一、 出台背景
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。为全面贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）精神，根据《甘肃省人民政府印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》（甘政发〔2024〕22号），为切实做好我县设备更新和消费品以旧换新工作，进一步扩大内需，培育发展新动能，推动经济高质量发展，结合实际，制定本方案。
二、主要任务
到2027年，力争全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效全部达到节能水平以上、先进能效占比超过30%、环保绩效达到A级水平的产能比例明显提升，规模以上工业企业数字智能化应用水平关键工序数控化率分别超过80%、70%；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
（一）实施设备更新行动
1.推进工业领域设备更新和技术改造。
推动锅炉电机、变压器等生产用能设备和发输配电设备更新改造。加快淘汰落后低效老旧设备、更新替换高端先进设备、迭代升级试验检测设备，深入推动建材、电力、铸造、有色、化工等重点行业生产、用能等设备更新和节能降碳技术改造重大项目实施。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。支持和鼓励工业企业开展高标准数字化改造，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。到2027年，全县新增数字化车间5个，实施工业企业技术改造项目20个，依法依规淘汰不达标设备50台（套）以上。
2.加快建筑市政领域设施更新。
深入推进城市更新、老旧小区改造、老旧管网更新、城市排水防涝、供热供水运行和计量设备智能化改造、污水处理厂技术提升改造等重点工程。更新临近强制报废期的环卫车辆。加快滴灌、微喷灌等节水基础设施建设，提升城市园林绿化管理精细化水平。摸底调查老旧住宅加装电梯需求，引导有条件的老旧小区加装电梯。加强推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网。围绕外墙保温老旧门窗、供热装置、计量装置等环境，持续推进既有建筑节能改造。推动液化石油气充装站标准化建设和建筑施工设备更新。加快城市重点公共区域和道路视频监控等安防设备升级改造，推进智慧安防小区建设。到2027年，城市供水管网漏损率控制在10%以内，城镇新建建筑设计、施工100%执行建筑节能强制性标准。
3.支持交通运输领域设备更新。
聚焦交通运输大提速、大升级、大畅通，突出基础设施联网优化、提质升级，加快重点区域路网和交通运输设备更新。坚持政策引导与严管严限并重，简化车辆排放标准认定、运营管理、车辆拆解、注销登记等环节，采取鼓励和支持提前报废等措施，有序淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推进城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。梯次推动各区域充电站建设，有序更新改善车辆检验检测设备。支持和鼓励公务用车、出租汽车、货车、工程作业用车等车辆加快电动、氢能等车型替代。积极谋划氢能动力装备新赛道，拓展物流运输等应用场景。到2027年，全县新能源公交车（含城市和城乡公交）比例达到70%，新能源出租车（含网约车）比例达到35%。
4.推动农业领域机械更新。
加快水库、渠首、灌区设施设备和农业机械设备更新，提升农业机械动力和农作物耕种收综合机械化水平，合理改进粮食初加工和深加工机械设备，实施数字智能化管理。推动农田水利节水设施、农村供水设施和防洪设施设备更新。落实新一轮农机购置与应用补贴政策，继续落实农机报废更新补贴。推广适用小型机械、高性能农机等低能耗电动设施设备。不断提升畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套，改善中小规模养殖场（户）设施装备条件。鼓励农产品加工企业开展设施建设与装备物联化、智能化升级改造，完善智能管控系统。持续推广北斗系统在农业生产中的应用，提升农机智能化作业水平。加大拖拉机、联合收割机等能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。鼓励农机回收企业增设业务网点，推出上门回收、提前预约等便民服务。2024年至2027年，严格落实中央农机具购置补贴政策，对新购置拖拉机、联合收割机能补尽补。淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械 20台（套）。
5.更新完善教育领域设施装备。
推动武山县职业技术学校更新现有教学和信息化设备，到2027年，县内中职学校基本办学条件明显改善，办学活力大幅提高，整体发展水平显著提升，中职生均教学科研仪器设备值达到4000元，中小学按照各学科教学仪器配置标准配备。
6.补齐医疗领域设备短板。
推动医疗卫生机构装备更新、医疗机构病房改造提升和信息化设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升与设备更新，加强病房适老化、便利化改造，有序推动4人间及以上病房改造为2-3人间，适当增加单人间比例，改善医院现有供电、消防等安全保障设施，加快淘汰更新功能不全、性能落后、无法维修、影响安全的医用设备，推动智能、新型医疗装备。应用推广和信息化设备更新升级，拓展医疗健康数字化应用场景。支持有条件的乡镇卫生院对 DR、彩超、全自动生活分析仪等设备“应配尽配”。到2027年，县级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。
7.推进文化旅游设施更新提升。
