武山县温泉镇人民政府关于印发温泉镇国土空间总体规划(2021-2035年）的通知
温政发【2025】81号
各村、站所（中心），驻镇有关单位：
《武山县温泉镇国土空间总体规划（2021—2035年）》已经武山县人民政府批复同意，现印发给你们，请遵照执行。
武山县温泉镇人民政府
2025年6月27日
（此文有删减）
温泉镇国土空间总体规划(2024-2035年）
目 录
前 言
第一章 现状分析
第一节 现状与问题
第二节 发展机遇
第二章 目标定位
第一节 总体定位
第二节 国土空间发展目标
第三节 空间策略
第三章 国土空间开发保护格局
第一节 构建国土空间开发保护格局
第二节 底线约束和空间管制
第三节 落实主体功能分区
第四节 优化规划分区
第四章 自然资源保护与利用
第一节 水资源与湿地
第二节 耕地资源
第三节 林草资源
第四节 矿产资源
第五章 村庄建设与产业布局
第一节 村庄布局规划
第二节 村庄建设指引
第三节 产业布局引导
第四节 产业空间保障
第五节 农村集体经营性建设用地
第六章 国土空间支撑体系
第一节 道路交通设施
第二节 公共服务设施
第三节 公用设施
第四节 公共安全设施
第五节 综合防灾减灾网络体系
第七章 历史文化与特色风貌
第一节 历史文化保护
第二节 特色风貌塑造
第三节 构建全域魅力文旅体系
第八章 国土综合整治与生态修复
第一节 优化生态保护格局
第二节 整治区域划定
第三节 农用地整治
第四节 建设用地整治
第五节 生态系统修复
第九章 镇区规划
第一节 镇区空间结构
第二节 道路交通设施
第三节 公共服务设施
第四节 公用设施
第五节 公共安全设施
第六节 空间形态与风貌管控
第十章 近期计划
第一节 近期计划
第二节 远期行动计划
第十一章 规划实施保障
前 言
党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。《武山县温泉镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》的细化落实，是温泉镇国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，为温泉镇经济和社会发展规划确定的重大战略任务落地实施提供有力支撑和空间保障。
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，同时立足于温泉镇特点，深化落实上位规划。通过《规划》编制工作，强化资源环境底线约束，统筹划定国土空间发展底线，优化国土空间发展格局，强化自然和人文资源的保护与利用，引导空间资源高效集约利用，改善提升人居环境，推动国土空间高水平治理。
第一章 现状分析
第一节 现状与问题
温泉镇地处武山县东南部，距县城30千米。东、北连甘谷县磐安镇，西毗四门镇，南接礼县。全镇南北长15.8千米，东西宽8.7千米。地理坐标在东经105°30′~105°31′、北纬34°39′~34°42′之间。现辖21个行政村，镇政府驻地温泉村；地势西南高东北低，由南向北倾斜，气候温凉湿润，昼夜温差较大，渭河支流聂河流经全境，从田河村流出，将全镇分割为南山阴湿区、北山干旱区及峡谷二阴区三个基本单元。产业基础较好，发展优势明显。建成斜坡村2000吨饲草加工示范基地、草川村肉牛养殖场（改扩建）、冯河村苏子油加工基地、大庄村2000吨饲草料加工基地、大坪村500亩连翘种植和双碌村500亩中药材种植示范基地。
但仍存在一系列问题，主要表现在土地资源发展不平衡、经济成分过于单一，缺乏新的经济增长点以及镇政府驻地功能不完善，空间布局待优化等。
土地资源发展不平衡。温泉镇农用地面积占国土总面积的96.50%，其中耕地面积占国土总面积的31.24%，草地面积占国土总面积的3.02%，林地面积占国土总面积的55.15%，建设用地面积仅占国土总面积的3.00%。随着一系列重大战略深入推进，乡村振兴一系列基础设施项目将稳步推进，在新的发展机遇下，温泉镇需要大量的建设用地支撑经济社会高质量发展，建设用地刚性需求强劲。
经济成分过于单一，缺乏新的经济增长点。全镇经济发展的总量不大、步伐不快，主要经济发展依托第一产业，尤其是农作物种植，粗放式发展，产业链短，产品单一，抗风险能力低，整体效益一般。农业产业化发展速度缓慢，农民增收困难较多。
镇政府驻地功能不完善，空间布局待优化。温泉镇镇政府驻地目前还存在服务功能有待提高、基础性公共服务设施还不完善、产业发展空间不足等问题。并且人居品质不高，沿街整体环境质量有待完善。
第二节 发展机遇
乡村振兴战略和“和美乡村”建设带来的机遇。温泉镇以建设“和美乡村”为目标，学习借鉴“千万工程”经验，持续深化农村人居环境“五大革命”，加快推进“八改”工程。推动乡村建设和乡村治理工作提质增效，推动乡村全面振兴、镇域振兴。
“一带一路”、西部大开发等政策带来的机遇。新时代面对国家推动构建新发展格局，实施扩大内需战略，推进“一带一路”建设、新一轮西部大开发、乡村振兴等国家和省、市、县重大决策部署的深入实施，将有利于温泉镇发挥自身优势，积极落实县域城乡全面振兴发展格局，融入贯彻生态康养旅游圈和乡村建设示范圈等发展理念，在推动基础设施均等化、提升公共服务和民生保障能力、推进文旅融合发展与和美乡村建设等方面取得突破。
县委、县政府政策带来的机遇。以开展“三抓三促”行动为抓手，按照武山县“六抓六化六促进”现代农业发展思路和“2+5+N”农业产业布局，按照“一河两片三基地”“一线三湾”产业发展结构，在产业发展、人居环境整治、乡村建设、村集体经济发展持续用力发力，着力推动全镇农业农村重点工作提质增效。深入推进“一线六圈”城乡振兴计划项目谋划，认真落实县委、县政府“11711”全域旅游发展思路，温泉镇积极贯彻“一线六圈”中“洛门—温泉—草川草原—杨河—四门”生态康养旅游圈，创建“钱景”温泉。
第二章 目标定位
第一节 总体定位
衔接上位规划相关要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，结合温泉镇自身资源环境特点和优势，将其打造为武山县生态文旅康养小镇、高效集约农业示范基地。
第二节 国土空间发展目标
到2025年，国土空间保护水平大幅提升。耕地和永久基本农田保护红线得到严格落实，聂河及其支流水系、森林、山体等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高，“一心、两轴、四片区”的国土空间开发保护格局初步形成。
到2035年，国土空间开发质量显著提升。构建功能完善、产业联动发展的特色农业种植产业带，生态文旅康养小镇发展蒸蒸日上；区域协同发展取得新成效，国土空间安全格局更加稳定；国土空间结构进一步优化，城乡融合发展更加协调。
到2050年，国土空间治理体系和治理能力实现现代化。全面建成安全、绿色、开放、协调、可持续的美丽国土。城乡互补、区域互通、三生互动、山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；城镇功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备。
第三节 空间策略
点轴联动战略。规划期内按照城镇集聚发展、乡村调整布局结构的思路，依托交通廊道加快城乡融合发展。通过路网联通、基础设施共建共享、产业空间互补发展，形成开放有序的国土空间开发格局。
