解放初期武山的民主建政(三)

三

在建立人民民主专政的基层政权组织机构的同时，县、乡党政组织认真抓了村级群众自治组织的建设工作。通过农会的建立为基层政权夯实基础，进行土地改革，解决农民根本问题，增强乡镇政府和群众自治组织的凝聚力、号召力、普选人民代表，为人民政权实行民主决策和人民当家作主铺平道路。

   一、建立群众自治组织的农会，进一步巩固乡镇政权。

1950年至1951年，天水专署结合减租反霸等一系列民主改革运动，普遍成立了农民协会。农会就是为适应当时情况而建立的农村基层群众性自治组织。武山县的农会组织情况为：

（一）农会是如何组织起来的

武山县区村除少数村组织起农会外，大部分均已组织起农会小组来，不同的只是时间与组织的方法大体可分为三类：

第一类是先从宣传动员着手，宣传农会是穷苦农民自己的组织，是穷人掌大权，大家的事情大家管，组织起来力量大，是给穷人自己办事的，并说明过去的苦是从何而来的，启发群众觉悟，觉得要翻身必须有组织，必须掌大权才行。其次宣传会员的条件与手续，要思想好，大公无私，为人正派，不怕地富恶霸，办事热心，积极、受压怕最重，受剥削最深的穷苦人民还须有2人介绍经小组讨论，工作队批准。组织路线是依靠贫农团结中农，由下而上，由小而大组织，如滩歌区铁陇乡。第二类是先找一个最穷苦的老实劳动农民，加强教育启发由他串连几个，再由这几个分别串连达相当数量后即经过介绍及全体通过才行，如县城区清池峪基点村。

第三类是不从诉苦访苦着手，而是用报名的方法如鸳鸯区高楼子行政村，虽参加80余会员，但一般的对农会还不认识，还不知什么是农会，农会是干什么事的，是谁组织的等等。

以上三种情况，一、二类较好，符合原则，但因只重质不重量，要求条件过高过严，所以发展缓慢，力量不大，没有起应有的作用。第三类是比较普遍的，这主要是干部能力问题，方法、方式问题，以后要注意。

县区乡农会产生的县委委员会农民协会负责领导组织，在发动群众的基础上产生，其领导县为主任，乡为主席、小组长。农会的主要职责是发动群众，协助村长查实土地，搞好公平合理负担，防止敌特破坏及教育群众中的不纯分子。而乡村农民协会是承上启下，传达上级政策，反映群众的意见，执行上级的指示、决定、政策、法令等，有总领全村的权利。各级农会是按期召开的，会期是三到五天，由各乡负责，行政村自然村小组长与村长是行政基层的工作者，有问题时召开小组会议，必要时召开群众大会。

二、实行土地改革，树立乡（镇）政府和基层群众自治组织的威信。

1951年10月10日，武山县土地改革运动在全县展开，县上抽调干部以及农村积极分子、教员、民主人士共计417人，组成“武山县土地改革工作团”。这次土改的政治路线是：依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤、有区别地消灭地主阶级，变地主阶级、封建剥削土地所有制为农民土地所有制，实行耕者有其田。通过深入细致、大张旗鼓地宣传土地政策，充分发动群众，彻底摧垮封建势力在农村的统治基础，惩处了一批罪大恶极的恶霸地主和不法分子。全县土改分三期进行，第一期9个乡，第二期15个乡，第三期16个乡。每期2个多月。至1952年5月结束，历时七个多月。经过土改，彻底消灭了封建土地所有制，全县共没收分配土地145832.9亩，耕畜3218头，农具17718件，以及衣物粮食等。13万多贫苦农民分得土地和其它生产资料。农民在经济上的翻身，政治解悟大大提高，生产情绪高涨。农会会员由28639人增加到60750人（其中妇女24383人），占总人口的33%，有些发展到43—45%，其中妇女会员24383人，民兵发展到9672人，青年团员发展1373人，培养了3763名积极分子（贫雇农3558人）。经过土改，彻底消灭封建土地所有制，全县共划地主成分1296户，对其中恶霸地主按罪恶大小，判处172人，群众管制6人。实现了农民土地所有制。同时吸收了经过发动考验联系群众的积极分子2956人，纯洁了基层组织，建立健全了依靠贫雇农，巩固地团结中农的农村政权。各乡普遍建立了宣传岗，据33个乡统计，发展学员宣传员1640名，这些骨干都成了农村人民民主专政中最可靠的支柱。经过土改，社会风气起了很大变化，农民要求学文化的越来越多，并在物质上得到了保证，据31个乡统计，成立了493个识字班，参加识字的17281人。春耕生产中成立互助组668个，占总劳动力的50%左右，提高了生产效率，整修新修水渠61条，扩大灌渠面积10591千亩，增植树木274677株，造林育苗9844亩，为改善农业生产基本条件奠定了基础。武山县委在29个农村支部，52个党小组中结合土地改革进行整党。这次整党参加党员321人，经整顿消除出党38人，劝退21人，留党察看12人，后补转为正式党员12人，整党结束，全县共有农村支部22个，党员262人。