聚焦文旅场所节能降耗、安全生产、产品业态、游客体验等重点领域，重点开展游乐设备、演艺设备等更新改造。推进全县文艺院团、图书馆、文化馆和基层综合性文化服务中心等设备更新，提升公共文旅设备升级改造，实施文化馆、图书馆、博物馆等公共文化场馆设施设备更新改造。到2027年，完成4A级及以上旅游景区智慧化建设，全县国家三级以上博物馆实现数字化、智慧化，重点酒店、民宿、乡村旅游基本实现智慧化。
（二）实施消费品以旧换新行动
8.积极开展汽车以旧换新。
积极组织汽车销售企业开展促销活动，办好各类汽车展销会，拓展新车消费空间。简化购车登记、汽车更新等办事程序，推广汽车消费线上线下申办业务登记“一站式”办理实施绿色出行“续航工程”，加快居住区、高速公路服务区、客货运枢纽等重点区域充电桩建设。严格执行机动车强制报废标准规定，对已达到强制报废标准和检验有效期届满后连续3个检验周期内未取得机动车检验合格标志的车辆，限期注销作废;对临近报废的老旧机动车，鼓励车辆所有人向有资质的报废机动车回收拆解企业交售报废车辆;鼓励报废回收企业开展上门收车等服务。加强新能源汽车流动维修站、农村维修点等设施建设，提升售后服务能力。
9.支持家电产品以旧换新。
通过政府支持、厂家让利、经销商优惠等措施，支持家电销售企业开展“以旧换新”“享绿色家居焕新季”等促销活动，落实绿色智能家电购买优惠政策。促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视以及智慧厨卫、智能安防、智能办公智慧康养等绿色智能家电消费。实施家电售后服务提升行动，培育售后服务示范企业。
10.引导家装消费品以旧换新。
鼓励家装企业推出更多高品质、个性化、定制化家装，推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，培育智能家居等新型消费。采取政府支持、企业促销等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等。鼓励相关行业协会、重点企业开展以旧换新、旧房装修等优惠促销活动，引导消费者开展旧房装修和厨卫等局部改造换新。探索住房“以旧换新”模式，帮助居民卖旧买新、缩短旧房出售周期，提高楼市活跃度。
（三）实施回收循环利用行动
11.持续完善废旧产品设备回收体系。
科学布局社区回收点前端投放、街道中转站枢纽回收、分拣中心末端分拣的全链条三级回收体系。引导企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式布局回收网点，扩大回收网络覆盖面。鼓励市场主体参与废旧产品回收体系建设。支持各类回收企业与物业、环卫、资源利用等单位和企业建立长效合作机制，形成规范有序的回收利用产业链条。引导回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建全链条回收追溯系统。以消除生态安全隐患、提高拆解效能为方向，推动报废机动车拆解领域设备更新和改造提升。推行“互联网+回收”模式，支持废旧产品设备线上交易平台发展，推广运用手机APP、微信小程序等互联网媒介，畅通网上预约、在线估值、上门回收等渠道。
12.支持二手商品流通交易。
鼓励发展“互联网+二手”模式，促进二手商品网络交易平台规范建设。支持线下实体二手市场建设运营，依托商场超市、商业街区建设集中规范的“跳蚤市场”鼓励建设交易规模大、辐射范围广、产业功能强的车辆、家电、服装等二手商品交易市场和交易专区。加快二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。支持有条件的企业在 APP 上开发“闲置交易”的二手商品、电子电器交易板块。
13.推进再制造和梯次利用。
鼓励对县内具备条件的废旧生产设备实施再制造。依托产业集群，通过共建共享、深度合作等多种形式，探索实现产业链局部再制造和梯次利用。积极推广应用无损检测、增材制造柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
14.推进资源化再生利用。
围绕“无废城市”建设，加速固废源头减量、资源化利用和无害化处理，促进废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废纸、建筑垃圾等材料的高效再生循环利用，积极谋划报废汽车回收拆解、废旧资源集中分拣回收、废旧生产设备再制造、光伏组件、风电机组叶片等新兴固体废弃物回收利用项目。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设，提高镍、钴、锂等资源利用效率。
（四）实施标准提升行动
15.推动企业积极参与能耗、排放、技术标准修订。强化政策引导，鼓励我县相关行业、企业积极参与能耗限额、产品设备能效、污染物排放、固体废弃物综合利用、废旧家电回收等国家省上标准和重要行业标准修订。严格落实国家重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平规定，鼓励企业对标国际先进技术，提高技术创新能力和技术标准。支持设备更新及以旧换新领域地方标准制修订，加强设备及重点消费品国家行业、省上标准宣传，指导相关行业落实新标准要求。
16.提高产品技术标准。支持企业加大研发投入，积极创建省级技术平台，持续推进新产品备案和评优工作，促进企业技术进步和产品优化升级。积极打造标准创新型企业，大力推行绿色产品、有机产品、金融服务、知识产权等高端品质认证。
17.强化资源循环利用标准供给。积极申报国家循环经济标准化试点示范项目，建立健全我县废旧物资循环利用标准体系，积极参与二手市场建设服务、二手货品质鉴定、报废汽车拆解、废旧电器拆解、纯电动车废旧电池梯次利用、固体废弃物综合处置、废塑料废橡胶再利用、废纸再制造、再生资源回收站点建设等标准制定，探索退役风电、光伏设备绿色拆解、回收利用标准制定。
三、加强政策要素保障
落实财政支持政策、落实税收支持政策、强化金融支持、强化产品推广、强化要素保障、强化创新支撑、突出利企惠民提出了政策要素保障要求。