稳粮提质增效。严格落实耕地保护制度，守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全责任制，强化农用地安全利用，守牢耕地红线。推进高标准农田建设，合理引导农业结构调整，发展现代农业，优化耕地、优质林果业、设施农业空间布局。
和美乡村建设。进一步推进农村各项改革，促进休闲农业、乡村旅游等产业提供可持续发展的动力，发挥乡村多元价值，推动温泉农文旅深度融合。加快建设和美乡村，实现农业农村现代化发展
和美乡村建设。进一步加强乡村基础设施建设，改善农业生产条件；大力发展现代农业，延长产业链，增加农民收入来源；注重生态环境保护，推动绿色发展，实现生态与经济双赢，打造宜居宜业乡村环境。
农旅融合战略。立足生态文旅康养小镇建设，依托得天独厚的旅游资源，因地制宜发展民宿经济，打造高品质、个性化、定制化、多元化旅游产品，拓宽经济发展空间。
第三章 国土空间开发保护格局
第一节 构建国土空间开发保护格局
优化调整国土空间开发保护格局，落实上位规划，构建“一心两轴四片区”的国土空间开发保护总体格局。
一心。以温泉镇镇政府所在地为镇域综合服务中心，是镇域人口、产业、服务功能聚集的中心区。
两轴。以X211、X543公路为轴，串联起各村经济发展，作为温泉镇经济发展轴。同时借助交通区位优势，优化城镇空间布局，完善区域服务职能，提升城镇环境品质，实现产城融合发展。
四片区。综合服务功能区、现代农业功能区、农旅融合功能区和生态涵养功能区。
综合服务功能区。主要以商贸物流、行政办公等生产生活性服务业为配套的产业体系，以汤峪康养为主的康养娱乐产业。
现代农业功能区。主要为耕地及永久基本农田保护区域，推进高标准农田建设，提升耕地质量，提高水土保持能力，发展粮食种植、特色林果蔬和轻饲料等现代农业。
农旅融合功能区。依托温泉八景与温泉镇特色农产品，聂河沿线打造景观节点，如农家乐、乡村记忆馆、农耕文化长廊等，打造温泉镇为自驾游、骑行游、露营游的绝佳旅游景区。
生态涵养功能区。主要为温泉镇南部生态植被较好的区域。强化水源涵养和生物多样性保护等生态功能，加强山区林业生态保护建设，构建生态保护屏障。
第二节 底线约束和空间管制
至2035年，全镇落实耕地保护目标不低于4103.54公顷（6.16万亩），永久基本农田保护任务2852.44公顷（4.28万亩）。严格落实武山县下达的城镇开发边界扩展倍数，确定城镇开发边界面积为18.47公顷，全部为集中建设区。同时结合现状村庄建设用地范围及未来发展趋势，在城镇开发边界以外划定村庄建设边界面积532.70公顷。
第三节 落实主体功能分区
依托镇域的资源环境本底特征，落实上位规划对温泉镇农产品主产区主体功能区划的定位。
规划持续推进高标准农田建设和旱改水建设，完善农田水利设施，推广节水灌溉技术，采用地膜覆盖等旱作农业技术，培肥地力，调整优化农业生产布局，稳定粮食生产，提高农业综合产出，推进乡村振兴和现代化农业建设。
第四节 优化规划分区
全域共划定生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区4个一级国土空间规划分区。其中，城镇发展区和乡村发展区细分为二级国土空间规划分区。
生态控制区。规划面积约占镇域国土总面积的56.11%。生态控制区内采取“约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。
农田保护区。规划面积约占镇域国土总面积的25.65%。为全镇重要的农产品供给区域，是保障粮食安全、支撑农业现代化发展、落实乡村振兴战略的重要区域。该区域落实最严格的耕地保护制度，依据《基本农田保护条例》等相关法律法规严格管控非农建设占用永久基本农田，要严格落实永久基本农田保护相关要求，开展高标准农田建设和土地综合整治，提高耕地质量。
城镇发展区。规划面积约占镇域国土总面积的0.14%。城镇发展区均为城镇集中建设区，是城镇开发建设行为的核心区域。城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，通过划定“四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制，分区外原则上不得进行城镇集中建设。根据用地的功能差异对其分为居住生活区、商业商务区、综合服务区、绿地休闲区4个二级国土空间规划分区。
居住生活区面积为3.67公顷，占城镇发展区的19.89%。居住生活区内涵盖了居民生活所必要的商业设施、教育医疗设施、公园绿地等场所。
综合服务区面积为3.15公顷，占城镇发展区的17.06%。主要位于镇区公共服务设施较为集中的区域。
商业商务区面积为11.56公顷，占城镇发展区的62.56%。主要为沿街商铺及部分商业用地。
绿地休闲区面积为0.09公顷，占城镇发展区的0.50%。主要为公园绿地与广场用地。
乡村发展区。规划面积约占镇域国土总面积的18.11%。在乡村发展区内要落实振兴战略，推进农业农村现代化，倡导发展生态农业和特色农业，允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。根据乡村发展区用地的功能差异对其细分为村庄建设区、一般农业区。
村庄建设区面积为354.19公顷，占乡村发展区的14.65%。包含农村宅基地、乡村各类建设用地等。
一般农业区面积为2063.63公顷，占乡村发展区的85.35%。包含乡村除永久基本农田外的其他用地。
第四章 自然资源保护与利用
第一节 水资源与湿地
强化水资源刚性约束。坚持以水四定的总体思路，严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度。至2035年用水总量依据上级下达任务确定。
严格农村节水。加强农村生活饮用水设施建设改造，扎实推进农村厕所革命，推广使用节水型改厕器具，因地制宜建设分散式生活污水收集处理回收设施，处理达标后就近灌溉回用和生活杂用。持续推进高标准农田建设和节水型灌区建设，加快灌区续建配套和现代化改造，加强用水精细化、智能化管理。
保障农村供水安全。综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施，重点完善千人以上工程净化消毒设施设备，不断提升农村供水保障水平。配合落实重点水利工程信息化建设项目。持续加强农村供水工程运行管护，加快农村供水信息化建设，强化水质检测，全面落实农村供水各项管理制度，健全与小康社会相适应的农村供水保障体系。
湿地资源保护与利用目标。湿地保护高质量发展格局初步建立，湿地生态系统功能和生物多样性明显改善，湿地生态系统综合服务功能、固碳能力得到增强。规划至2035年，湿地面积不低于29.62公顷。
合理利用湿地资源。在不影响湿地生态功能的前提下，对湿地进行合理开发利用。统筹利用城镇空间内的湿地，提升生物多样性水平。
加强湿地资源管控。规范湿地用途管理，实施湿地生态保护负面清单管理。禁止擅自征收、占用重要湿地；禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复；禁止开（围）垦、填埋、排干湿地；禁止永久性截断湿地水源；禁止向湿地超标排放污染物；禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。
