武政办发〔2023〕39号

武山县人民政府办公室关于

印发《武山县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，县属及驻县有关单位：

《武山县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

武山县人民政府办公室

2023年7月28日

武山县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走好生态优先、绿色低碳高质量发展新路子，大力推进“无废城市”建设，不断提升全县生态环境质量，为建设生态美、环境美、城乡美的美丽武山奠定坚实基础，根据中央和省市有关要求，结合全县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以源头减量、资源化利用和无害化处置为核心，扎实推进工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物等主要污染源源头减量、资源化利用和无害化处置，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，有效防控生态环境风险，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，为建设更高质量、更高水平的美丽武山提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持党政主导，多元协同共治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作新体系，形成分工明确、权责清晰，科学合理、覆盖广泛的共建机制和全社会共同参与、共同受益的“无废城市”建设新格局。

坚持统筹谋划，因地制宜推进。全面落实减污降碳协同增效总要求，分类确定源头减量、综合利用、末端安全处置等各方面任务，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的“无废城市”建设工作机制。

坚持问题导向，突出工作重点。以推动固体废物减量化、资源化、无害化为重点，围绕固体废物产生、收运、消纳、利用、处置等关键环节，明确治理重点，突出治理效能，加快补齐治理基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

坚持依法治理，压实主体责任。围绕机制体制、市场运作、技术服务、监督管理四大体系的建立健全，加强固体废物污染环境监测预警和防范治理，严格落实生态环境保护法律法规和制度要求，不断提升固体废物环境污染治理水平。

（三）建设目标。到2025年底，固体废物产生强度逐步下降，大宗固体废物综合利用水平持续提升，农业、工业、医疗、尾矿库等重点领域环境风险有效管控，生活源和农业源固体废物资源化利用和无害化处置体系持续完善，制度、技术、市场、监管体系和管理信息“一张网”基本建立，固体废物科学化、规范化、长效化治理能力明显提升，绿色生产和绿色生活方式基本形成，群众满意度和获得感显著增强，城市精细化和现代化治理水平得到明显提升。

二、主要任务

（一）完善责任体系，建立健全长效工作机制

1.构建部门分工协作机制。建立“无废城市”建设责任清单，明确各类固体废物产生、收集、消纳、运输、利用和处置环节的部门职责分工，落实工作任务，提升监管能力，建立健全分工明确、权责清晰、协同高效的综合治理体制机制。构建与环境风险防控需求相匹配的固体废物监管体系，加强固体废物监管和综合执法能力建设。进一步畅通生态环境、住建、农业农村、卫生健康、交通运输、商务、应急管理、畜牧兽医等部门间的信息沟通渠道，实现信息互通、数据共享，统筹联动、多元共治。（责任单位：市生态环境局武山分局、县发展改革局、县工信局、县农业农村局、县住建局、县卫生健康局、县交通运输局、县商务局、县应急管理局、县畜牧兽医事务服务中心，各乡镇）

2.科学制定工作任务清单。统筹固体废物利用处置设施布局，将主要固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市整体建设规划，立足“无废城市”建设形势和任务需要，科学建立制度、技术、市场、监管四大体系建设任务清单和源头减量、资源化利用项目清单。将“无废城市”建设纳入绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系，对照“无废城市”建设指标体系要求，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面，建立全县“无废城市”建设目标责任体系和评估考核体系。（责任单位：市生态环境局武山分局、县发展改革局、县工信局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县畜牧兽医事务服务中心）

3.完善固体废物分类统计。全面梳理固体废物现行管理处置体制，以解决突出问题为重点，强化固体废物分类收集、分级管理、生产者责任追溯、末端处置等全链条管控，配合省、市规范各类固体废物数据统计范围和统计口径。将工业固体废物统计和环境统计有机结合，督促企业依法申报工业固体废物数据信息。划定危险废物统计范围，将小微企业和社会源危险废物纳入统计体系。探索开展建筑垃圾统计，对施工工程中产生的建筑垃圾进行有效管控。完善生活领域和农业领域固体废物统计，建立主要类别固体废物管理处置台账。（责任单位：市生态环境局武山分局、县发展改革局、县工信局、县农业农村局、县住建局、县畜牧兽医事务服务中心）

4.强化固体废物信息化监管。全面提升工业固体废物管理水平，厘清部门管理职责，建立固体废物信息化管理平台，将一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、农业农村固体废弃物、建筑垃圾、市政污泥、生活垃圾等主要固体废物的产生、收集、消纳、运输、利用、处置纳入全过程监管。科学确定和划分固体废物数据采集、跟踪、风险预警、成效评估等功能，推动环境监管和管理处置一体化，全面提升固体废物治理效能，到“十四五”末，固体废物信息“一张网”全面建成。（责任单位：市生态环境局武山分局、县住建局、县农业农村局、县畜牧兽医事务服务中心、县商务局、县自然资源局、县发展改革局、县工信局、县应急管理局）