1952年10月至1953年5月，分三期在全县开展土地改革复查。复查出漏划地主32户，改定低成份174户，对不法地主按不同表现分别作法办，管制等处理，对表现好的取消管制。复查结束时，颁发了土地证，确定了地权。同时结合建党、建团，进行民主建政工作，进一步加强和巩固农村基层政权。

四

为巩固政权，全县开展了减租反霸、镇反、肃反、“三反”、“五反”运动。

一、减租反霸运动

1950年春，县委结合借粮，征粮群众运动，在滩歌、鸳鸯等地率先开展反霸，严惩恶霸12名。同年冬，县委制定《武山县今冬明春减租工作计划》，抽调百余名干部，用4个月的时间，分三期在全县7个区、40个乡、152个行政村进行减租反霸。第一期于1950年10月开始， 首先在渭河、南河、榜沙河沿岸地区富农集中、租佃关系多、租额高的18个乡开展；1951年1月至2月在洛门区蓼川、蓼阳、郭槐3个乡（镇）进行，斗争恶霸和不法地主21名，判处24人。第二期于2月至3月在县城区3个区的8个乡（镇）（183218.07亩土地，37225人）进行。结合反霸剿匪肃特等工作，惩办恶霸、不法地主70人。第三期于4至5月在20个乡（镇）（231540.827亩土地，73936人）进行，20个乡镇发动群众，整理组织，领导生产，发展自由信贷。三期共计应退租4539.84石（1石折合72.5公斤），实退租4223.04石，欠退租316.8石；废除租744.5石，清除债务：计小麦3493.6石，银元35319块。减租反霸工作中计发展农民协会会员6614人，民兵2053人，青年团员1281人，成立40个乡的妇女联合会。初步改造了全县乡（镇）、村政权。武山县40个乡镇的数万群众，在经济上、政治上翻了身，安装步提高了政治解悟，树立了主人翁的态度。

二、镇反、肃反运动

1951年1月，打击土匪、特务、恶、霸、反动党团骨干和反动会道门头子等5个方面的反革命分子。根据中共中央《关于坚决镇压反革命》的指标，全县开展镇压反革命活动。1951年5月通过发动群众检举揭发和政法部门反复查证核实，共捕办5个方面的反革命分子和现行反革命分子498名，其中被判处极刑的115名，判处各种有期徒刑的198名，交农村管制的137名。至5月底，共破获新中社“新国民党”、“西北反苏剿共委员会”等反革命组织6个，惩处反革命分子75名。1955年7月，在全县开展了第二期和第三期镇反，先后抓获反革命分子355名，判处197名，其余均给予了应有的处理。1956年3月至1958年12月，在全县干部职工中开展肃反运动。共查出反革命分子，坏分子179人，其中逮捕法办34人，其余都作了相应的处理，在运动中，因政策界限不清，犯有扩大化错误，混淆了两类不同的矛盾。县委按“有错必纠”原则，对定性不准的作了甄别平反和善后处理。在对反革命分子的处理中，坚持镇压与宽大相结合，实行首恶必办，胁从不问，立功受奖和坦白从宽、抗拒从严的政策，不枉不纵。镇反运动取得了全面的胜利。通过运动沉着打击了敌对势力的破坏，巩固了新生的人民政权，社会秩序也得以稳定。为新政权各项事业的开展创造了稳定、健康，蓬勃的社会基础，广大人民可以真正安居乐业了。