第二节 耕地资源
落实耕地保护数量。坚持最严格的耕地保护制度，进一步严格耕地用途管制，规范落实耕地占补平衡，严格落实“先补后占”“占优补优”。确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。统筹落实耕地年度占补平衡，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，保证耕地面积不减少、质量有提升、生态有改善。耕地和永久基本农田保护目标任务应足额带位置下达到地块，做到上图入库、建档立卡，确保可长期稳定利用的耕地不减少。规划至2035年，耕地保护目标不低于4103.54公顷（6.16万亩），落实永久基本农田保护任务2852.44公顷（4.28万亩）。
提升耕地质量。严格控制建设用地占用耕地特别是高等级耕地，加强对优质耕地的严格保护，确保耕地和永久基本农田保护任务不减、质量提升、布局稳定。强化耕地保护“量质并重”理念，切实保护好优质耕地，严控建设用地占用优质耕地，优先将优质耕地划为永久基本农田、高标准农田优先划为永久基本农田。实施耕地质量保护与提升工程，深入实施耕地地力提升行动，斜坡村、东梁村、英嘴村、大庄村、何湾村、盘坡村、柏山村、温泉村、大坪村、小南村等为重点区域，开展高标准农田建设。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，统筹推进耕地休养生息，加强耕地质量调查评价与监测。
建立健全永久基本农田储备区制度，将永久基本农田之外符合条件的优质耕地，优先划入永久基本农田储备区并上图入库。划定的储备区按照一般耕地管理、参照永久基本农田管护。重大建设项目落地过程中确实无法避让占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，在储备区内选择数量相等、质量相当的地块进行补划。
改善耕地生态。针对耕地地力下降、耕地污染、灾毁耕地治理、生物多样性减少等问题，河谷川地通过高标准农田建设和全域土地综合整治，完善农田防护林体系，加强建后管理，安排农田休耕轮作；黄土丘陵山区通过土地整治和生态修复工程，统筹耕地保护和生态修复，因地制宜推进坡耕地改造，农田防护林建设，持续推进水土保持工程。以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展污染监测防治，推进有机肥替代化肥和种养循环，促进农业绿色发展。
第三节 林草资源
林地资源保护与利用目标。开展森林抚育工作，有序提升森林生态系统功能，实现林地面积稳步提升，森林综合效益稳步提高。规划至2035年，林地保有量实现稳中有增，森林覆盖率达到上级下达任务。
明确造林绿化空间。加强森林抚育，提高天然林建设整体水平，充分发挥林地在涵养水源、调节气候、保护环境、维护生态平衡的主导作用。规划2035年，落实国家下发适宜图斑，开展造林绿化面积1116.88公顷。
加强林地资源管控。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度，巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治。保护古树名木及其自然环境，完善林地资源信息管理系统，提高森林资源的监管力度，加强林区综合治理，保障森林安全。
加强草地资源保护。增加草地植被盖度、密度和高度，显著提升草产量。提高草地蓄水功能和固沙保土能力，合理开发利用草地资源有利于增加畜产品的供给，减少对粮食作物的依赖。
加强草地资源管控。健全草地执法责任追究制度，严格落实草地生态环境损害赔偿制度，根据不同草地类型采取不同修复措施，做好草地保护相关工作，以自然恢复为主，适度开展人工干预措施，开展种草改良，加强草地有害生物防治。
第四节 矿产资源
加强矿产资源保护。按照整体勘查、整体评价的原则，合理设置探矿权，实施科学、有序的矿产资源勘查、开采工作。到2035年，积极落实省级规划开采区，加大矿产资源勘查力度，重视已发现矿（化）点的勘查评价。
矿产资源开发布局。落实省级重点勘查区1个，为武山温泉钼重点勘查区；落实省级开采规划区1个，为武山温泉钼矿（探矿权转采矿权）；落实市级勘查规划区1个，为武山县温泉镇大坪地热预可行勘查；落实县级勘查规划区1个，为武山县温泉镇冯河村建筑用石料矿；落实县级采矿权规划区1个，为武山县温泉镇柏家山建筑石料矿。按照集约利用、绿色环保的原则，合理开发，重点转变资源利用方式，加快企业绿色矿山建设。
推进绿色矿山生产建设。有序推进绿色矿山建设，规划期末现有生产矿山及规划期内新建矿山全面达到绿色矿山建设标准要求。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准规划、设计、建设和运营管理。
加强矿产资源管控。禁止在耕地和永久基本农田范围、生态保护红线范围、城镇建设用地范围、重要基础设施周边开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与耕地和永久基本农田保护红线、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地。
第五章 村庄建设与产业布局
第一节 村庄布局规划
充分尊重、顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将全镇村庄分为城郊融合类村庄1个、集聚提升类村庄7个、特色保护类村庄4个和其他类村庄9个。合理安排生产空间，打造宜居生活空间，保护修复生态空间，分类推动乡村布局优化，加强全域村庄的管控和引导发展。
发展类村庄。共包括温泉村、田河村、大庄村、东梁村、何湾村、聂河村、双碌村、李子沟村、棋盘村、中坝村、草川村、马皇寺村等12个村。
城郊融合类村庄的村庄建设要求在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇水平，着力考虑城镇化、农业现代化的因素叠加作用，在公共服务、基础设施方面与城镇互联互通，提升治理水平，提高承接城镇功能外移的能力，提供城乡融合发展的实践示范。
集聚提升类村庄有序推进村容村貌改造提升，增添村庄活力，鼓励发挥比较优势，科学确定村庄发展方向和重点，激活主导产业，支持村庄向农业产业化、专业化、特色化发展。
特色保护类村庄中的传统村落重点保护村落整体的传统韵味与典型特征，明确其功能定位，将遗产保护与扶贫开发建设、和美乡村建设、观光农业、乡村休闲旅游等结合，改善农村人居环境，优化产业结构。
1.温泉村。至2035年，户籍人口约1256人。规划依托温泉镇政府所在地以及综合服务中心优势，发展商贸物流、温泉康养等产业，提升综合服务能力。
2.田河村。至2035年，户籍人口约720人。规划依托乡村振兴发展，积极引导群众采取“农业+”模式，积极培育特色农业，以发展农业种植、田园观光为主，乡村旅游业为辅，打造乡村振兴示范村。
3.大庄村。至2035年，户籍人口约985人。规划依托东梁饲草玉米加工合作社，落实苹果、花椒的包装、销售等，新建冷库，满足架豆收购、储藏、包装、销售；产业发展以种植架豆、花椒、苹果、玉米、油菜和劳务输转业为主。
