武政发〔2024〕23号
武山县人民政府
关于印发武山县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知
县直各部门：
《武山县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
武山县人民政府
2024年10月9日
武山县关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案
为认真贯彻省市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关文件精神，抢抓政策机遇，全力做好我县大规模设备更新和消费品以旧换新工作，结合实际，制定本方案。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实党中央、国务院和省市县决策部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导、鼓励先进、淘汰落后，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，加大科技创新和产品研发力度，推动行业技术进步和产业升级，持续释放投资消费潜力，进一步扩大内需，培育发展新动能，加快发展新质生产力，促进全县经济社会高质量发展。
到2027年，力争全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效全部达到节能水平以上、先进能效占比超过30%、环保绩效达到A级水平的产能比例明显提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到80%、70%；争取培育建成一家报废机动车回收拆解资质企业，实现报废机动车本地回收处理，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
二、重点工作
（一）实施设备更新行动
1.推进工业领域设备更新和技术改造。以节能降碳、超低排放、绿色化转型、智能化升级、数字化赋能为导向，推动生产用能设备更新改造。加快淘汰落后低效老旧设备，更新替换高端先进设备，深入推动建材等重点行业生产及用能设备更新、节能降碳技术改造重大项目实施。加快推动祁连山水泥厂等重点企业节能降碳技术改造，重点推动热源厂进行节能降耗、供热和灵活性改造。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。支持和鼓励工业企业开展高标准数字化改造，培育数字经济赋智赋能新模式。到2027年，全县新增数字化车间2个，实施工业企业技术改造项目6个，依法依规淘汰不达标设备20台（套）以上。（责任单位：县工信局、县发展和改革局、市生态环境局武山分局、县财政局）
2.加快建筑市政领域设施更新。深入推进城市更新、老旧小区改造、老旧管网更新、城市排水防涝、供热供水运行和计量设备智能化改造、污水处理厂技术提升改造等重点工程。更新临近强制报废期的环卫车辆，加快滴灌、微喷灌等节水基础设施建设，提升城市园林绿化管理精细化水平。摸底调查老旧住宅加装电梯需求，引导有条件的老旧小区加装电梯。围绕外墙保温、老旧门窗、供热装置、计量装置等环境，持续推进老旧建筑的节能改造。加强推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程。更新森林防火智慧预警系统、加快城区重点公共区域和道路视频监控等安防设备升级改造，搭建城市智慧安防平台。到2027年，新改建城市生活污水处理厂1座，城市供水管网漏损率控制在10%以内，城镇新建建筑设计、施工100%执行建筑节能强制性标准。（责任单位：县住建局、县发展和改革局、县公安局）
3.支持交通运输领域设备更新。聚焦交通运输大提速、大升级、大畅通，加快推进交通运输设备更新。坚持政策引导与严管严限并重，简化车辆排放标准认定、运营管理、车辆拆解、注销登记等环节，采取鼓励和支持提前报废等措施，有序淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推进城市公交车、出租车新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。梯次推动充电站建设，有序更新改善车辆检验检测设备。支持和鼓励公务用车、出租汽车、货车、工程作业用车等车辆加快电动、氢能等车型替代。到2027年，全县新能源公交车比例达到100%，新能源出租车比例达到55%。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县市场监管局、县发展和改革局）
