武山县沿安乡国土空间总体规划

（2021—2035年）

目 录

前 言

第一章  现状分析

第一节  现状与问题

第二节  发展机遇

第二章  目标定位

第一节  总体定位

第二节  国土空间发展目标

第三节  空间策略

第三章  国土空间开发保护格局

第一节  构建国土空间开发保护格局

第二节  底线约束和空间管制

第三节  落实主体功能分区

第四节  优化规划分区

第四章  自然资源保护与利用

第一节  水资源与湿地

第二节  耕地资源

第三节  林草资源

第四节  矿产资源

第五章  村庄建设与产业布局

第一节  村庄布局规划

第二节  村庄建设指引

第三节  产业布局引导

第四节  产业空间保障

第五节  农村集体经营性建设用地

第六章  国土空间支撑体系

第一节  道路交通设施

第二节  公共服务设施

第三节  公用设施

第四节  公共安全设施

第五节  综合防灾减灾网络体系

第七章  历史文化与特色风貌

第一节  历史文化保护

第二节  特色风貌塑造

第三节  构建全域魅力文旅体系

第八章  国土综合整治与生态修复

第一节  优化生态保护格局

第二节  整治区域划定

第三节  农用地整治

第四节  建设用地整治

第五节  生态系统修复

第九章  集镇区规划

第一节  集镇区空间结构

第二节  道路交通设施

第三节  公共服务设施

第四节  公用设施

第五节  公共安全设施

第六节  空间形态与风貌管控

第十章  近期计划

第一节  近期计划

第二节  远期行动计划

第十一章  规划实施保障

前 言

党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。《武山县沿安乡国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》的细化落实，是沿安乡国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，为沿安乡经济和社会发展规划确定的重大战略任务落地实施提供有力支撑和空间保障。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，同时立足于沿安乡特点，深化落实上位规划。通过《规划》编制工作，强化资源环境底线约束，统筹划定国土空间发展底线，优化国土空间发展格局，强化自然和人文资源的保护与利用，引导空间资源高效集约利用，改善提升人居环境，推动国土空间高水平治理。

第一章 现状分析

第一节  现状与问题

沿安乡地处武山县南部，距县城72公里，位于岷县、礼县、武山县三县交界处。东邻杨河镇，南通岷县马坞乡，西接滩歌镇，北连龙台镇。东西长约14.8公里，南北宽约14.4公里。乡域内县道460（杨岷公路）贯穿全境。属秦岭北麓高寒山区，地处太皇山北部。地貌以黄土梁峁沟壑和土石山地为主，西北部和东部主要为土石山地，中部和南部为黄土梁峁沟壑区；土壤主要为黑土、褐土和黄绵土；全乡西北部和东部林木旺盛，草场广阔。境内河道属渭河流域，主要河道马坞河属渭河二级支流。属温带大陆性季风气候，四季分明。地处西秦岭北麓高寒山区，气候温凉湿润，昼夜温差较大，无霜期150天，年降雨量400～600毫米，平均气温6℃左右，马坞河横贯南北，适宜农业生产和畜牧业的发展。林内春季盛产乌龙头、蕨菜等野菜，半坡山草场广阔，牛羊成群，风景宜人。农业基础较好，主要作物有小麦、马铃薯、蚕豆、油菜、燕麦等。依托得天独厚的地理条件，经济作物以药材为主，品种有当归、柴胡、党参、黄芪等，有“药材之乡”的美誉。

但仍存在一系列问题，主要表现在受资源环境约束显著，经济社会发展与土地利用仍存在矛盾，国土开发保护利用与全面建设仍有一定差距。

建设用地开发与耕地保护矛盾突出。建设用地刚性需求强劲，底线约束日趋严格，开发与保护矛盾突出。随着乡镇不断发展，建设用地的需求也不断增加，土地资源紧张，耕地面积减少，从而使得耕地数量、质量、生态等方面都面临着挑战。沿安乡优质耕地主要集中在乡镇发展的重点区域，乡镇建设与耕地保护之间存在一定的矛盾。

产业链优势不突出，集聚发展能力有待增强。农业产业体系不够完备，规模化生产程度较低，农业产业化处在艰难的转型期；农户多为分散经营，多以经验进行种植，缺乏科学的管理以及先进的种养技术。农民的“小生产”与现代经济的“大市场”之间很难实现高效对接，造成小生产、弱流通、贵流通的现状。

基础设施滞后，人居环境有待整治。乡镇的基础设施建设滞后，交通、通讯、供水等方面的问题影响了乡镇的发展速度和质量。沿安乡全域除乡政府驻地部分区域住房建设整齐，基础设施配置完善，建筑风格、形式较为统一，立面整齐，以砖混结构为主；其他区域建筑新旧混杂，分布较为杂乱，多以土木结构和砖土木结构为主，村庄形象主题不明显、整体有待优化，部分道路宽度及路面质量尚需进一步完善。

旅游文化资源开发不足，优势不突出。沿安乡旅游文化资源丰富，有原生态的自然环境，富有优美的田园风景。空气清新，适合避暑养生、体验农家风情，但开发利用相对不足，旅游道路设施、景区业态与服务设施品质不高，旅游设施建设相对滞后，吃、住、行、游、购、娱六大基础要素配套欠缺，旅游文化品牌吸引力低，影响范围较小。

第二节 发展机遇

“一带一路”、西部大开发等政策带来的机遇。新时代面对国家推动构建新发展格局，实施乡村振兴和扩大内需战略，推进“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家和省、市、县重大决策部署的深入实施，将有利于沿安乡发挥自身优势，积极落实县域提出的“一线六圈”城乡全面振兴发展格局，融入贯彻“洛门—四门—沿安—龙台”乡村建设示范圈发展理念，推进乡村旅游，中药材基地建设等方面带来的机遇。

新阶段全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略、全面推进社会主义现代化建设，补齐短板、夯实基础、培育产业、扩展增量，进一步提升经济发展质量和综合实力，实现各项事业高质量发展。

依托太皇山景区建设，推进乡域经济创新提升。在武山县“11711”全域旅游发展思路，“一线六圈”“三堡九湾”全域旅游发展格局的背景下，沿安乡依托太皇山景区生态旅游资源，打造适合沿安特色的旅游发展项目，创建沿安旅游名片，天然牧场、生态氧吧、药材之乡、休闲度假胜地等，积极融入县域旅游圈，加强交流，通过文化资源一体化发展，进一步带动旅游资源的深度开发与复合利用。

第二章  目标定位

第一节 总体定位

落实上位规划，明确沿安乡目标定位。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建以特色农业、生态旅游为支撑的特色乡镇，将沿安打造为县域优质特色农产品种植基地、生态旅游示范地。

第二节 国土空间发展目标

到2025年，耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线得到严格落实，国土空间开发保护格局初步形成，支撑保障体系不断完善，国土空间结构不断优化，城乡协调发展能力显著增强，和产业空间格局逐步形成，农村一二三产融合发展深入推进，乡村振兴成效显著。