4.东梁村。至2035年，户籍人口约998人。规划注册东梁苹果商标、定做合作社果品箱，打造东梁品牌。同时宣传动员农户做好乡道672两旁架豆种植地块预留工作，着力打造“东梁架豆风情线”。形成以架豆种植销售、东梁苹果采摘观光体验为主的和美乡村。
5.何湾村。至2035年，户籍人口约607人。产业发展以种植架豆、玉米和劳务输转业为主。
6.聂河村。至2035年，户籍人口约968人。规划以种植小麦、油菜、架豆、中药材和劳务输转业为主，重点发展蜜蜂养殖和架豆种植、花卉种植，作为连接温泉镇与草川大草原的纽带，打造新时代农业型示范村。
7.双碌村。至2035年，户籍人口约1289人。规划充分利用双碌村及其周边丰富的旅游资源，发挥其重要旅游节点的优势，发展以“旅游观光、农耕体验”为核心的新型产业业态，打造双碌村乡村休闲旅游品牌。
8.李子沟村。至2035年，户籍人口约1346人。规划打造特色鲜明的乡村旅游“一线六圈”节点。着力将李子沟打造成以乡村自然景观体验、康养休闲、农事体验、乡村旅游为主的乡村旅游地，实现村庄产业的差异化发展。
9.棋盘村。至2035年，户籍人口约762人。规划结合景观节点优势，发展村内旅游产业，打造“东梁渠渠首—棋盘峡—棋盘石—露营、打卡基地—特色农家乐、民宿—民俗文化馆、景观文化长廊—漂流—古树、凉亭—民事体验基地”的旅游环线，带动棋盘村村民发展致富。
10.中坝村。至2035年，户籍人口约805人。规划以中坝村优美的自然环境、农业发展基础和东梁渠精神文化、石匠文化、水磨文化为发展底色，以休闲旅游、品质居住、田园经济为主要发展方向。充分发挥中坝村“奇石”的天然优势，通过用地保障、产业转型升级及配套设施完善，大力发展乡村旅游，将中坝村建设成为集观光旅游、休闲娱乐、美食体验于一体的武山县乡村旅游美丽宜居村。
11.草川村。至2035年，户籍人口约1156人。规划完善草川村村庄基础设施以及旅游服务设施，并以村内的特色自然资源及文化底蕴为依托，以现状草原旅游为助力，将草川村打造成集草原旅游、民俗文化体验、自然观光于一体的生态乡村旅游示范村。产业发展以种植业与养殖业为主，全村主导产业为小麦、油菜。经济作物主要以种植架豆、养殖肉牛为主。
12.马皇寺村。至2035年，户籍人口约815人。规划重点优化农业、建设空间，保护自然生态，以提升人居环境为根本，以发展架豆、小麦、油菜种植为主，乡村休闲观光旅游为辅，打造蓝天白云、青山绿水、休闲观光的秀美马皇。
其他类村庄。共包括斜坡村、柏山村、英嘴村、赵庄村、冯河村、大坪村、小南村、杜沟村、盘坡村等9个村。对于尚未单独编制村庄规划的村庄，可按照“通则式”的国土空间规划管理规定作为乡村建设管理规划依据。落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线和灾害风险控制线，明确村庄建筑管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治和生态修复指引。
第二节 村庄建设指引
规划在镇域构建“镇政府驻地—中心村—一般村”的三级规模等级体系。
镇政府驻地（1个）：温泉村。
中心村（5个）：聂河村、东梁村、马皇寺村、田河村、草川村。
一般村（15个）：何湾村、大庄村、李子沟村、双碌村、杜沟村、棋盘村、中坝村、大坪村、冯河村、盘坡村、柏山村、小南村、斜坡村、英嘴村、赵庄村。
镇政府驻地建设标准。在规划期内，提升镇区居住环境、基础设施、公共服务设施和整体形象，突出镇政府驻地在镇域经济、文化发展中的功能地位，促进经济社会发展和提高居民生活质量。
中心村建设标准。在规划期内，应逐步优化总体布局，突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位，加大政府支持力度、加强产业支撑，配套基础设施建设和公共服务设施，切实提高中心村的中心服务功能，辐射带动周边一般村。
一般村建设标准。在规划期内，建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居环境。
第三节 产业布局引导
综合考量产业发展阶段和现状特征，着力调整产业结构，顺应各类产业发展趋势，紧抓区域交通条件改善和全域旅游发展机遇，激发优质文旅资源价值，形成“一带、两区、三基地”的产业总体布局。
一带。指东梁渠+聂河沿线乡村旅游发展带。
两区。指东梁区域发展小麦、架豆、饲草玉米等，形成“粮油菜果”高效农业发展片区；东山区域发展中药材、小杂粮、养殖，形成“东山生态”种养殖发展片区。
三基地。指打造“东梁片”架豆种植基地、“双禄、草川片”中药材种植基地、“温泉片”文旅农康基地。
第四节 产业空间保障
土地流转与整合。通过土地流转政策，将分散的土地集中起来，形成规模化的生产基地。鼓励优先将存量产业用地、农村现状集体建设用地、腾退的宅基地等闲散建设用地，集中用于乡村产业发展。
基础设施建设。加强农业基础设施建设，如水利、道路、仓储和加工设施，为产业发展提供硬件支持。
产业链延伸。积极探索“党建+”模式，21个村联合组建生态农业专业联合社，形成集生产、储存、销售为一体的产业链条，增加产品附加值。
市场对接与销售网络。构建销售渠道，确保农产品有稳定的市场，利用电商平台和现代物流体系，组织开展农产品线上直播带货等促销活动，拓宽销售渠道，提高产品知名度和市场竞争力。
保障产业发展用地需求。落实新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，支撑乡村振兴的要求，保障农村新兴产业发展用地需求。
第五节 农村集体经营性建设用地
积极探索农村集体经营性建设用地入市，形成就地入市、调整入市等多种途径以及出让、作价入股等多种有偿使用方式。合理安排集体经营性建设用地布局和用途，引导优先使用存量集体经营性建设用地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。支持集体经济组织或农户在兼顾旅游开发与文化保护的前提下，以自营、出租、入股、联营等方式盘活利用空闲农房及宅基地，建设民宿发展乡村旅游。
在编制村庄规划时预留集体经营性建设用地用于保障城镇外乡村产业发展，严格控制新增集体经营性建设用地规模，明确不得用于商品房建设。
第六章 国土空间支撑体系
第一节 道路交通设施
以S35、X543和X211等主要交通道路为骨架，改善区域交通条件，构建干支联网、方便快捷的综合交通运输体系。加强温泉与县城之间的联系，同时加强与周边市县、乡镇之间的联系，保障交通安全和时效。提高村庄与镇区的道路等级，加强镇域村道与干线路网的衔接，实现镇域内的重要节点、村庄与镇区的高效、便捷的快速联系。
高速公路。落实上位规划，配合落实S35景泰至礼县高速公路温泉段建设。
县级公路。落实上位规划，配合落实X211线磐安至杨家寺公路武山段改建工程。
旅游路线。落实上位规划，配合落实红二方面军途径武山红色旅游路线，维护现有旅游公路，推进全域旅游，规范乡村旅游服务体系
加快乡村路网升级改造。扎实推进“四好农村路”高质量发展，升级现有的乡道，达到三级及以上标准，所有建制村通沥青（水泥）双车道公路，自然村公路改造提升四级及以上。不断完善农村公路配套设施，提高安全水平。构建“通乡、达村、人便于行、货畅其流”的农村公路网。
第二节 公共服务设施
落实上位规划相关要求，温泉镇公共服务设施按照《社区生活圈规划技术指南》配置。构筑“镇政府驻地—中心村—一般村”三级城乡公共服务体系，形成多层次、全覆盖的公共服务体系。