4.推动农业领域机械更新。加快水库、渠首、大中型灌区设施设备和农业机械设备更新，提升农业机械动力和农作物耕种收综合机械化水平，合理改进粮食初加工和深加工机械设备，实施数字智能化管理。推动农田水利节水设施、农村供水设施设备更新。继续落实新一轮农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴政策。推广适用小型机械、高性能农机等低能耗电动设施设备。不断提升畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套，改善中小规模养殖场（户）设施装备条件。鼓励农产品加工企业开展设施建设与装备物联化、智能化升级改造，提升农机智能化作业水平。加大拖拉机、联合收割机等能耗高、排放高、安全性能低的老旧农机淘汰力度。鼓励农机回收企业增设业务网点，推出上门回收、提前预约等便民服务。2024年至2027年，补贴新购置拖拉机、联合收割机360台，淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械20台（套）。到2027年，大中型拖拉机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到0.5%。（责任单位：县农业农村局、县畜牧兽医局、县水务局）
5.更新完善教育领域设施装备。以提升院校教学能力为指引，推动县内职业院校完善科研实践平台，更新现有教学和信息化设备，实现教学和实训场所装备数字化、智能化。到2027年，县内职业院校基本办学条件明显改善，整体发展水平显著提升，职业院校的生均仪器设备值达到4000元以上。（责任单位：县教育局、县科技局、县人社局、县发展和改革局）
6.补齐医疗领域设备短板。加快淘汰功能不全、性能落后、无法维修、影响安全的医用设备，推动医疗卫生机构医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新；逐步提高医院病房标准，加强病房适老化、便利化改造，有序推动4人间及以上病房改造为2-3人间，适当增加单人间比例。推动智能、新型医疗装备应用推广和信息化设备更新升级，拓展医疗健康数字化应用场景。支持有条件的乡镇卫生院对DR、彩超、全自动生活分析仪等设备“应配尽配”。到2027年，县级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。（责任单位：县卫生和健康局、县发展和改革局）
7.推进文化旅游设施更新。聚焦文旅场所节能降耗、安全生产、产品业态、游客体验等领域，重点开展索道缆车、游乐设备、演艺设备等更新改造。积极融入智慧文旅总体架构，综合运用先进数字技术，打造智慧景区、智慧博物馆、智慧展览馆等数字化体验场景。推进全县图书馆、文化馆和基层综合性文化服务中心等公共文化场馆设施设备更新，提升公共文旅设备升级改造，精细化服务群众。到2027年，完成水帘洞4A级旅游景区智慧化建设，县博物馆实现数字化、智慧化。（责任单位：县文化旅游局、县发展和改革局、县大数据中心）
（二）实施消费品以旧换新行动
8.积极开展汽车以旧换新。认真落实国家、省市关于汽车以旧换新的优惠政策，积极组织汽车销售企业开展促销活动，拓展新车消费空间。优化购车登记、汽车更新等办事程序。加快居住区、高速公路服务区、客货运枢纽等重点区域充电桩建设。严格执行机动车强制报废标准规定，对已达到强制报废标准和检验有效期届满后连续3个检验周期内未取得机动车检验合格标志的车辆，限期注销作废；对临近报废的老旧机动车，鼓励车辆所有人向有资质的报废机动车回收拆解企业交售报废车辆；鼓励报废回收企业开展上门收车等服务。加强新能源汽车流动维修站、农村维修点等设施建设，提升售后服务能力。（责任单位：县商务局、县财政局、县公安局、县交通运输局、县发展和改革局）