（二）加快工业绿色转型，提升工业固体废物处置利用能力

1.持续推进工业固废源头减量。推进重点行业减污降碳，全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，实现采矿、建材、电力等重点行业固体废物源头减量。采用清洁生产技术，持续推动清洁能源替代，加快采矿、建材、电力、农产品加工、物流等传统产业标准化、智能化、绿色化改造。完善工业集中区基础设施建设，促进形成有利于污染防治和风险防控的工业产业布局。积极开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链创建，支持县工业集中区全面提升固废、污水集中处理和循环利用能力，推动打造“无废园区”。（责任单位：县发展改革局、县工信局、县工业集中区管委会、县农业农村局、市生态环境局武山分局）

2.稳步提高工业固废综合利用率。鼓励和支持企业加强尾矿、粉煤灰等工业固体废物减量化和效能化处置技术推广应用，建立政府、企业、社会多元化参与的市场机制，提高固体废物综合利用、产品研发和推广力度，将工业固体废物综合利用后生产的建筑材料纳入政府采购目录。落实工业固体废物综合利用企业的税收优惠制度，支持资源综合利用产业规模化、集约化发展。依托工业固体废物协同处置企业，提高一般工业固体废弃物的综合利用率。（责任单位：县科技局、县工信局、县发展改革局、市生态环境局武山分局、县税务局）

3.促进工业固废风险管控和整治。构建工业固废贮存处置场风险管控机制，深入推进环境风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，不断提升工业固废贮存处置场风险管控能力，从源头上防范工业固废贮存处置场环境风险隐患。加强固体废物堆场排查整治与尾矿库污染防治，以尾矿、粉煤灰、炉渣等固体废物为重点，开展固体废物堆场网格化排查整治，建立固体废物堆场清单和问题整改台账，实行限期整改和对账销号。逐步推进全县历史遗留尾矿库、工业废物堆存场所整治，到2025年底，全面完成废弃露天矿山生态修复和固体废物堆场环境整治。（责任单位：市生态环境局武山分局、县应急管理局、县自然资源局，各乡镇）

4.加强固体废物监督管理。建立工业固体废物管理台账和资源综合利用评价制度，制定全县重点行业工业固体废物分类清单，实施工业固体废物精细化监管。全面摸清一般工业固体废物产生、贮存、流向等基本情况，将工业固体废物纳入环境执法检查和日常监督管理范围，督促各乡镇和相关单位依法履行固体废物污染防治主体责任。（责任单位:市生态环境局武山分局、县工信局，各乡镇）

（三）促进农业固废综合利用，做好农业废弃物安全处置

1.加快农作物秸秆资源化利用。科学推广运用先进农机农技，不断提高秸秆机械化收集处理水平，促进秸秆集约化处置和资源化利用。加快推进秸秆综合利用规模化、市场化、产业化发展，建立健全利益联结机制，推动形成“政府引导—企业主导—农民参与”的秸秆回收利用模式。持续推进秸秆饲料化利用，积极推广秸秆青贮微贮氨化、压块饲料加工、揉搓丝化技术和秸秆还田技术，到2025年底，全县秸秆综合利用率达85%以上。（责任单位：县农业农村局、县畜牧兽医事务服务中心、县科技局，各乡镇）

2.提升尾菜资源化综合利用水平。加大尾菜资源化利用技术示范推广力度，开展尾菜综合利用关键技术集中示范与推广应用。统筹治理生产与流通环节产生的尾菜，推广尾菜堆（沤）肥、还田利用、饲料化等处理技术，构建“企业主营+政府补贴+菜库缴费+社会共治”的尾菜处理工作机制，到2025年底，尾菜处理利用率达到55%。（责任单位：县农业农村局、县科技局，各乡镇）

3.推进畜禽养殖业绿色发展。依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目，鼓励规模化畜禽养殖场通过流转、合约等方式配套土地消纳空间，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池，打造种养结合循环示范基地。鼓励规模以下畜禽养殖户配套建设粪污处理设施，达到“防雨防渗防溢流”标准要求，及时清理圈舍粪污，堆积发酵还田，减少环境污染。培育壮大粪肥收运处理还田社会化服务组织，支持建设畜禽粪污第三方集中处理设施，推动粪肥统一收集、专业处理、循环利用，到2025年底，全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上。规范病死畜禽无害化处理，支持新建、扩建病死畜禽无害化处理设施，加快构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理长效机制，逐步引导退出深埋的处置方式，推动实现集中无害化处理。（责任单位：县畜牧兽医事务服务中心、县农业农村局、市生态环境局武山分局，各乡镇）