到2035年，沿安乡中药材生产加工示范区和生态休闲特色旅游带全面建成，种植产业基本形成规模，成为武山县重要的经济增长极；区域协同发展取得新成效，国土空间安全格局更加稳定；国土空间结构进一步优化，城乡融合发展更加协调。建成绿色生态、宜居宜业、美丽幸福的现代化乡镇。

到2050年，国土空间治理体系和治理能力实现现代化；城乡互补、区域互通、山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；对外开放水平不断提高；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成社会和谐、生态宜居的现代化样板区。

第三节 空间策略

稳粮提质增效。严格落实耕地保护制度，守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全责任制，持续整治农用地，强化农用地安全利用，守牢耕地红线。稳定优质现状耕地保护布局，推进高标准农田建设，合理引导农业结构调整，发展现代农业，优化林果业、设施农业空间布局。

生态固本筑基。落实生态发展战略，筑牢高质量发展绿色底色。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实林长制，实施国土绿化，加强森林和草原资源保护。统筹推进马坞河等重点河流全流域综合治理，加强水源地涵养保护和水土保持，全面提高资源利用效率，促进人与自然和谐共生。深入打好污染防治攻坚战，加快推进绿色低碳发展。

人居环境提升。加强生态环境建设，提升沿安人居环境。加强城乡绿地系统建设，预控自然通风廊道和生态景观廊道。完善城乡环境基础设施，加强城乡生产生活污染治理。

旅游助推战略。以深度融合生态旅游为核心，提升乡域魅力。统筹生态旅游融合发展和资源保护开发，挖掘特色资源优势，持续推动生态旅游高质量发展。以生态旅游深度融合发展为导向，采用“点、轴、面”相结合模式，通过整合生态资源、旅游景点和基础设施等，着力构建交通串联、产业集聚的旅游精品线路，打造旅游发展空间格局。

和美乡村建设。进一步加强乡村基础设施建设，改善农业生产条件；大力发展现代农业，延长产业链，增加农民收入来源；注重生态环境保护，推动绿色发展，实现生态与经济双赢，打造宜居宜业乡村环境。

第三章  国土空间开发保护格局

第一节 构建国土空间开发保护格局

根据沿安乡自然山水格局和自然资源禀赋及区位交通条件，形成“一心、两轴、三区”的国土空间开发保护格局。

一心。以沿安乡乡政府所在地为乡域综合发展中心，是全乡的政治、经济、文化中心，也是人口、产业、区域服务功能集聚的核心区。

两轴。以X460为南北向河谷地区发展轴，乡道Y615为轴作为东西方向山地发展轴。

三区。高效农业发展区、特色农业发展区、生态涵养功能区。

高效农业发展区。分布在乡域中部，主要依托独特的地理环境和气候条件，整合农业生产资源，发展高效集约型农业，主要种植小麦、马铃薯、蚕豆、油菜、燕麦等。

特色农业发展区。分布在乡域东部、西部。依托现状中药材种植基础，进一步拓展标准化种植面积，鼓励乡域西南部村庄培育优质中药材种植基地，主要品种有当归、柴胡、党参、黄芪等。

生态涵养功能区。分布在乡域西北部林区密集地区，具有丰富的自然资源和良好的生态环境，突出生态屏障作用，强化水源涵养和生物多样性保护等生态功能。结合西部村庄资源禀赋和发展现状，坚持生态保护与产业发展相协调的原则，以农业种植和特色养殖为基础，依托村庄自然风光、人文景观发展乡村旅游业，不断优化产业结构，重点发展农业种植、规模化养殖、林下养殖等方向。

第二节  底线约束和空间管制

至2035年，全乡落实耕地保护目标不低于4482.38公顷（6.72万亩），落实永久基本农田保护面积3497.80公顷（5.25万亩）。主要分布在乡域中部、东部和南部，马蹄沟村、沿安村、川儿村、泉峪村、苟具村、西沟村和汪庄村等区域。

全乡落实划定生态保护红线面积109.85公顷（0.16万亩），占乡域土地总面积比例为0.94%，包含省级双评价生态极重要区和卧牛山省级森林公园的部分辖区。主要分布于白山村、冯山村西侧。

结合现状村庄建设用地范围及未来发展趋势，全域划定村庄建设边界面积298.88公顷，占国土总面积的2.56%。村庄规划应落实乡镇国土空间总体规划的传导指标，细化落实村庄建设边界，可结合县乡级国土空间规划优化村庄建设边界，并预留部分规模作为规划“留白”机动指标，为未来发展留有余地。集聚提升类、特色保护类和城郊融合类等有发展需求的村庄，可适当增加村庄建设用地规模；其他类型的村庄，建设用地规模应适当减少，原则上以存量挖潜为主。

第三节 落实主体功能分区

依托乡域的资源环境本底特征，落实《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》《武山县国土空间总体规划（2021—2035年）》对沿安乡农产品主产区主体功能区划的定位。

规划持续推进集中连片高标准农田建设，完善农田水利设施，推广节水灌溉技术，采用地膜覆盖等旱作农业技术，调整优化农业生产布局，稳定粮食生产，提高农业综合产出。

第四节 优化规划分区

统筹布局生态、农业、乡村等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将全乡划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区四个基本分区。其中，乡村发展区细分为二级规划分区。

生态保护区。规划面积为109.85公顷，占乡域面积的0.94%。主要为省级双评价生态极重要区和卧牛山省级森林公园等以生态保护、修复为主要功能导向的区域，管控要求与生态保护红线管控要求一致。

生态控制区。规划面积为5412.56公顷，占乡域面积的46.31%。主要分布在沿安乡西部秦岭中低山生态区和东南部森林保护与水源涵养生态区。生态保护区外围，该区域需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设。

农田保护区。规划面积3998.72公顷，占乡域面积的34.21%。该区域落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，依据《基本农田保护条例》等相关法律法规严格管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。

乡村发展区。指农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。划定乡村发展区面积为2166.74公顷，占乡域面积的18.54%。该区按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”方式，根据细分分区及土地用途类型进行管理。在乡村发展区内要落实振兴战略，推进农业农村现代化，倡导发展生态农业和特色农业，允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。

村庄建设区面积331.88公顷，占乡村发展区面积的15.32%。包含农村宅基地、乡村各类建设用地等。

一般农业区面积为1834.86公顷，占乡村发展区面积的84.68%，分布在除永久基本农田红线外的一般耕地、园地、农林用地等。

第四章  自然资源保护与利用

第一节 水资源与湿地

加强用水总量和强度控制。根据武山县经济社会用水总量，2035年用水总量依据上级下达任务确定。结合马坞河水库建设等水源保障工程，提高水资源配置能力，优化水资源空间布局。

加快重点骨干水源工程建设。落实上位规划，配合建设武山县马坞河水库，积极推进武山县南部沿安乡城乡供水保障工程等工程建设，提高水资源配置能力，优化全乡水资源空间布局。