9.支持家电产品以旧换新。落实绿色智能家电购买优惠政策。促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视以及智慧厨卫、智能安防等绿色智能家电消费。充分发挥政府部门、电商平台、家电流通和回收企业等各方作用，支持开设线上线下家电以旧换新专区，支持家电销售企业开展“以旧换新”促销活动。培育售后服务示范企业，提升家电售后服务水平。加快实现家电家具回收服务城区全覆盖，配套再生资源回收网点建设，提高服务质量和回收效率。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县住建局）
10.探索家装消费品以旧换新。鼓励重点企业开展以旧换新、旧房装修等优惠促销活动，引导消费者开展旧房装修和厨卫等局部改造换新。鼓励家装企业推出更多高品质、个性化家装，推广智能家电家具等产品，培育智能家居等新型消费。采取政府支持、企业促销等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等。探索住房“以旧换新”模式，帮助居民卖旧买新、缩短旧房出售周期，提高楼市活跃度。（责任单位：县商务局、县住建局、县市场监管局）
（三）实施回收循环利用行动
11.完善废旧产品设备回收体系。搭建居民小区回收点前端投放、街道中转站枢纽回收、县分拣中心末端分拣的全链条回收体系。鼓励物业、环卫、资源利用等单位与回收企业建立长效合作机制。引导回收企业科学布局回收网点，扩大回收网络覆盖面。推行“互联网+回收”模式，畅通网上预约、在线估值、上门回收等渠道。为促进废塑料、废旧轮胎、废纸、建筑垃圾、新能源汽车动力电池、风电机组叶片废旧资源集中分拣回收、废旧生产设备再制造等项目，力争到2027年全县建成1个废旧物资循环利用集中分拣中心。（责任单位：县商务局、县工信局、县住建局、市生态环境局武山分局、县发展和改革局、县供销联社）
（四）实施标准提升行动
12.支持企业提高产品技术标准。严格落实国家重点用能产品设备能效相关规定，鼓励企业对标国际国内先进技术，加大研发投入，提高技术创新能力和技术标准，促进企业技术进步和产品优化升级。积极申报国家循环经济标准化试点示范项目，积极参与二手市场建设服务、二手货品品质鉴定、报废汽车拆解、废旧电子电器拆解、纯电动车废旧电池梯次利用、固体废弃物综合处置、废塑料废橡胶再利用、再生资源回收站点建设等标准制定，研究退役风电、光伏设备绿色拆解、回收利用标准制定。宣传国家行业标准，指导相关行业落实新标准要求。（责任单位：县市场监管局、县发展和改革局、县工信局、市生态环境局武山分局）
三、保障措施
13.加强财政资金支持。统筹财政资金，支持设备更新和消费品以旧换新工作推进落实。充分发挥中央保障性安居工程补助资金、农机购置与应用补贴资金、农村客运补贴和城市交通发展奖励资金等中央、省级专项资金效益。加大力度争取中央预算内资金、超长期特别国债、政府专项债券等各类资金。支持符合条件的设备更新、循环利用项目，鼓励国有企业积极参与设备更新。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、县商务局、县交通运输局、县工信局、县农业农村局、县财政局、市生态环境局武山分局、县教育局）
14.加强金融政策支持。进一步完善“政银企”融资对接机制，引导金融机构合理配置信贷资源，加大对资源综合利用、设备更新和以旧换新等领域的金融支持。支持企业获得更高效率、更多免抵押免担保的信用贷款支持。鼓励引导银行机构在依法依规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：人行天水市分行、县财政局、县发展和改革局、县商务局、农发行武山县分行）
15.落实税收优惠政策。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造、规定期限内单位价值500万元以下设备器具一次性扣除等有关税费优惠政策。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，执行好再生资源回收企业增值税简易征收政策、所得税征管配套措施以及优化的税收征管标准和方式。强化政策宣传，快速响应企业诉求，确保纳税人应享尽享。（责任单位：县税务局、县财政局）
16.加大要素保障力度。全力保障企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能。对可实现减污降碳协同增效的新建、改建、扩建企业技术改造和再生资源利用项目，加快能评、环评、备案等前期审批手续办理，开辟审批绿色通道。保障企业技术改造项目、再生资源回收和加工利用等合理用地需求。（责任单位：县发展和改革局、市生态环境局武山分局、县自然资源局）