完善教育设施体系。镇政府驻地规划：保留现有的中学、小学、幼儿园，并对校园硬件设施及基础配套设施升级改造。中心村及一般村规划：保留现有教育设施，闲置教育设施用地可充分利用作为文化、体育、养老设施；加快农村小学布局调整和危房改造，完善教学配套设施，加强儿童学前教育，配备完善的教学设备。
优化医疗卫生服务体系。镇政府驻地：将已建成的镇卫生院、村卫生室进行提升改造，增加医疗设施，改善卫生院环境，提高医疗标准。中心村及一般村：结合现状“一村一室”条件进行提升改造，确保各村卫生室建筑面积不小于60平方米。
强化社会福利设施体系。镇政府驻地：规划依托甘肃省武山县矿泉疗养医院、兰铁国旅洛门分公司疗养院配套设置相关设施，积极引导乡镇、行政村公益性公墓建设。中心村：至少应配置1处老年人日间照料中心，健全社会救助和社会福利体系。一般村：可结合村委会以及闲置校舍综合设置老年人活动室等。
优化文化设施体系。镇政府驻地：建设覆盖城乡、特色突出的公共文化设施网络，至2035年，完善镇区文化活动中心。中心村：可在村委会配建文化活动室，保障村民基本的文化活动需求。一般村：设小型文化活动室，可结合现状文化设施配建，具体方案由村庄规划确定。
完善体育设施体系。镇政府驻地：建设均等完善、多元共享的公共体育设施体系，至2035年，规划依托甘肃省武山县矿泉疗养医院、兰铁国旅洛门分公司疗养院配套设置相关设施，统筹完善全民健身公共设施。中心村及一般村：至少应配置1处综合广场，保障村民基本的生活需求。
第三节 公用设施
供水工程。规划2035年镇域需水量约1845.00立方米/日。供水水源为温泉水厂、东梁水厂、双禄水厂。重要水利工程主要有重点水利工程信息化建设、农村饮水安全巩固提升工程。
雨水工程。充分利用地形，使雨水尽量以最短的距离重力流排入水体中。规划雨水管道根据现状地形及河道分布，雨水管道沿主要道路布置，管道坡度在设计条件允许的情况下，尽量与道路坡度一致。镇区雨水经过收集后就近排放至聂河。
污水工程。规划2035年镇域总污水量约1476.56立方米/日。结合规划镇区发展布局，在温泉村规划修建污水处理站，将镇区周边农村地区生活污水集中收集，纳入污水处理站统一处理，其余农村地区根据实际情况建设集中和分散相结合的微型污水处理设施，基本达到镇域全覆盖。
电力工程。规划2035年镇域总用电量约1230万千瓦时/年。供电电源为35千伏温泉变。落实上位规划武山南部330千伏汇集输变电站工程。电力线路采用架空敷设方式，架空电力线路沿道路或绿化带单侧同杆敷设，减少对道路、镇区范围商业用地的穿越，线路尽量避开不良地形、长期积水等对线路存在潜在危害的地段。规划各电压等级高压走廊控制宽度。110千伏电力廊道控制宽度为15~25米，35千伏电力廊道控制宽度为15~20米。新增电力走廊宜优先在规划基础设施走廊选址，不宜穿越城镇中心地区、重要风景名胜区。
燃气工程。规划2035年镇域总用气量约35.42万N立方米/年。结合未来城镇发展要求，在温泉村规划新建燃气储配站1座。管网采用环状管网与支状管道相结合的方式，保证安全供气。农村地区提倡发展太阳能、秸秆气化等供能方式。
供热工程。镇区积极发展集中供热，建设供热站1处，逐步提高集中供热普及率，改善城镇供热能源结构，推进“煤改气”，并积极引进、利用、开发和推广新能源技术，提高清洁能源和可再生能源利用率。乡村地区因地制宜结合乡村建筑结构，逐步对村民住宅进行节能改造，采用电能、生物质能等能源采暖，提高采暖热效率。
环卫工程。规划2035年镇域生活垃圾最高年产量约0.54~0.90万吨/年。规划在各村修建垃圾收集房，设在通车村道旁，收集房内垃圾由镇或村环卫人员进行转运至聂河村垃圾回收转运站，统一运送至武山县生活垃圾焚烧厂进行处理。至2035年，全镇生活垃圾分类收集覆盖率、生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾收集覆盖率均达到50%以上；建筑垃圾综合利用率、粪便无害化处理率达到70%以上。
新能源体系。落实上位规划，配合实施武山县南部山区15万千瓦风电场项目、武山县云雾山10万千瓦光伏项目、武山县氢能产业园项目、武山县温泉抽水蓄能电站项目。
第四节 公共安全设施
地质灾害防治。加强与气象、水务等相关部门的沟通协作，进一步优化地质灾害气象风险预警模型，加强预警系统运行与发布的自动化，及时准确地将预警信息推送到各级责任人和群众，增强地质灾害防治工作的主动性。
确保群测群防体系发挥最大的防灾成效，加大地质灾害防治宣传和培训力度，提高各级网格人员的专业知识，增强公众防灾减灾意识，培训应急救援志愿者队伍，鼓励群众参加防灾减灾活动。在人口集中及重大工程地段，针对可能造成大量人员伤亡和重大经济损失的、工程治理难度较大的地质灾害点（区域）开展专业监测。
加强地质灾害综合治理。对已知的19处滑坡灾害点、5处泥石流灾害点实施综合治理工程，对新发生的地质灾害及时开展应急调查和排险处置，实现灾险情有效处置率达到100%。
气象灾害防治。落实与气象业务发展相适应的地方标准体系，提高预报准确率，提升气象观测、灾害预警、应急处置和预警服务等综合能力，减少气象及其衍生灾害的损失。加强气象基础设施建设，提高气象技术装备，建设农田小气候站、能见度站等，构建形成结构合理、功能完备的气象监测体系。
地震灾害防治。抗震设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。规划新建工程必须按国家颁布《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，设计抗震烈度达到Ⅷ度。重要的生命线工程、设施、党政机关、学校、医院及人口密集的公共建筑等重要建筑物及易发生次生灾害的设施设计抗震烈度提高一度。利用公园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地，疏散半径在1～1.5千米以内，避难疏散场地面积不小于3平方米/人，紧急避震疏散场地不小于1平方米/人。
山洪灾害防治。规划镇区防洪标准为20年一遇，农村地区防洪标准为10年一遇。以聂河及其支流治理为重点，新建堤防。利用水情自动测报系统采集和传输雨情、水情信息，及时作出洪水预报；利用洪水预报的预见期，配合洪水调度及洪水演算，预见将出现的分洪、行洪灾情，及时发出洪水警报，以便分洪区居民安全转移。
工业危险品生产和仓储布局。规划危险品生产和储存设施布局要远离现状和规划的人口密集区域，位于主导风向的下风方向和河流下游，并避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。危险品生产、储存设施与居住区、公共建筑、饮用水源、其他物品货场等场所、设施、区域的安全距离，应满足相关法规和设计规范要求。在生产集中区和生活区之间、饮用水水源地等区域，建立风险防范隔离阻断设施。
公共卫生安全防治。完善镇、村、组三级疾病防控体系建设，健全城乡联动工作机制。结合人口分布、网格管理、规划单元和城乡生活圈，划定防疫分区，构建基本防疫空间单元。保障基本防疫空间单元内医疗救治、集中隔离、物资储备分发、应急公共服务等必要的设施建设用地，以及紧急情况时能提供的应急医疗、基本生活保障物资分发场地。
第五节 综合防灾减灾网络体系