三、“三反”“五反”运动

1952年1月12日，以反对贪污、反对浪费、反对官僚主义为内容的“三反”运动在县内国家机关内部逐步展开。参加这次运动的有14个机关，共计184人。经过学习文件，普遍反省、打“虎”、批判错误思想、民主补课、召开各种会议、充分发动党内外群众，大张旗鼓、雷厉风行地开展了“三反”运动。2月10日，以反对行贿、反对偷税漏税、反对偷工减料、反对盗骗国家财产、反对盗窃国家经济情报的“五反”运动开始。运动采取机关内坦白，群众检举揭发，与私人工商业者中开展的“五反”内外结合进行。6月下旬，按地委指示，“三反”运动经打“虎”、追赃、定案思想批判阶段顺利结束。截止7月下旬统计，经个人交待，别人检举，全县有贪污问题的430人，贪污款452876001元（旧币）。对全县机关48名贪污分子进行了处理。其中刑事处分11人，行政处分25人。在“五反”运动中，仅洛门烟坊偷税漏税金额就达3.88亿元（旧币）、行贿白洋726块、纸币669万元。另有金戒指等物。通过这次运动，建立了机关工作制度，提高了办事效率，纯洁了党的队伍，增强了党的战斗力。为社会的进一步发展创造了有利的条件。这是刚执政的中国共产党人自觉清除自身腐败现象的成功之举。这次运动还开创了50年代良好的党风、政风，对后世产生了深远的影响。

五

建国以来，武山县的民主政治建设经历了一个曲折发展的历程，在这个曲折发展的进程中，武山县的民主政治建设既取得了巨大的成就和进步，也留下了许多宝贵的经验教训，这对于进一步发展和完善具有武山特色的社会主义民主政治，大力推进武山县的社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。

一、民主政治建设的主要成就

1、建立和巩固了人民民主专政的国家政权。武山县解放以后在彻底摧毁国民党旧政权的基础上，建立了崭新的人民民主专政的国家政权，实现了真正的多数人的民主，他们不仅可以按照自己的意愿选举能够真正代表人民利益，而且可以按照宪法和法律的规定，通过各种途径和方式，直接参加管理经济、文化、社会、事务等各项事务。

2、建立并逐步加强了人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是人民当家作主，行使管理国家事务权力的基本形成，因此，人民代表大会制度的建设是我国民主政治的基本建设。武山县人大在建立之初的头3年内，按照宪法规定，积极行使自己的职权，在武山建设和发展社会主义民主法制方面，发挥了重要作用。

3、在发展社会主义民主的同时，加强法制建设。社会主义法制是社会主义民主的保障，是否具有完备的社会主义法制，也是社会主义民主发展程度的一个重要标志。建国初期，武山县在发展社会主义民主的同时，也注重加强了社会主义法制建设，司法制度和司法机构不断完善，建立了人民法院、检察院、公安机关、司法行政机关等部门齐全的司法机构，形成了审判、检察、侦查，执行制度等相互配合，相互制约的司法制度，还建立了人民代表大会、行政监督、审判监督、检察监督等法律监督体系，初步形成了确保有法必依，维护司法公正的司法保障运行机制。

二、民主政治建设的经验教训

武山县的民主建政，既取得了巨大成就，也由于工作指导上的失误，导致了建设的停滞，在曲折发展的过程中，总结一些基本的经验教训也是十分必要而且非常有益的。

1、必须在党的领导下有步骤，有秩序地推进民主政治建设，党的建设是中国革命和建设取得胜利的重要法宝。

随着地方各级人民政权的建立，地方各级党的领导机构也建立起来。发展党员、建立基层党组织、考察选拔干部的工作也相继展开。组织部、宣传部、纪律检查委员会等部门的设立，为当时干部任用提供了可靠的组织保证。为宣传党的政策，团结广大人民群众进行革命斗争，发挥了巨大作用。从党的基本队伍来看，绝大多数党员在革命胜利的形势下，能够遵循全心全意为人民服务的宗旨，克己奉公，艰苦奋斗，遵守纪律，联系群众，积极发挥模范带头作用，使党在人民群众中享有很高威信。但另一方面，一些投机分子看到入党有利于谋取荣誉地位，挖空心思钻进党内，在一定程度上造成党组织的不纯。还有一些党员消极疲沓，居功自傲，官僚主义，脱离群众。党在各个时期的整风、整党，加强思想建设，组织建设和作风建设，使党和人民群众的血肉联系在新的条件下得到巩固和加强，党的政策得到社会各阶层人民的拥护和支持，党在群众中的威信空前提高。

2、通过政权范围的划分，使各级政府能够各负其责，行使各自权利，不同时期的范围划分又体现了社会发展，人口增长，人民的思想意识不断更新的过程。

总之，建国初期，武山县的民主建设，取得了较大的成绩，人民群众当家作主，社会稳定，为武山县后来的发展创建了模式，铺好了前进的道路，为经济的发展提供了保障，奠定了基础。