保障农村供水安全。综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施，不断提升农村供水保障水平。配合实施武山县南部山区农村饮水安全工程、武山县沿安供水工程等规模化供水工程改造提升项目，老旧供水工程和管网更新改造项目。持续加强农村供水工程运行管护，加快农村供水信息化建设，强化水质检测，全面落实农村供水各项管理制度，健全与小康社会相适应的农村供水保障体系。至2035年供水保证率达到100％，水质达标率达到100％。

保护河湖湿地水域空间，完善河湖湿地生态系统。到2035年沿安乡湿地面积不低于29.09公顷。加强对河流、水库水域及河湖湿地空间的保护，保证水域和湿地面积不降低。加强对河网水系的保护，提升水系连通性，完善水系网络，保护和恢复乡土湿地植被，防控水质污染，遏制湿地资源退化，维护湿地生物多样性。针对部分河流湿地生态水量不足、水环境本底较差等问题，通过实施水源涵养与保护、水量控制和调度、建设生态补水工程、开展水环境综合治理等措施进行治理与修复，提高河湖湿地生态功能，提高生态系统的稳定性。

优化提升重要河流的环境质量和水系功能。对马坞河及其支流等河流加强健康监测和评估，保证河流必要的生态基流，维持优良的水环境质量。结合湿地保护，推进湿地公园建设。借河岸亲水优势，建设水系沿线绿廊，形成绿色防护屏障，部分区段加强沿岸景观美化，完善绿道设施，发展休闲游憩、科普教育等复合功能，提升河湖湿地的综合效益。

河湖湿地管控要求。明确乡域河湖湿地管理范围和保护范围，严格执行河湖湿地保护利用管控相关要求。河湖湿地管理范围内严格限制建设用地、农用地侵占河道，禁止围湖造田等破坏河道的行为。河湖湿地保护范围内禁止打井、钻探等危害堤防安全的活动。全面实施河长制，落实河湖水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、河湖采砂监管、水生态修复等保护、治理、监管任务。

第二节  耕地资源

坚持最严格的耕地保护制度，进一步严格耕地用途管制，规范落实耕地占补平衡，严格落实“先补后占”“占优补优”，确保耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，保证耕地面积不减少、质量有提升、生态有改善。至2035年，沿安乡耕地保护目标不低于4482.38公顷（6.72万亩），落实永久基本农田保护任务3497.80公顷（5.25万亩）。

强化耕地保护“量质并重”理念，切实保护好耕地，严控建设用地占用耕地。实施耕地质量保护与提升工程，深入实施耕地地力提升行动，优先将优质耕地划为永久基本农田、高标准农田优先划为永久基本农田，规划期末将全部永久基本农田建成高标准农田。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，统筹推进耕地休养生息，加强耕地质量调查评价与监测。整理破旧田块，形成粮食生产合力，整治坡耕地、低产田改造等生态脆弱型低等耕地，提升耕地的产出效益。以郭山村、高九村、白山村、泉峪村和汪庄村等为重点实施区域，开展粮食主产区高标准农田建设、优势农业种植区整治工程。以实施土地平整、归并零散地块、建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系等为核心，推进耕地“数量—质量—生态”三位一体综合整治，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。

针对耕地地力下降、耕地污染、生物多样性减少等问题，着力增强耕地生态系统韧性，实现生态效益和社会效益的协同提升。着力提高耕地生态功能，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型农田，改善农田生态景观。加强科学管理，探索新型种养结合模式。探索耕地生态产品价值实现多元路径。加强农田防护与生态环境保护工程建设，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与和美乡村建设、村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。重点结合修筑岸坡防护、沟道治理和坡面防护等措施，提高水土保持和防洪能力。

以保护和改善生态环境为前提，在水土资源条件具备地区，以水而定适度开发荒地等耕地后备资源，综合改造利用盐碱地，推进农用地整理和建设用地复垦，严格认定新增耕地数量，科学评定新增耕地质量，确保新增耕地与建设占用耕地数量相等、质量相当。

第三节  林草资源

加强森林草原资源保护。重点加强乡域西部西秦岭林区的天然林、公益林地保护，不断推进森林的提质增效。大力开展森林抚育工作，有序提升森林生态系统功能，实现林地面积稳步提升，森林综合效益稳步提高。

规划到2035年，全乡宜林荒山荒坡全部植绿，全乡森林覆盖率、草原植被综合盖度达到上级下达任务。围绕山水林田湖草综合系统治理的要求，达到一体化修复和保护的目的，确保渭河流域的森林生态系统持续改善，实现人与自然和谐共生的现代化局面。

明确造林绿化空间。沿安乡明确造林绿化空间国家下发图斑中适宜造林绿化面积1802.34公顷；该区域地块比较平缓，土层深厚，海拔2427～2980米之间，光照充足，部分地块具备灌溉条件。重点以发展经济林和生态林为主，在乡域北部实施荒山荒坡绿化，且对山体进行生态综合修复治理，在山脚地带营造水保林，沿河两岸营造护岸林。

加强林地资源管控。依法加强林地资源保护，坚决制止乱占林地行为。必须占用或者征收林地的，应当依法办理审批手续，落实“先补后占”等相关管理要求。完善林地资源信息管理系统，提高森林资源的监管力度，加强林区综合治理，保障森林安全。

加强草地资源保护。加大草地保护，发挥水土保持、防风固沙和保护生物多样性等重要生态环境功能，增加草地植被盖度、密度和高度，显著提升牧草产量。提高草地植被覆盖率、草地蓄水功能和固沙保土能力，合理开发利用草地资源有利于增加畜产品的供给，减少对粮食作物的依赖。

加强草地资源管控。健全草地执法责任追究制度，严格落实草地生态环境损害赔偿制度，根据不同草地类型采取不同修复措施，做好草地保护相关工作，以自然恢复为主，适度开展人工干预措施，开展种草改良，加强草地有害生物防治。

第四节  矿产资源

按照整体勘查、整体评价的原则，合理设置探矿权，实施科学、有序的矿产资源勘查、开采工作。到2035年，积极落实省市级能源资源基地、重点发展区域、勘察开采区，落实县级勘察开采区，加大矿产资源勘查力度，重视已发现矿（化）点的勘查评价。

能源资源基地。积极落实能源资源基地1个（成县厂坝－西和大桥－礼县李坝金铅锌资源基地），该区域主要分布于沿安乡南部地区。合理开发金、铅、锌矿产资源，发挥产业聚集效应和规模经济效应，打造国家重要的有色金属、贵金属资源开发加工产业基地。

重点勘查区域。到2035年，落实划定重点勘查区1处，为礼县李坝金重点勘查区，面积371.35公顷，位于沿安乡中川村、南川村南部区域。

加强矿产资源管控。禁止在耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、重要基础设施周边、集中式饮用水源地一级保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、耕地和永久基本农田保护红线、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地。新建矿山应按照绿色矿山要求规划建设。