四、工作机制
17.加强统筹协调。成立武山县设备更新和消费品以旧换新工作推进领导小组（以下简称领导小组，见附件），加强组织领导，定期召开会议，研究解决工作中的难点和问题，领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，加强协调调度，加大推动落实力度。各专责组要分工协作、密切配合、主动作为，及时对接市上行业主管部门，结合我县实际制定本行业领域的具体方案、配套政策和项目清单，推动各项任务落实落细。
18.强化调度评价。建立定期调度、分析复盘工作制度。各专责组组长单位每季度召开一次推进会，梳理总结阶段性工作成效，协调解决工作中的问题，研究下一阶段工作。年底对专责组成员单位推进和责任落实情况进行考核评价。
19.积极宣传引导。各部门要加强政策宣传解读，利用传统媒体和新媒体等平台，帮助企业和群众用足用好各项政策，及时回应市场主体诉求，合理引导社会预期，充分激发企业设备更新和群众以旧换新热情，着力营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好氛围。
附件：武山县设备更新和消费品以旧换新工作推进领导小组
附件
武山县设备更新和消费品以旧换新
工作推进领导小组
一、领导小组组成人员
组 长：王志成 县委副书记、县长
常务副组长：常 乐 县委常委、常务副县长
宋昌华 县委常委、组织部部长
副 组 长：刘忠锋 县委常委、副县长
马小红 县委常委、副县长
麦国泉 副县长
王根红 副县长
李 峰 副县长
王 岩 副县长
刘耀青 副县长
成 员：曹 力 县政府办公室主任
李根喜 县发展和改革局局长
马广平 县教育局局长
鲍向东 县科技局局长
汪向理 县工信局局长
戴存生 县财政局局长
杨胤鸿 县自然资源局局长
汪军林 市生态环境局武山分局局长
杨喜宏 县住建局局长
郭红海 县交通运输局局长
成小胜 县水务局局长
侯军海 县农业农村局局长
裴 枫 县商务局局长
刘 斌 县文化旅游局局长
王立明 县卫生健康局局长
林建周 县应急管理局局长
陈文武 县市场监管局局长
鲍天树 县营商环境建设局局长
康友红 县畜牧兽医事务服务中心主任
宋继宏 县供销联社主任
丁玉全 国家金融监管总局武山监管支局局长
刘永辉 农发行武山县支行行长
二、领导小组办公室和专责组
领导小组下设办公室和12个专责组。办公室设在县发展和改革局，由李根喜同志兼任主任。专责组组成如下：
（一）工业领域设备更新专责组
组 长：汪向理
牵头单位：县工信局
（二）市政建筑领域设备更新专责组
组 长：杨喜宏
牵头单位：县住建局
（三）交通运输领域设备更新专责组
组 长：郭红海
牵头单位：县交通运输局
（四）农业领域设备更新专责组
组 长：侯军海
牵头单位：县农业农村局
（五）教育领域设备更新专责组
组 长：马广平
牵头单位：县教育局
（六）文旅领域设备更新专责组
组 长：刘斌
牵头单位：县文化旅游局
（七）医疗领域设备更新专责组
组 长：王立明
牵头单位：县卫生和健康局
（八）消费品以旧换新专责组
组 长：裴枫
牵头单位：县商务局
（九）废旧产品回收利用专责组
组 长：裴枫、李根喜、戴存生
牵头单位：县商务局、县发展和改革局、县财政局
（十）标准提升专责组
组 长：陈文武
牵头单位：县市场监管局
（十一）政策及要素保障专责组
组 长：戴存生、杨胤鸿、鲍向东
牵头单位：县财政局、县自然资源局、县科技局
（十二）国资国企专责组
组 长：戴存生
牵头单位：县财政局
三、工作职责
（一）领导小组主要职责。负责全面统筹协调全县设备更新和消费品以旧换新工作，定期召开领导小组会议，部署推进全县重点工作，研究解决重大问题，督促落实各项任务分工。
（二）领导小组办公室主要职责。负责组织指导、统筹协调各专责组工作，适时召开相关专责组或部门联席会议，督促各专责组做好各项工作。定期组织召开办公室会议，协调解决工作中遇到的困难和问题，推动政策措施精准落地。开展定期调度，通报各专责组工作动态。
（三）专责组主要职责。负责研究制定各专项行动落实方案，明确重点任务、完成时限、保障机制。适时组织专责组会议或联席会议，解决本领域或部门间协同问题，强化要素保障服务。加强调度监测，推动落实各项工作措施。建立政策储备机制，完善政策支撑体系。各专责组组成单位及人员，由牵头单位根据工作需要自行确定。
领导小组成员如有变动，由接任工作的同志递补，不再另行发文。领导小组不作为县政府议事协调机构，任务完成后自动撤销。
