加强队伍建设，提升应急能力
（一）加强扑火指挥培训演练。一是持续巩固深化“大讲堂”“教官团”培训成果，不断提升各级森防办人员、各级扑火指挥员和扑火队员的安全灭火组织指挥能力、业务水平及实战技能，年内举办两期全省森林草原防灭火业务培训班。二是依据国家《扑救森林草原火灾现场指挥机制》和《甘肃省森林草原火灾应急预案》，进一步细化不同力量、不同领域、不同时机、不同层级指挥权限关系，按照《预案》力量编程，结合河西、陇东、陇南、兰州方向灭火力量、器材装备和管护重点，完善灭火作战计划，规范和明确参战各方在火场的责任义务。三是健全完善应急预案，各级各类扑火队伍加强训练演练，突出重点国有林区、国家公园、风景名胜区、自然保护区等重点方向，军事设施、加油站、液化气站等重点目标，落实力量、物资、装备“三靠前”。
（二）加强专业队伍技能建设。一是加强对省级专业森林消防队伍装备配备和技能培训，编制森林草原专业半专业扑火队伍建训练大纲。六月份拟组织省级森林草原专业消防队开展“技能大比武”活动和综合演练；按照“一主一副、一专多能”的建队思路，全面完成44个重点火险县专业森林消防队伍组建和挂牌工作，继续落实重点火险县省级灭火物资资金补助；推动具有规模森林草原资源的基层乡镇政府，组建半专业森林草原消防队。二是强化专业指挥和安全扑救，加强安全风险评估和火场管控，切实做到应急响应及时、人员转移迅速、指挥处置果断、扑救安全高效。坚决防范重特大森林草原火灾和人员伤亡。三是组织开展防灭火物资需求调研，加强森林草原防灭火物资储备库建设和管理，指导各地完善物资储备保障机制。
（三）完成《规划》实施效果评价。一是根据《国家林业和草原局办公室 应急管理部办公厅关于开展《< 全国森林防火规划（2016-2025年）>中期评估工作的通知》要求，应急、林草部门对林火预警监测、通信和信息指挥、专业队伍能力、森林航空消防、林火阻隔系统、防火应急道路等六大建设任务组织评估。二是根据应急部《应急管理信息化发展战略规划（2018-2022年）》《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》的要求，推动甘肃省森林航空护林站建设工作。三是购置大型无人单旋翼灭火直升机，加强空天一体、地空配合、以水灭火等战术研究，强化人防、技防、物防有机融合的立体化防控手段。