第五章  村庄建设与产业布局

第一节 村庄布局规划

充分尊重、顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将全乡村庄划分为集聚提升类8个，城郊融合类1个，其他类7个，合理安排生产空间，打造宜居生活空间，保护修复生态空间，分类推动乡村布局优化，加强全域村庄的管控和引导发展。

发展类村庄。共包括李庄村、白山村、高九村、川儿村、中川村、南川村、冯山村、汪庄村、西沟村。

城郊融合类村庄的村庄建设要求在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，着力考虑城乡一体化、农业现代化的因素叠加作用，在公共服务、基础设施方面与城乡互联互通，提升治理水平，提高承接城乡功能外移的能力，提供城乡融合发展的实践示范。

集聚提升类村庄有序推进村容村貌改造提升，增添村庄活力，鼓励发挥比较优势，科学确定村庄发展方向和重点，激活主导产业，支持村庄向农业产业化、专业化、特色化发展。

李庄村。至2035年，常住人口约1211人，村庄定位为城郊融合类村庄。李庄村是沿安乡政府所在地，也是乡域综合服务中心，以发展小麦、油菜籽、豆角、柴胡种植和冷水鱼养殖为主导产业，打造农业型示范村。

白山村。至2035年，常住人口约778人，村庄定位为集聚提升类村庄。规划2035年以发展柴胡和大荞种植，肉牛养殖和玉兔养殖为主导产业，打造农业型示范村。

高九村。至2035年，常住人口约639人，村庄定位为集聚提升类村庄。规划2035年以发展小麦、油菜籽、柴胡种植为主导产业，打造农业型示范村。

川儿村。至2035年，常住人口约933人，村庄定位为集聚提升类村庄。规划以发展小麦、玉米、油菜籽、柴胡、豆角种植为主导产业，打造农业型示范村。

中川村。至2035年，常住人口约1060人，村庄定位为集聚提升类村庄。规划以农业田园、绿色乡村为依托，以完善配套设施为抓手，充分挖掘村庄民俗文化、地域文化内涵，将中川村打造为集民俗风情浓郁、生态环境优美、配套设施完善，体现新农村风貌特色的宜居宜游和美乡村。

南川村。至2035年，常住人口约993人，村庄定位为集聚提升类村庄。规划把南川村建设为田村共荣、绿色低碳的生态乡村，药材为主、作物为辅的产业乡村，宜居宜业、配套完善的振兴乡村，最终达到水-田-村共融发展，“农业-产业-居住-休闲”乡村振兴示范村。

冯山村。至2035年，常住人口约1227人，村庄定位为集聚提升类村庄。规划2035年以发展农业和养殖业为主导产业，打造农业型示范村。

汪庄村。至2035年，常住人口约1066人，村庄定位为集聚提升类村庄。规划以发展小麦、油菜籽、豆角和中药材等种植为主导产业，打造农业型示范村。

西沟村。至2035年，常住人口约1151人，村庄定位为集聚提升类村庄。规划以发展小麦、玉米、油菜籽、柴胡、豆角种植为主导产业，打造农业型示范村。

其他类村庄。对于尚未单独编制村庄规划的村庄，可按照“通则式”的国土空间规划管理规定作为乡村建设管理规划依据。落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线和灾害风险控制线，明确村庄建筑管控和风貌指引、公共基础设施配套指引、国土综合整治和生态修复指引。

其他类村庄有九棵树村、郭山村、沿安村、马蹄沟村、泉峪村、苟具村、草滩村7个村。重点对生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生问题进行整治，逐步将村民散养畜禽进行集中，改善农村人居环境；共享城乡公用设施，在有条件的情况下逐步完善各类公共服务设施规模与服务半径，满足村民基本生活需求和农村产业发展需求。

第二节  村庄建设指引

构建“乡政府驻地—中心村—一般村”三级村庄规模等级体系，形成1个乡政府驻地、6个中心村、9个一般村。

乡政府驻地建设标准。在规划期内，提升乡政府驻地居住环境、基础设施、公共服务设施和整体形象，突出乡政府驻地在乡域经济、文化发展中的功能地位，促进经济社会发展和提高居民生活质量。

中心村建设标准。在规划期内，应逐步优化总体布局，突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位，加大政府支持力度、加强产业支撑，配套基础设施建设和公共服务设施，切实提高中心村的中心服务功能，辐射带动周边一般村。

一般村建设标准。在规划期内，建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居环境。

第三节 产业布局引导

依据乡镇现状特征，形成“一心、两轴、两片区、两节点、多基地”产业发展格局。

一心。以沿安乡乡政府所在地为乡域产业发展中心。

两轴。以X460为南北向河谷地区产业发展轴，乡道Y615为轴作为东西向产业发展轴。

两片区。粮油作物种植片区，在现代特色农业方面，以小麦、玉米、洋芋、蚕豆、糜谷、胡麻、油菜、药材等种植为主，兼种少量蔬菜，未来需进一步优化种植结构，积极争取集中连片的种植基地申请建设标准化种植基地，形成优势特色农产品。

中药材种植片区，乡域南部苟具、草滩、西沟、郭山、中川村等村庄依托现状中药材种植基础，进一步拓展标准化种植面积，将郭山村、草滩村等种植面积较大的村庄培育优质中药材种植基地。

两节点。太皇山旅游景点，依托自然景观优势，打造旅游节点；乡村旅游节点，为李庄村田园综合体建设项目。

多基地。中药材种植基地，为郭山村千亩中药材集中连片示范基地；饲草玉米种植基地，为汪庄村千亩饲草玉米集中连片种植基地；畜牧养殖基地包括马蹄沟村、九棵树村散养鸡养殖基地和沿安村生态羊养殖基地；蔬菜种植基地，为中川村蔬菜钢架大棚种植基地；百亩云杉育苗基地，为草滩村百亩云杉育苗基地。

第四节  产业空间保障

土地流转与整合。通过土地流转政策，将分散的土地集

中起来，形成规模化的生产基地。鼓励优先将存量产业用地、农村现状集体建设用地、腾退的宅基地等闲散建设用地，集中用于乡村产业发展。

基础设施建设。加强农业基础设施建设，如水利、道路、仓储和加工设施，为产业发展提供硬件支持。

产业链延伸。发展中药材晾晒、加工、切片等后续产业链，增加产品附加值。推动“公司+合作社+农户”的发展模式，形成稳定的产业链条，实现资源共享和风险共担。

市场对接与销售网络。构建销售渠道，确保农产品有稳定的市场，利用电商平台和现代物流体系，拓宽销售渠道，提高产品知名度和市场竞争力。

保障产业发展用地需求。落实新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，支撑乡村振兴的要求，保障农村新兴产业发展用地需求。

第五节  农村集体经营性建设用地

积极探索农村集体经营性建设用地入市，形成就地入市、调整入市等多种途径以及出让、作价入股等多种有偿使用方式。合理安排集体经营性建设用地布局和用途，引导优先使用存量集体经营性建设用地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。支持集体经济组织或农户在兼顾旅游开发与文化保护的前提下，以自营、出租、入股、联营等方式盘活利用空闲农房及宅基地，建设民宿发展乡村旅游。