4.促进废弃农资产品回收利用。落实废旧农膜污染属地监管责任，严防不符合标准要求的农用薄膜流入市场，引导农户使用可降解农膜，推进农膜减量和收集处理，不断提升废旧农膜回收利用效能。建立农药、化肥科学合理使用制度，推广测土配方施肥技术和科学施肥施药，持续保持农药、化肥使用量负增长。推动农药包装废弃物回收利用，规范设置农药包装废弃物临时回收站点，建立农药包装废弃物回收台账和去向追溯机制，推进农药包装废弃物高效回收。（责任单位：县农业农村局、县供销联社、县市场监管局，各乡镇）

（四）倡导绿色生活方式，推动生活源固体废物源头减量

1.倡导绿色低碳生活方式。引导消费者合理消费，倡导餐饮、旅游、住宿等行业不主动提供一次性用品，从源头上减少各类生产生活垃圾的产生。稳妥推进集中供热、煤改电、煤改气等冬季取暖方式，打造绿色低碳清洁供暖体系。加强塑料污染全链条防治，有序禁止、限制一次性不可降解塑料制品的生产、销售和使用，促进塑料等包装物源头减量。开展绿色物流体系建设，推进快递包装材料源头减量，减少过度包装、二次包装，促进快递物流行业节能减排。（责任单位：县发展改革局、县住建局、县执法局、市生态环境局武山分局、县教育局、县商务局、中国邮政武山县分公司）

2.加快生活源固体废物回收体系建设。加快垃圾分类体系建设，落实生活垃圾分类“定时、定点、定类、定员”制度，加快投放收集点（站）建设和升级改造，科学合理配设垃圾中转站、生活垃圾分类箱和垃圾运输车辆，确保有效满足垃圾收集处理需求，到2025年底，城市建成区生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾资源化利用率达到60%以上。健全农村生活垃圾收运处置体系，落实“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”机制，实现农村生活垃圾收运处置全覆盖。合理配置自然村垃圾分类收集点，改造或停用露天垃圾池等收集设施，合理分配垃圾收集车和清洁人员，有序推进乡镇生活垃圾焚烧站、中转站建设，到2025年底，农村生活垃圾收运体系实现行政村全覆盖，无害化处置覆盖90%以上行政村。完善再生资源回收利用体系，建立健全以废旧商品分拣集散中心、废旧商品回收（流动）点为主的废旧商品回收利用体系，培育发展废旧商品回收企业，促进废旧商品回收行业规范、有序、健康发展。围绕废旧塑料、废旧化工材料、废旧包装材料及废旧玻璃、废钢、废纸、废旧铅蓄电池等固体废物，建立再生资源回收统计制度，完善再生资源经营管理信息的收集整理，到2025年底，初步建成全县废旧商品统一回收利用体系，实现对废旧商品分散收集、集中分拣、统一经营的规范管理。（责任单位：县住建局、县农业农村局、县商务局、县供销联社、县市场监管局，各乡镇）

3.提高生活源固体废物资源化利用能力。完善餐厨垃圾收运体系，积极推进餐厨垃圾资源化利用。推行城镇污水处理厂污泥转移联单制度，规范污泥收集转运管理，引导城镇污水处理厂多元化处置污泥，提高污泥资源化利用水平，到2025年底，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。（责任单位：县住建局、县商务局、县市场监管局，各乡镇）

4.提升生活垃圾填埋场风险管控能力。全面开展生活垃圾填埋场综合治理工作，按照国家标准规范要求，对填埋场地下水、地表水、渗滤液及堆体稳定性等开展日常监测和监管，提升生活垃圾填埋场风险管控能力，确保渗滤液稳定达标排放。（责任单位：县住建局、市生态环境局武山分局）

（五）加强重点环节管控，推进建筑垃圾综合利用

1.推进建筑垃圾源头减量。加强建筑工程和市政工程建筑垃圾源头减量与综合管理，落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任，规范建筑垃圾堆存、中转运输行为，加强堆存场地管理，采用密闭式运输方式，严禁运输过程中遗撒和产生扬尘。大力发展绿色建筑，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推进公共建筑绿色节能改造。大力推广绿色建材，推行装配式建筑、钢结构建筑及装配式装修，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例。（责任单位：县住建局、县工信局、县执法局，各乡镇）