防灾应急疏散通道。以省道、县道等干线公路为主通道，统筹公交专线、城镇应急通道和应急空中廊道，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。确保每个方向、不同灾害源至少2个出入口。依托等级公路作为灾后恢复重建物资与材料运输通道，增强灾后恢复建设韧性。
生命线工程。统筹保障水源、能源、通信等生命线工程的建设、运营、维护、监测和预警，增强干线系统供应安全，强化系统连通性、网络化和区域自循环，实现互为备份、互为冗余。给水设施、排水设施、电力设施、燃气设施、通信设施等重要基础设施选址和建设应避开风险灾害高易发区，提升城镇应急保障能力，保障人民生命财产安全。
物资储备与救援抢险体系。统筹规划构建乡镇级应急物资储备保障体系，在镇区选择合理的救灾物资储备库的选址和建设。提升极端天气及巨灾情景应急救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。
防灾避难场所建设。避难场所划分为紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所三类。紧急避难场所人均有效避难面积按0.5～1.0平方米控制，固定避难场所人均有效避难面积按2.0～4.5平方米控制。充分结合现状及规划用地，设置固定避难场所，避难场所建设应符合《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）要求。
地质灾害监测体系。实时监测具有较大灾害风险的崩塌、滑坡等地质灾害隐患点附近雨量，对镇域内崩塌、滑坡等灾害进行空间分布和灾害点基本灾情信息分析；实时研判降水等因素潜在的致灾风险，实现灾害提前预警。
第七章 历史文化与特色风貌
第一节 历史文化保护
重点保护全域不可移动文物11处，其中县级文物保护单位1处，尚未定级的不可移动文物10处。
规划按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等法律法规对文物保护的相关规定，对文物进行严格保护，文物保护单位不改变文物原状。构建“文物保护单位+非物质文化遗产”的历史文化保护体系，夯实文化遗产保护，加强历史文化资源和非物质文化遗产保护。
未定级文物保护。开展温泉镇未定级文物上报、普查，识别未定级文物的位置、类型、状况等基本信息。建立详细的文物档案，为后续保护工作提供基础数据。针对未定级文物制定具体的保护计划，包括保养、维修、加固等措施。定期进行文物状况监测，及时发现并处理潜在问题。设立未定级不可移动文物保护与合理利用专项经费，为保护工作提供必要的财务支持。加强文物保护的宣传教育，增强群众的文物保护意识。
保护非物质文化遗产。建立健全非物质文化遗产和优秀传统文化保护体系。规划重点保护市级非物质文化遗产1种（武山秧歌）、省级非物质文化遗产1种（武山木雕）以及未定级非物质文化遗产1种（温泉盆景）。严格按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》等相关法律法规的要求进行保护。加强非物质文化遗产和优秀传统文化的保护与传承，充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与镇域特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产和优秀传统文化的弘扬和传承。
历史文化保护线。历史文化保护线包括镇域范围内各处文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区等。应结合相关专项规划的编制，不断完善历史文化保护线划定与管理工作。历史文化保护线范围应按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等相关法律法规的相关要求实施严格保护，及时落实动态补划，积极推动历史文化遗产的活化利用。
第二节 特色风貌塑造
保护“山、河、城”要素和“山山呼应、山水互依、山城相傍、城水互融”的特色山水格局，强化温泉山水城共生的景观特色。以川河谷地、山水田园、文旅康养小镇等要素为基础，整体打造“一心一廊三区”的景观风貌格局。
一心。温泉镇城镇中心，依托特色经济及自然景观打造特色城乡景观风貌。
一廊。依托X211，实施温泉镇乡村美丽公路建设项目，重点结合道路交通两侧的景观绿化、美化为主，建设成为联通镇域风貌景观的旅游观光廊道。
三区。山体林地自然景观风貌区、川谷生态康养景观风貌区、乡村田园景观风貌区。
山体林地自然景观风貌区。保护山地风貌基底，注重对山体、林区的保护，保存村庄聚落分布特征，控制人居聚落扩张。村庄布局应顺应地形，显山露水，村庄与自然环境共生。
川谷生态康养景观风貌区。指位于聂河河谷的城镇建设区，镇区内加强绿化景观建设，严格控制新建项目的开发强度和建筑高度，展现温泉文化魅力，打造具有辨识度的小城镇风貌。
乡村田园景观风貌区。保留村庄原始风貌、传承文化。结合民俗特征、村庄分类体系，突出布局优美，错落有序，体现农业、农村、农民、农家的氛围和特点，打造具有地域特色的和美乡村。
传统村落风貌。保护传统村落街巷空间布局，禁止建设宽马路和大广场，尊重并保护传统建筑的特色风貌。新建建筑宜采取陇东南传统民居风格，以砖木结构为主，体现传统建筑和西北建筑风貌特点。建筑高度以低层为主，新建建筑高度不超过3层。塑造传统村落恬淡自然、宜人安宁的意象特色。
新农村风貌。新型农村社区形态应结合自然环境，顺应地形高度变化和水系关系走向，与农田、林地景观充分融合，形成在林田格局之间镶嵌、自然掩映的乡村聚落格局。新建农村建筑风格应结合传统民居特色，建筑色彩采用砂岩红、原木黄、青灰色、浅灰麻等主色调，凸显地方特色。
第三节 构建全域魅力文旅体系
在“11711”全域旅游发展格局和创建国家全域旅游示范县目标下，大力开展全域旅游，坚持以“温泉八景”为牵引，推动“绿色+红色”双色旅游融合发展。规划形成“一带三区多点”的文旅融合发展格局。
一带。即沿田河村到草川村建立文化旅游观光带。
三区。即现代农业观光融合区、田园风情休闲娱乐区、生态康养区。
现代农业观光融合区。依托田河艾草加工基地、千亩架豆和千亩玉米种植示范基地、中药材种植基地，开展现代农业产业生产示范展示活动，建设科普教育基地，带动研学教育发展。加快农业与物流、加工、旅游产业的融合，完善旅游产品供给，打造为以现代农业体验为核心的功能片区。
田园风情休闲娱乐区。依托“温泉八景”，打造设施完善、服务优质的温泉民宿、农家乐小院；依托温泉田园综合体，修建休闲观光场所。紧紧围绕游客服务体验，悉心打造舒心舒适的旅游胜地。
生态康养区。依托集游泳住宿洗浴餐饮为一体的甘肃省武山县矿泉疗养医院、兰铁国旅洛门分公司疗养院和温泉山庄，建设生态康养区。
多点。以“温泉八景”构成多个景观节点。即大美草原、魅力雪坪、石头胜景、红色东梁、棋盘流瀑、汤池古寺、盘坡仙崖、汤浴温泉。
第八章 国土综合整治与生态修复
第一节 优化生态保护格局
立足温泉镇的独特区位，衔接上位规划，按照“北部水土保持、南部水源涵养”的思路，以聂河生态廊道建设为重点，构筑“多廊、两区”的生态保护格局。
多廊。以聂河及其支流河道建设生态廊道，具有生物多样性保护、洪涝调蓄等生态功能，起到串联镇域两大生态功能区，提高生态空间的连通性和区域生态系统功能完整性的作用。重点实施河流保护修复，加强沿线水土流失综合治理，防止人为破坏生态，强化水源涵养功能。构建合理的生态空间格局，形成重要的游憩和慢性生态空间。