在编制村庄规划时预留集体经营性建设用地用于保障乡村产业发展，严格控制新增集体经营性建设用地规模，明确不得用于商品房建设。

第六章  国土空间支撑体系

第一节 道路交通设施

以X460和Y621等主要交通道路为骨架，改善区域交通条件，构建完善的交通网络，加强沿安乡与县城之间的联系，保障交通安全和时效。提高村庄与乡政府驻地的道路等级，加强乡域村道与干线路网的衔接，实现乡域内的重要节点、村庄与乡政府驻地的高效、便捷的快速联系。

加强高速公路通道布局。落实上位规划，配合完成S35景泰至礼县高速公路沿安段新建工程。

优化县级公路布局。落实上位规划，配合完成杨岷公路（X460）沿安段升级改造工程，规划技术标准不低于三级。

完善乡村旅游路线。落实上位规划，规范乡村旅游服务体系，新增太皇山至卧牛山旅游公路9.8公里；马蹄沟村－太皇山景区公路和太皇山景区索道建设项目。

通村道路。加快乡村路网升级改造。升级现有的乡道，技术等级按照三级标准；升级现有村道，以及通中心村的乡道，技术等级为四级标准；实现通自然村道路硬化和巷道硬化全覆盖。

村社内部道路。对村庄内部道路进行修整完善，将道路拓宽至3～5米，加强村社道路与各通村道路之间的衔接。

第二节  公共服务设施

落实上位规划相关要求，沿安乡根据镇村体系构建乡政府驻地、中心村、一般村三级公共服务体系。

完善教育服务体系。乡政府驻地。建设优质完善、均衡发展的教育服务体系，保留沿安乡现有的中学、小学、幼儿园，至2035年，将已有中学、小学、幼儿园进行提升改造。中心村。保留小学、幼儿园等教育设施，扩大教育普惠面，有力保障所有适龄儿童平等接受教育权益。一般村。保留必要的乡村教学点，有条件的村新建幼儿园，逐步实现学前教育协调发展。

优化医疗卫生服务体系。乡政府驻地。建设全方位、全周期的医疗服务体系，至2035年，将已建成乡卫生院、村卫生室进行提升改造。中心村和一般村。保留村卫生室并进行提升改造。

强化社会福利设施体系。乡政府驻地。建成均衡、优质的福利保障体系，加强对特殊群体的救助保障。至2035年，新建1处养老院。中心村。至少应配置1处老年人日间照料中心，健全社会救助和社会福利体系。一般村。有条件的村可配置1处老年人日间照料中心。

优化文化设施体系。乡政府驻地。建设覆盖城乡、特色突出的公共文化设施网络，至2035年，将已建成的综合文化站进行提升改造。中心村和一般村。可在村委会配建文化活动室，保障村民基本的文化活动需求。

完善体育设施体系。乡政府驻地。建设均等完善、多元共享的公共体育设施体系，至2035年，新建2处综合广场，统筹完善全民健身公共设施。中心村和一般村。至少应配置1处综合广场，保障村民基本的生活需求。

第三节 公用设施

供水工程。沿安乡供水主要来源于沿安乡自来水厂。规划至2035年，供水保障率达100%，水质达标率达100%。乡域总用水量约58.4万立方米/年。

雨水工程。规划集镇采用雨污分流制，农村地区在村庄规划中，结合村庄现状，提出排水模式。规划集镇新建雨水管网，根据现状地形及河道分布，雨水管道沿主要道路布置，管道坡度在设计条件允许的情况下，尽量与道路坡度一致。集镇雨水经过收集后，就近排放至马坞河。

规划农村地区采用道路边沟进行雨水排放，边沟采取明沟暗渠相结合的形式。村庄居民点内采用暗渠，雨水经沟管收集后就近排入低洼地或周边水体；居民点外采用道路明沟排水。

污水工程。2035年乡域总污水量约46.72万立方米/年。规划集镇北部和南部各建1处小型污水处理站，集中收集处理集镇污水。农村地区以分散处理的方式为主，统一处理为辅，因地制宜建设小型一体化污水处理设施。

供电工程。规划供电电源为沿安乡35kV变电站。落实上位规划，新建四门变至沿安变110千伏电力线路。

燃气工程。规划至2035年逐步完善城乡燃气设施，实现乡驻地燃气普及。规划条件允许情况下，集镇宜建设燃气储配站，以液化石油气作为主气源。农村地区提倡发展太阳能、秸秆气化等供能方式。采用环状管网与支状管道相结合的方式，保证安全供气。规划供气管道为Gbe中压管道，主干中压管道应尽量成环，并与枝状管道相互配合，提高供气安全性。

供热工程。规划集镇采用集中供热，农村地区推荐采用电能、生物能等新能源采暖，村庄冬季取暖采用分散和集中供热相结合的方式，加快清洁能源开发，形成以清洁燃煤、电能和生物能为主的供热体系。

环卫工程。规划至2035年乡域生活垃圾量16.00吨/日。规划在各行政村设置垃圾收集点，推动农村垃圾回收工作有序开展，乡政府驻地沿用现有垃圾焚烧站，位于中川村与郭山村交界处，对垃圾开展及时清运和无害化处理。

新能源体系。落实上位规划，新建武山县岗头山10万千瓦、南部山区15万千瓦、武山县25万千瓦风电项目，武山县中川村、桥子村40兆瓦分散式风力发电项目、太皇山10万千瓦光伏项目、太皇山50兆瓦风电项目。

第四节 公共安全设施

地质灾害防治。加强与气象、水务等相关部门的沟通协作，进一步优化地质灾害气象风险预警模型，加强预警系统运行与发布的自动化，及时准确地将预警信息推送到各级责任人和群众，增强地质灾害防治工作的主动性。

确保群测群防体系发挥最大的防灾成效，加大地质灾害防治宣传和培训力度，提高各级网格人员的专业知识，增强公众防灾减灾意识，培训应急救援志愿者队伍，鼓励群众参加防灾减灾活动。在人口集中及重大工程地段，针对可能造成大量人员伤亡和重大经济损失的、工程治理难度较大的地质灾害点（区域）开展专业监测。

加强地质灾害综合治理。落实上位规划及专项普查数据，沿安乡共有15处地质灾害隐患点，地质灾害类型以泥石流、滑坡和崩塌为主。对风险级别高，可能造成人员伤亡和重大财产损失的零星居民点实施避险搬迁。对风险级别高、威胁人口多或威胁重要单位、基础设施，可能造成大量人员伤亡和重大财产损失且难以实施避险搬迁的泥石流等地质灾害，依据轻重缓急，有计划地分期、分批实施治理工程。