2.提高建筑垃圾资源化利用水平。推行建筑垃圾加工生产再生骨料等建材制品，推广成分复杂的建筑垃圾资源化成套工艺及装备配套应用，完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收利用体系。合理布局和加快建设建筑垃圾消纳、资源化综合利用等设施，推动实现就地就近综合回收利用，鼓励在市政基础设施、交通基础设施、园林景观等各类工程建设中，优先选用符合技术标准、设计和质量要求的建筑垃圾再生产品。（责任单位：县住建局、县工信局、县商务局、县交通运输局）

（六）强化危险废物监管和处置，有效防控环境风险隐患

1.促进企业危险废物源头减量。推动产业结构优化调整，减少低价值、难处理、风险高的危险废物产生量，提升产业绿色发展水平。淘汰落后产能，依法关闭规模小、污染重、危险废物治理难度大的企业。严格建设项目准入，从严审批危险废物产生强度大的项目，对无法落实危险废物利用、处置措施的项目不予审批。推进绿色制造建设，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料。实施重点行业强制性清洁生产审核，从源头减少危险废物的产生量和危害性。（责任单位：县发展改革局、县工信局、县应急管理局、市生态环境局武山分局）

2.提升危废收集处置与利用能力。建立危险废物收集体系，加强危险废物分类收集和规范贮存，引导生产经营企业积极追溯和回收经营产品生产使用过程中产生的危险废物，建立实验室废物、有害垃圾等社会源危险废物收集转运体系。规范危险废物综合利用，加强生活垃圾焚烧飞灰等危险废物无害化处置技术应用，提升危险废物综合治理效能。（责任单位：市生态环境局武山分局、县商务局、县教育局、县科技局、县市场监管局、县住建局、县交通运输局，各乡镇）

3.提高医疗废物收集处置水平。加强县内医疗机构医疗废物分类管理，督促医疗机构严格规范输液瓶（袋）等医疗废物的回收利用，不断提高医疗废物科学化管理、规范化处置水平，防止医疗废物非法加工利用。推进医疗废物收集转运设施建设，建立医疗废物收集转运体系，扩大医疗废物收集服务范围，提升医疗废物应急处置能力。（责任单位：县卫生健康局、市生态环境局武山分局，各乡镇）

4.加强危险废物规范化管理。全面推行危险废物环境执法“双随机、一公开”制度，加强对企业贮存、利用、处置危险废物污染防治情况的监督检查，督促企业严格落实危险废物污染防治相关法律法规和标准规范要求。强化数字化管理手段，依托危险废物信息化监管平台，实现危险废物业务一网通管，提高危险废物管理水平。（责任单位：市生态环境局武山分局、县应急管理局、县交通运输局、县市场监管局、县卫生健康局、县商务局，各乡镇）

三、保障措施

（一）加强组织保障。县“无废城市”建设工作领导小组统筹调度、协调保障和督促指导“无废城市”建设工作，各成员单位要认真研究部署，精心安排组织，明确职责分工，按照“无废城市”建设实施方案各项工作要求，压实工作责任，细化工作举措，配强工作力量，确保“无废城市”建设工作顺利推进。各乡镇要强化“无废城市”建设的组织领导，明确职责，成立专班，及时召开专题会议进行安排部署，确保人员到位、责任到位、保障到位。

（二）强化资金保障。财政部门要统筹做好“无废城市”建设资金保障，集中支持工业固体废物源头减量、生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用、农业废弃物资源化利用、市政污泥安全处置、固体废物信息化管理等重点领域。金融办等部门要积极引导县内金融机构与本实施方案中的重点工程建设定向衔接，多渠道拓宽金融信贷支持力度，项目管理部门要将方案中重点工程纳入优先申报范围，争取国家、省、市相关资金支持。

（三）完善政策体系。各乡镇和各成员单位要积极学习借鉴“无废城市”试点建设成功范例，大力推广运用成熟经验和先进做法，为扎实推进“无废城市”建设提供有力支撑。要加大财政、土地、资金、人才、技术等政策扶持力度，鼓励金融机构在风险可控的前提下，支持示范项目建设，为加快建设区域固体废物分类收集及无害化处置等基础设施和公共设施提供有力保障。

（四）加强宣传引导。各乡镇和各成员单位要积极宣传简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系，鼓励公民和社会组织积极举报环境问题，支持新闻媒体开展舆论监督，构建政府主导、企业主体、全民参与、社会监督的“无废城市”建设新格局。

附件：1.武山县“无废城市”建设工作领导小组

      2.武山县“无废城市”建设工作专班及职责

      3.武山县“无废城市”建设指标表

      4.武山县“无废城市”建设四大体系建设任务表

      5.武山县“无废城市”建设工程项目清单

      6.武山县“无废城市”建设责任清单

相关链接：关于《武山县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的政策解读