两区。水土保持与旱作农业生态功能区，主要位于镇域北部，应通过合理的水土保持和旱作农业技术，改善生态环境，提高农业生产的可持续性；林草生态功能区，主要位于镇域南部，通过植被恢复、水土保持等措施提高地表和地下水资源的存储能力，减少水土流失；开展林草植被保护和建设，提高植被覆盖度，提升水土保持功能。
平衡两区块的区域生态和区域产业，有效巩固现有生态安全格局，提升生态安全保障功能。
第二节 整治区域划定
坚持“山水林田湖草沙”系统治理思路，遵循生态优先、整体保护原则，以流域为基本单元，以不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标、不涉及生态重要区位或生态脆弱地区等为前提，深入开展国土空间全域综合整治，通过封山育林（草）、草原综合治理等人工措施，加强水源涵养林的保护和恢复。
第三节 农用地整治
整体开展高标准农田建设，以斜坡村、东梁村、英嘴村、大庄村、何湾村、盘坡村、柏山村、温泉村、大坪村、杜沟村、小南村等为重点区域，共涉及2607.12公顷。统筹推进园地和残次林地整理、农田集中连片整治、现有耕地提质改造、梯田改造等，对农田基础设施、环境面貌、农田林网、配套设施等进行改造完善，减少耕地碎片化，促进优质耕地规模增加、永久基本农田布局集中、农业生产条件提升、粮食产能提高，确保耕地数量有增加、质量有提升、布局有优化、生态有改善。
第四节 建设用地整治
有序推进农村建设用地整治优化工程，盘活农村散乱、闲置、低效建设用地，优化乡村建设用地布局。重点开展城乡建设用地增减挂钩、闲置宅基地退出、复垦，生态（易地）搬迁，村庄建设用地集约利用、农村公共服务和基础设施完善等措施，降低农村人均建设用地，保障乡村振兴融合发展空间需求。规划期内建设用地综合整治重点区域主要分布于草川村、棋盘村、聂河村、田河村、中坝村等，共涉及11.77公顷。
第五节 生态系统修复
地质灾害治理。温泉镇在上位规划中属于地质灾害一般防治区，规划至2035年，完成24处地质灾害隐患点的治理修复工作；建成地质灾害监控指挥平台，形成同步一体的地质灾害综合防范体系；建成乡镇、行政村、村民小组及监测点四级地质灾害群测群防责任体系等。
矿山生态修复。矿山修复重点区域主要为大坪村、冯河村、小南村、赵庄村的石料厂。落实上位规划，完成天水市渭河干流天水段矿山生态修复项目。严格实施矿山地质环境恢复治理。全面治理历史遗留矿山地质环境问题，至2035年，历史遗留矿山治理率达到100%，矿山地质环境恢复治理率与土地复垦面积大幅度提高，绿色矿业发展格局基本形成。逐步推进工矿废弃地土地复垦和生态修复。以“边开采、边保护、边复垦”为原则，加强新建、在建矿山损毁土地复垦年度计划管理、实施动态监控，提高历史遗留矿山损毁土地复垦利用程度，优化土地利用结构和布局，促进土地资源节约、合理和高效利用。
水土流失治理和水生态保护。落实上位规划确定的水土流失治理区，主要针对聂河流域水土保持进行综合治理。大力推进坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田间道路、坡面水系等配套措施，提升耕地质量和效益；推进旱作梯田建设，加强雨水集蓄利用，发展高效旱作农业，将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹实施。同时加强水环境污染治理，加强聂河干流绿色生态廊道建设。城乡供水水源地水质达标率争取达到100%。逐步实施聂河沿岸村庄生活污水、垃圾处理工程项目，减少生活污水、垃圾污染等。
重点河湖生态保护修复。开展聂河流域生态环境修复治理工程、水系连通及农村水系试点工作，改善农村人居环境，加快和美乡村建设。对河道进行清淤及垃圾处理、平整河床、疏挖主槽、修复河道植物，铺设生态砾石床、种植水生植物，使河流水体得到自然净化。落实上位规划，配合完成武山县聂河温泉段中小河流治理项目、可持续发展工程、山洪沟道治理工程。
森林山体生态保护修复。依托镇域内省县干道、山体修复、河沟岸林等绿化工程建设，加大荒山荒地造林绿化力度，通过植树造林及植被恢复，增强碳汇和生物多样性功能，维护镇域生态系统平衡。落实上位规划，配合完成温泉镇生物防火林带建设项目、森林植被恢复项目、森林抚育项目、生态修复项目巡护道路建设工程
第九章 镇区规划
第一节 镇区空间结构
依托现状功能布局分析，规划形成“两心三区”的空间结构。
两心。依托温泉镇人民政府形成的行政中心；依托康养温泉形成的产业中心。
三区。指居住生活区、综合服务区和商旅休闲区。
居住生活区主要为集中连片的宜居区域；综合服务区包括镇区教育、医疗、文化、体育等集中发展区域，承担综合服务功能；商旅休闲区以温泉为依托，促进商旅融合发展，带动经济增长。
第二节 道路交通设施
道路等级划分及红线控制。规划按主干路、次干路两级设置道路等级。主干路以交通功能为主，主要连接镇区各片区的干路，是镇区道路网的主要骨架，规划主干路红线宽度控制在14米，断面形式采用一块板形式。次干路主要起集散交通的作用，分配功能分区的内部交通，对主干路交通进行集散分流，主要为生活性道路，兼有交通功能。规划次干路红线宽度控制在7米，断面形式采用一块板形式。
第三节 公共服务设施
规划镇区按照城镇社区生活圈标准配置公共管理与公共服务设施。
城镇社区生活圈。规划按照城镇生活圈配套公共服务设施，在完善自身服务要素配置的同时，强化综合服务能力，实现对周边乡镇和村庄的辐射。
第四节 公用设施
供水工程。规划2035年镇区总用水量约184.50立方米/日。水源引自温泉水厂。给水采用生产—生活—消防统一的供水体制，以提高供水保障率。配水管道主干管主要沿主干道外围布置并且通过各个支管延伸向用户。供水管直径范围在DN100~DN200之间。
排水工程。规划镇区排水体制为雨污分流制。充分利用地形，使雨水尽量以最短的距离重力流排入水体中。规划2035年镇区污水量约108.00立方米/日。规划在镇区北部新建1座污水处理站，处理镇区及周边村庄产生的生活污水。至2035年，建成较为完善的污水处理排放系统，完善污水处理设施和污水收集管网建设，镇区污水收集处理率达到100%。
供电工程。规划2035年镇区总用电量约123.00万千瓦时。电源引自35千伏温泉变。电力线路采用架空敷设方式，架空电力线路沿道路或绿化带单侧同杆敷设，减少对道路、镇区范围商业用地的穿越，线路尽量避开不良地形、长期积水等对线路存在潜在危害的地段。
燃气工程。规划2035年镇区天然气需求总量约3.54万N立方米/年。结合未来城镇发展要求，规划在温泉村新建燃气储配站1座，用地面积为0.13公顷。管网采用环状管网与支状管道相结合的方式，保证安全供气。规划主干中压管道应尽量成环，并与枝状管道相互配合，提高供气安全性。
供热工程。规划2035年镇区供热负荷约12.47兆瓦。结合未来城镇发展要求，规划在温泉村新建供热站1处，用地面积为0.12公顷。管网沿镇区主要道路敷设供热主干管，管网敷设方式采用直埋式枝状布置，管网布置应力求管路短直，干管尽可能先通过热负荷中心和接引支管较多的区域，尽可能缩短管网的总长度和不利环路的长度。
环卫工程。规划2035年镇区生活垃圾最高日产量约1.77~2.95吨。镇区内采用小型固定垃圾收集点集中分类收集，小型机动车收运至聂河村垃圾回收转运站，统一运送至武山县生活垃圾焚烧厂进行处理。