气象灾害防治。提升气象观测、灾害预警、应急处置和预警服务等综合能力，减少气象及其衍生灾害的损失。

加强气象基础设施建设，提高气象技术装备，建设农田小气候站、能见度站等，构建形成结构合理、功能完备的气象监测体系。

地震灾害防治。抗震标准。抗震设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。规划新建工程必须按国家颁布《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，设计抗震烈度达到Ⅷ度、0.20g。重要的生命线工程、设施、党政机关、学校、医院及人口密集的公共建筑等重要建筑物及易发生次生灾害的设施设计抗震烈度提高一度。利用公园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地，疏散半径在1～1.5公里以内，避难疏散场地面积不小于3平方米/人，紧急避震疏散场地不小于1平方米/人。

山洪灾害防治。规划乡政府驻地防洪标准为20年一遇，农村地区防洪标准为10年一遇。以马坞河治理为重点，新建堤防。利用水情自动测报系统自动采集和传输雨情、水情信息，及时做出洪水预报；利用洪水预报的预见期，配合洪水调度及洪水演算，预见将出现的分洪、行洪灾情，在洪水来临之前，及时发出洪水警报，以便分洪区居民安全转移。

森林火灾防治。乡政府应制定专门的森林火灾应急处置预案，将组织指挥、装备配置、通信联络和综合保障等各项职责任务落实到人；及时排查森林火灾隐患。

公共卫生安全防治。完善乡、村、组三级疾病防控体系建设，健全城乡社区联动工作机制。结合人口分布、网格管理、规划单元和城乡生活圈，划定防疫分区，构建基本防疫空间单元。保障基本防疫空间单元内医疗救治、集中隔离、物资储备分发、应急公共服务和基础等必要的设施建设用地，以及紧急情况时能提供的应急医疗、基本生活保障物资分发场地。

第五节  综合防灾减灾网络体系

防灾应急疏散通道。以省道、县道等干线公路为主通道，统筹公交专线、乡村应急通道和应急空中廊道，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。确保每个方向、不同灾害源至少2个出入口。依托等级公路作为灾后恢复重建物资与材料运输通道，增强灾后恢复建设韧性。道路救援通道有效宽度不应小于15米；道路限高应大于5.0米；抗震设防标准不低于重点设防类。

生命线工程。统筹保障水源、能源、通信等生命线工程的建设、运营、维护、监测和预警，增强干线系统供应安全，强化系统连通性、网络化和区域自循环，实现互为备份、互为冗余。给水设施、排水设施、电力设施、燃气设施、通信设施等重要基础设施选址和建设应避开风险灾害高易发区，提升乡村应急保障能力，保障人民生命财产安全。

物资储备与救援抢险体系。统筹规划构建乡镇级应急物资储备保障体系，在乡政府驻地选择合理的救灾物资储备库的选址和建设。提升极端天气及巨灾情景应急救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。

防灾避难场所建设。避难场所划分为紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所三类。紧急避难场所人均有效避难面积按0.5-1.0平方米控制，固定避难场所人均有效避难面积按2.0-4.5平方米控制。充分结合现状及规划用地，设置固定避难场所，避难场所建设应符合《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）要求。

地质灾害监测体系。实时监测具有较大灾害风险的泥石流等地质灾害隐患点附近雨量，对境内泥石流等灾害进行空间分布和各个灾害点基本灾情信息分析；实时研判降水等因素潜在的致灾风险，实现灾害提前预警。

第七章  历史文化与特色风貌

第一节 历史文化保护

重点保护乡域县级文物保护单位1处，未定级历史建筑2处，尚未定级的不可移动文物18处。

规划按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等法律法规对文物保护的相关规定，对文物进行严格保护，文物保护单位不改变文物原状。构建“文物保护单位+非物质文化遗产”的历史文化保护体系，夯实文化遗产保护，加强历史文化资源和非物质文化遗产保护。

未定级文物保护。积极开展沿安乡未定级文物上报、普查，识别未定级文物的位置、类型、状况等基本信息。建立详细的文物档案，为后续保护工作提供基础数据。针对未定级文物制定具体的保护计划，包括保养、维修、加固等措施。定期进行文物状况监测，及时发现并处理潜在问题。设立未定级不可移动文物保护与合理利用专项经费，为保护工作提供必要的财务支持。加强文物保护的宣传教育，增强群众的文物保护意识。

保护非物质文化遗产。建立健全非物质文化遗产和优秀传统文化保护体系。重点保护刺绣、剪纸、旋鼓舞等非物质文化遗产。严格按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》等相关法律法规的要求进行保护。加强非物质文化遗产和优秀传统文化的保护与传承，充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与乡域特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产和优秀传统文化的弘扬和传承。

第二节 特色风貌塑造

构筑与自然地理环境协调、地域特色鲜明、空间品质优良的城乡空间环境，将全域分为川河现代农业景观风貌区和山地传统农耕景观风貌区两个分区。

川河现代农业景观风貌区。依托马坞河河谷地区发展，重点围绕集镇区和村庄，建设以集镇区向农村延伸，农村向集镇区聚集的融合型景观风貌特色。

山地传统农耕景观风貌区。规划以现有自然景观为骨架，结合马坞河及其支流两侧的传统农耕文化发展，通过绿化系统整治，形成村庄内部绿地网络的大格局，确保绿化用地的落实，以取得最佳的自然生态效应，最终达到“绿脉相连，斑块镶嵌，田园渗透，内外交融”的景观系统。

第三节 构建全域魅力文旅体系

在“11711”全域旅游发展格局和创建国家全域旅游示范县目标下，大力开展全域旅游，依托太皇山景区等人文资源及“沿安八景”等生态旅游资源，坚持以“沿安八景”为牵引，深入挖掘丰富的旅游文化资源，大力弘扬优秀地域文化，提出两条精品旅游线路，着力打造沿安乡文化旅游品牌。

太皇山区域景区线路。沿着沿安乡西边任何一沟一梁，到达太皇山主峰。进入西沟，从苟具村向北，多处漫湾，经过头坪里、漫坪里就可领略太皇山美景。

从马蹄沟村经沿安村，进入太皇山牧场，可观赏风力发电独有的景色。

从白山村进入，索道线路沿着山势而上，可到达太皇山主峰，领略景区壮美景色。

南部乡村旅游线路。在马坞河沿线川儿村、中川村、李庄村等发展农家乐，在中川村冷水鱼养殖基地开设垂钓观光，在西沟村打造高山野外烧烤基地，努力使全域形成有机开放、内外呼应、功能协调的旅游发展空间格局，推动传统观光游向体验游、度假游、养生游转变，努力建设全县一流的文化旅游目的地。

第八章  国土综合整治与生态修复

第一节 优化生态保护格局

落实主体功能区定位，以“山、河、田、村、城”关系为本底，以“资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价”结果为基础，协调生态保护红线和永久基本农田保护红线，按照“中部水土保持、西部水源涵养”的思路，以马坞河生态廊道建设为重点，构筑“一屏、三廊、两片区”的生态保护格局。

一屏。西秦岭生态屏障，植被覆盖度高，以天然林为主，生态本底较好，具有水源涵养、生物多样性保护、水土保持等重要功能。

三廊。以马坞河及其支流河道构建沿安乡的生态廊道，具有生物多样性保护、洪涝调蓄等生态功能，重点实施河流保护修复，加强沿线水土流失综合治理，防止人为破坏生态，强化水源涵养功能。构建合理的生态空间格局，形成重要的游憩和慢性生态空间。

两片区。水土保持与旱作农业生态功能区，重点加强北部水土流失治理。积极推进马坞河沿线地质灾害防治与生态修复，保障乡村安全与粮食安全供给。林草生态功能区，以开展林草植被保护和建设，提高植被覆盖度，提升水土保持功能。

第二节  整治区域划定

深入开展国土空间全域综合整治，整体形成西秦岭北坡土石山土地综合整治区和河谷川区综合整治区两个综合分区整治格局。

西秦岭北坡土石山土地综合整治区。该区域位于乡域山地区域，区内大部分为黄土覆盖层。主要通过封山育林（草）、草原综合治理等人工措施，加强水源涵养林的保护和恢复，修复破碎生境连通性，发挥其生态屏障的核心作用。

河谷川区综合整治区。该区域为马坞河流及支流河谷地区，是全乡耕地质量较好、人口密度较大的区域。区域内重点开展高标准农田建设，实施土地整治、农田灌溉设施节水改造及田间道配套建设等。加大农村低效建设用地盘活利用，优化农村建设用地布局，提升农村建设用地节约集约利用水平，支持农村新产业新业态发展。

第三节  农用地整治

坚持“山水林田湖草沙”系统治理思路，遵循生态优先、整体保护、系统治理原则，划定西秦岭北坡土石山土地综合整治区和河谷川地综合整治区。探索“土地综合整治+”模式，延伸土地整治的产业链和价值链，发掘增长新动能，提升产业融合发展水平，实现农村高质量发展和乡村全面振兴。

根据全乡农用地分等定级成果，重点在优、高、中等耕地集中分布区域的永久基本农田保护区和永久基本农田储备区开展整治，整治后的耕地优先划入永久基本农田；继续推进农用地整理，增加耕地面积，完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。持续推进农用地整理。以利用效率低、有较多闲散地的耕地，质量差、产出率低的耕地为重点开展农用地整治，增加耕地面积；同时完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。通过统计可以得出全乡待整理农用地面积为1122.41公顷。农用地综合整治重点区域主要分布于沿安乡中部地区，包含泉峪村、冯山村、白山村、郭山村、汪庄村等。

第四节  建设用地整治

大力推进农村建设用地整治优化工程，盘活农村散乱、闲置、低效建设用地，优化乡村建设用地布局，提升农村地区建设用地利用效率。通过开展城乡建设用地增减挂钩、闲置宅基地退出复垦、生态（易地）搬迁、村庄建设用地集约利用、农村公共服务和基础设施整合完善等措施，缩减农村建设用地规模。将结余的建设用地指标用于统筹支持乡村发展和乡村产业落地，鼓励对整治后的集体建设用地进行复合利用，保障乡村振兴发展空间需求。全乡待复垦土地主要是已闲置的农村宅基地，整治面积为19.47公顷，主要分布于草滩村、高九村、九棵树村、泉峪村和中川村等。

第五节 生态系统修复

沿安乡在上位规划中属于地质灾害重点防治区，规划至2035年，完成15处地质灾害隐患点的治理修复工作；建成地质灾害监控指挥平台，形成同步一体的地质灾害综合防范体系；建成乡镇、行政村、村民小组及监测点四级地质灾害群测群防责任体系等。

矿山修复。严格实施矿山地质环境恢复治理。全面治理历史遗留矿山地质环境问题，至2035年，历史遗留矿山治理绿色矿山，矿山地质环境恢复治理率与土地复垦面积大幅度提高，绿色矿业发展格局基本形成。

逐步推进工矿废弃地土地复垦和生态修复。以“边开采、边保护、边复垦”为原则，加强新建、在建矿山损毁土地复垦年度计划管理、实施动态监控，提高历史遗留矿山损毁土地复垦利用程度，优化土地利用结构和布局，促进土地资源节约、合理和高效利用。

水土流失治理和水生态保护。落实上位规划中属于渭河流域省级水土流失重点治理区块，主要针对马坞河流域水土保持进行综合治理。规划至2035年，形成以马坞河为骨架，小流域为单元，山水林田湖草综合治理。大力开展渭河流域生态环境综合治理工程，加快实施水污染防治综合整治工程，切实改善流域环境质量状况。

森林山体生态保护修复。依托乡域内国省干道、山体修复、河沟岸林等绿化工程建设，加大荒山荒地造林绿化力度，通过植树造林及植被恢复，增强碳汇和生物多样性功能，维护乡域生态系统平衡。

第九章  集镇区规划

第一节 集镇区空间结构

规划形成“一心、两轴、三区”的空间结构。

一心。依托沿安乡政府形成的综合服务中心。

两轴。以X460为南北向发展轴，沿西沟河形成东西方向发展轴，轴线串联乡政府驻地行政、经济、文化和生活配套等核心功能。

三区。指西部发展区、东部发展区和南部发展区。

西部发展区主要为行政、教育、商业和文化等集中发展区域；东部发展区主要为传统居住生活区域；南部发展区主要为现代居住生活区域。

第二节 道路交通设施

道路网规划。打通断头路，增加支路网以及巷道密度，提高道路联通水平，构建“两横两纵”的路网体系。“两横”为乡道Y621和乡政府驻地主干路。“两纵”为县道X460过境段和S35景泰至礼县高速天水段。

道路等级划分及红线控制。规划按主干路、次干路、支路三级设置道路等级。主干路以交通功能为主，主要连接集中建设区各片区的干路，乡政府驻地道路网的主要骨架，规划主干路红线宽度控制在10米，断面形式采用一块板形式。次干路主要起集散交通的作用，分配功能分区的内部交通，对主干路交通进行集散分流，主要为生活性道路，兼有交通功能。规划次干路红线宽度控制在8米，断面形式宜采用一块板形式。规划对局部支路系统进行加密和优化完善，使集镇区各片区的支路网密度达到要求。规划支路红线宽度控制在6米，断面形式宜采用一块板形式。

停车系统规划。结合乡政府驻地整体功能布局结构，规划布局停车场2处，占地0.17公顷，位于乡政府北侧和商场东侧路边，方便外来车辆停放。在新建的综合广场和汽车站内部预留充电基础设施安装条件，保障群众未来对新能源汽车的需求。

城乡公共交通。规划保留村庄北部现状长途客运站，占地0.29公顷，增加公交路线和站点，促进城乡公交协调均衡发展的多层次、多功能的公共交通服务网络，提高公交服务水平和出行比例，促进城乡交通结构改善，提升出行效率。

第三节 公共服务设施

规划集镇区按照乡村社区生活圈标准配置公共管理与公共服务设施。

乡集镇层级社区生活圈。乡政府驻地规划按乡集镇社区生活圈配置公共管理与公共服务设施。规划老集中建设区形成行政办公文化中心、综合商业中心，在中部区域配套完善的公共服务设施，规划形成高品质居住区，南部区域形成现代居住生活区。