通信工程。强化通信设施发展。推进5G等新型信息基础设施网络基站建设和IPv6规模部署，规划5G网络覆盖全域。结合生活圈设置，优化邮政局所布局，配置邮政信箱等邮政服务设施。邮政所或邮政服务网点可附设在公共建筑物内。新建基站结合建筑物和绿化带建设，应与周边景观协调一致。
第五节 公共安全设施
消防工程。规划在镇区北侧修建1处消防站，占地面积0.03公顷，结合其他防灾设施构建多元复合的安全体系，全面提升消防综合应急救援能力。镇区主要道路必须满足消防车通过的要求，消防车通道宽度不小于4米，道路上空净高度不小于4米，建筑设计应严格按消防相关规范执行。综合利用镇域自然和人工消防水体，为火灾扑救工作提供充足的水源。完善水厂、加压泵站、给水管网等镇域供水配套设施的建设，提高镇域供水能力，满足消防供水的要求。规划消防水源以人工水体、自然水体为主，同时结合现状河道设置取水点，作为镇域消防水源补给点。
防洪工程。规划镇区防洪标准为20年一遇。以聂河治理为重点，新建堤防、河床实施整治。结合河流水系生态治理、防洪与水土保持、植树造林等对湖塘洼地加以保留及整治利用；气象部门在雨季做好水情预报工作，相关部门应做好应急预案，建立科学合理的应急措施。
抗震工程。抗震设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。规划新建工程必须按国家颁布《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设。重要的生命线工程、设施、党政机关、学校、医院及人口密集的公共建筑等重要建筑物及易发生次生灾害的设施设计抗震烈度应提高一个等级设防。
防灾应急疏散通道。依托镇区主次干路作为避震疏散通道，道路救援通道有效宽度不应小于15米；道路限高应大于5米；抗震设防标准不低于重点设防类。
避震疏散场地。利用公园、绿地、广场、学校操场等空地作为避震疏散场地，疏散半径在1～1.5千米以内，避难疏散场地面积不小于3平方米/人，紧急避震疏散场地不小于1平方米/人。
第六节 空间形态与风貌管控
构筑与自然地理环境协调、地域特色鲜明、空间品质优良的城镇空间环境，总体构建“山水相依、三区融合、节点相依”的风貌格局。
山水相依。即东、西两山环抱，聂河贯穿其中，形成镇区望山见水的环境底蕴。
三区融合。根据片区用地功能的不同划分为现代宜居风貌区、教育教学风貌区、现代产业风貌区三类分区。
现代宜居风貌区。位于镇区中部，南北向主干道穿越该区。规划追求传统地域风格与现代建筑风貌的统一，细节设计主要结合山水格局、当地民俗风情和生活习惯，在保持传统风貌的基础上，创造出既有地方特色又符合现代生活需求的建筑。
现代产业风貌区。位于镇区南部。规划体现生态环保的设计理念，建筑色彩不宜过于鲜亮，建筑造型宜简洁大方。
教育教学风貌区。位于镇区北部。规划使整个校园的内的建筑风格和谐一致，不仅要考虑美观和功能性，还需体现教育的氛围和文化价值。
节点相依。指镇区内公园绿地、甘肃省武山县矿泉疗养医院、兰铁国旅洛门分公司疗养院、温泉山庄以及内部公园绿地等。
合理控制开发强度。在镇区分片实施强度管控，划分三级开发强度分区，明确分区的管控指标。整体以中低强度开发为主。Ⅰ级强度区：低强度开发区，建筑高度一般控制在9米以下，以低层建筑为主。主要分布在学校、政府办公等地区。容积率宜控制在1.5以下。Ⅱ级强度区：中低强度开发区，建筑高度一般控制在12米以下，以低层和多层建筑为主。主要分布在各片区核心地区以外的一般居住用地及新增住宅区。容积率宜控制在1.5~2.0。Ⅲ级强度区：中等强度开发区，建筑高度一般控制在18米以下，以多层建筑为主，允许少量高层建筑。主要分布在商业片区。容积率宜控制在2.0~2.5。
第十章 近期计划
第一节 近期计划
全面推进宜居宜业和美乡村建设，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，不断优化产业布局结构，全力打造生态文旅康养小镇，持续加强生态环境保护，不断保障和改善民生福祉。
根据国民经济和社会发展“十四五”规划、近期专项规划、年度重大项目建设安排和财政支出，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，制定产业发展、乡村振兴、民生保障、基础设施互联互通等几个方面的近期重点建设项目库，形成合理的国土空间开发保护时序。
到2025年，重点推进聂河流域水环境综合治理工程，完成人居环境整治、护村堤防、排洪渠、产业路、灌渠建设项目以及康养温泉旅游开发建设项目、温泉镇康养小镇基础设施改造提升工程等。新建一处武山县温泉加油站。完成温泉村生活污水处理站项目以及各村示范基地建设项目。
第二节 远期行动计划
以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。重点推进全域土地综合整治、农田水利建设、耕地保护与质量提升、农村建设用地整治等重点项目。配合落实S35景泰至礼县高速公路温泉段建设、X211线磐安至杨家寺公路武山段改建工程、红二方面军途径武山红色旅游路线等项目，实施武山县温泉抽水蓄能电站项目、氢能产业园项目、马皇寺综合服务区加油站、风电场项目、光伏项目、生活污水处理设施建设等项目。
第十一章 规划实施保障
强化组织保障。本规划由市县人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施。建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策机制，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照“先规划、后许可、再建设”的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。
加强政策支持。深入推进城乡建设用地“增减挂钩”和“占补平衡”政策实施，支持乡镇通过土地综合整治优化建设用地指标配置。创新土地供应方式，试点“点状供地”和“混合用地”模式，满足乡村文旅、康养等新业态发展需求。加大存量土地盘活力度，鼓励通过流转、入股等方式推进闲置宅基地、废弃工矿用地等低效用地再利用，有序推进集体经营性建设用地入市改革。健全资金保障机制，设立乡镇国土空间规划专项基金，重点支持规划编制、基础设施提升和生态修复工程。立足乡镇资源禀赋特点，建立差异化产业准入负面清单制度。创新发展“飞地经济”模式，促进乡镇与周边城市产业协同发展，实现区域资源高效配置。
推进公众参与。鼓励和引导公众成为参与规划实施的主体，引导和鼓励群众参与规划制定、决策和实施。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，引导村庄规划“一村一民约”，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对自然资源利用、国土空间开发保护的节约意识和法治意识。
建立长效机制。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容，对规划中各类管控边界、约束性指标等落实情况进行监测监督，对于违规违纪违法行为，及时严肃追究责任。