第四节  公用设施

供水工程。规划至2035年，集镇区总用水量为15.6万升/日。规划为沿安乡自来水厂供水。供水管道沿主要道路敷设，集中为乡政府驻地及临近的北部村庄供水。规划供水管径在100～200毫米之间。

排水工程。规划雨污分流的排水体制，污水通过管网收集后进入乡政府驻地污水处理站统一处理，雨水顺地势通过管渠就近排放至河流。预测集镇区总污水量为12.48万升/日。规划乡政府驻地北部和南部新建2处小型污水处理站，处理乡驻地村及周边村庄产生的生活污水，处理达标后尾水排入河道。污水管网采用支状管网布局，管径范围在DN300～DN400毫米，充分利用现状有利地形敷设污水管线，尽量使污水管道坡降与地面坡度一致，以减少管道埋深。

供电工程。规划保留35千伏沿安变出线，为乡政府驻地的生活及生产用电提供保障。规划至2035年，集镇区总用电量为260万千瓦时/年。电力线路采用架空敷设方式。架空电力线沿道路或绿化带单侧同杆敷设，减少对道路、商业中心等的穿越，线路尽量避开不良地形、长期积水等对线路存在潜在危害的地段。

燃气工程。规划至2035年，居民生活天然气需求总量为6.07万立方米/年。近期规划1处液化石油气瓶组站，面积为0.03公顷，位于乡政府驻地北侧。远期规划以天然气管道供气为主，燃气管网采用环状管网与支状管道相结合的方式，保证安全供气。

供热工程。规划至2035年，集镇供热负荷约10.7兆瓦。规划新建1处热力站，面积为0.05公顷，位于集镇停车场东侧。供热管网沿乡政府驻地主要道路敷设供热主干管，采用环枝结合管网布置方式，力求管路短直，干管尽可能通过热负荷中心和接引支管较多的区域，与其他管道交叉时，应设局部检查井，管道采用聚氨酯管壳保温，并做好安全防护工作。

环卫工程。规划至2035年，人均垃圾产生量1千克/人•日，远期垃圾产生量为1.3吨/日。规划保留垃圾焚烧站，垃圾经过收集和转运后，运送至位于管沟村的焚烧站进行处理。建设水冲式公共厕所，结合绿地、广场等公共设施布置。规划保留现状1处公共厕所，新建4处公共厕所，2处位于集镇广场内，1处位于集镇北部，1处结合乡政府驻地南部供电厂布置。

通信工程。规划现有邮政局，结合生活圈设置，完善邮政网点建设，包括邮政储蓄、汇款、包裹快递、营业厅服务等，满足居民日常生活通信需求。通信线路从上级通信中心引入，沿道路接入各单位或农户，线路采用架空铺设方式。按通信线路在东西方向道路的北侧，南北方向道路的西侧进行布置。

第五节  公共安全设施

消防工程。规划在乡政府驻地北侧规划1处微型消防站，占地0.05公顷，结合其他防灾设施构建多元复合的安全体系，全面提升消防综合应急救援能力。乡政府驻地主要道路必须满足消防车通过的要求，消防车通道宽度不小于4米，道路上空净高度不小于4米，建筑设计应严格按消防相关规范执行。规划村庄蓄水池作为主要水源，通过水泵加压，确保水能够到达建筑物各楼层和灭火点。

抗震工程。乡政府驻地设防烈度为Ⅷ度，设计基本地震加速度值为0.20g。一般建筑物抗震设防按基本烈度设防，沿安乡中小学、幼儿园、卫生院等人群密集场所必须高于一般建设工程设防要求，重大建设工程和容易发生次生灾害的工程按照地震安全性评价结果确定设防标准。规划主要利用绿地、广场及其它开阔地段为避震疏散场所；人均固定避震疏散场所用地面积不小于2平方米、临时避震疏散场所用地面积不小于1平方米，主要道路作为人员疏散和物资运输的主要救援通道。

防洪工程。防洪标准为乡政府驻地标准为20年一遇，以马坞河沿线治理为重点，新建堤防、河床实施整治。改善乡政府驻地内部排水系统，包括管道和下水道，确保洪水可以迅速排出，避免积水；制定详细的应急响应计划，包括疏散路线、临时避难场所、救援队伍等。

第六节  空间形态和风貌管控

构筑与自然地理环境协调、地域特色鲜明、空间品质优良的乡村空间环境。总体构建“一带、两轴、多点、多区”的风貌格局。

一带。依托马坞河生态文化景观风貌轴，形成村庄滨河景观廊道；

两轴。依托南北向县道X540，串联多个居民点形成景观主轴线；沿西沟河为东西方向形成东西向景观次轴线。

多点。以集镇各个重要开敞空间公园、广场为载体，形成多个景观节点。

多区。根据片区用地功能的不同划分为传统居住风貌区、综合服务风貌区和现代居住风貌区三类分区。

合理控制开发强度。在乡政府驻地分片实施强度管控，划分两级开发强度分区，明确分区的管控指标。整体以中低强度开发为主，建筑高度不超过15米。Ⅰ级强度区。低强度开发区，建筑高度一般控制在9米以下，以低层和多层建筑为主。主要分布在工矿仓储、学校、政府办公等地区。容积率宜控制在1.5以下。Ⅱ级强度区。中低强度开发区，建筑高度一般控制在12米以下，以多层和小高层建筑为主。主要分布在各片区核心地区以外的一般居住、公共服务用地，新增住宅区。容积率宜控制在1.5～2.0。

第十章 近期计划

第一节  近期计划

全面推进宜居宜业和美乡村建设，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，不断优化产业布局结构，持续加强生态环境保护，不断保障和改善民生福祉。

根据国民经济和社会发展“十四五”规划，近期专项规划、年度重大项目建设安排和财政支出，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，制定产业发展、乡村振兴、民生保障、基础设施互联互通等几个方面的近期重点建设项目库，形成合理的国土空间开发保护时序。

到2025年，配合完成马坞河流域水源保障项目，南部城乡供水保障工程。新建养老设施，完善沿安乡医养一体化。配合完成龙台镇沟门村至沿安乡高九村道路改建工程，杨河镇杨河村至沿安乡白铁沟村道路改建工程，沿安乡白山、泉峪、汪庄等村高标准农田建设项目。产业发展方面，配合完成南部山区风电场项目。保障农村产业用地，建设冷水鱼养殖基地，标准化规模养殖场，优质特色粮食种植及深加工基地项目，武山县果蔬精深加工示范基地项目。

第二节  远期行动计划

以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。重点推进全域土地综合整治、农田水利建设、耕地保护与质量提升、农用地整治、农村建设用地整治等重点项目。

配合实施太行山至卧牛山旅游公路建设，完成马坞河水库建设和农村供水工程提升改造。全力完成生态观光旅游带建设项目，南部油菜花海和冷水鱼养殖田园综合体项目等。